(2000年12月28日)
同志们：
这次全市经济工作会议，主要是传达贯彻中央和全省经济工作会议精神，认清形
势，统一思想，研究部署我市明年经济工作。今天上午，传达学习了全省经济工作会
议精神，分组进行了讨论。刚才，金镜同志全面总结了今年的经济工作，对明年经济
工作进行了安排部署，各级各部门要认真抓好落实。下面，我讲三个问题。
一、正确认识形势，坚定加快发展的信心和决心
即将过去的一年，全市上下按照“把握一个主题、实施两大突破、打好三场硬仗
”的经济工作思路，团结拼搏，奋发进取，经济建设和各项事业都上了一个新台阶。
各项主要经济指标呈现出三种增长态势，即经济总量和工业效益指标稳步增长，对外
开放指标突破性增长，财政收入持续增长。城乡居民储蓄余额、社会消费品零售总额
、城乡居民收入等也都普遍增长。在经济增长的同时，经济结构和运行机制发生较大
变化，以国企改革为重点的企业改革和配套改革迈出新的步伐，国有资产监管营运体
系逐步建立完善，企业活力增强，三年两个目标基本实现；科技创新工作实现较大突
破，带动了新兴产业的发展和传统产业改造升级；全社会投入力度加大，一批大工程
、大项目开工建设和投入使用，发展后劲进一步增强。与此同时，党的建设、精神文
明建设和民主法制建设得到加强，各项社会事业全面进步，全市上下社会稳定，人心
思上。可以说，在即将过去的一年，经过全市上下的共同努力，我们为本世纪经济和
社会发展画上了一个圆满句号，为实现新世纪的良好开局奠定了坚实基础。
在看到成绩的同时，我们还要特别注意经济运行和社会发展中存在的一些突出矛
盾和问题。主要表现在，农民收入增长缓慢，下岗职工和失业人员较多，企业机制转
换远未真正到位，经济发展中出现一些新的瓶颈，制约进一步发展的速度、质量和效
益；第三产业比重低、城市化水平低、民营经济比重低的问题比较突出，结构调整的
任务仍然十分艰巨；社会不安定因素增多，维护稳定的压力加大。这些都需要我们在
今后的工作中认真加以解决。
明年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年。对今后发展形势，江总书记作
出了“三个可能”的科学判断，即争取一个较长时期的国际和平环境是可能的，争取
一个有利的发展地位是可能的，继续保持较快的增长是可能的。对这一重要判断，我
们一定要认真领会，坚定加快发展的信心。首先要看到发展中的机遇。明年是发展机
遇比较多的一年。比较大的机遇就有，我国将加入WTO，为我们提供更加广阔的发展
空间；中央继续实施扩大内需的方针，对经济的拉动力进一步加大；国内经济发展出
现重要转机，总体上已经摆脱了亚洲金融危机的不利影响，通货紧缩的趋势得到遏制
，国民经济呈现出强劲发展势头；在经济全球化、信息化的推动下，世界经济仍将保
持较快增长。在这样的环境和机遇下，我们作为沿海开放城市，实现较大发展是完全
可能的。其次要看到机遇中的挑战。从明年面临的形势分析，要特别注意应对这样几
个大的挑战。一是竞争加剧的挑战。加入WTO，我们不仅要敞开大门，而且要降低门
槛，国际大公司、大企业的竞争将直逼家门口，竞争的程度会更加激烈。二是观念滞
后的挑战。新的世纪，要求我们跟上经济全球化、信息化步伐，树立与之相适应的现
代思想观念。但目前旧的传统观念仍然十分顽固地阻碍着我们的改革开放和经济发展
，“守旧”与“创新”、“管死”与“搞活”的矛盾十分突出，而且在新的形势面前
将表现得更加尖锐，对此我们要有足够的估计。发展取决于创新，创新取决于机制，
机制取决于观念。树立不起现代观念，现代经济就难以发展。因此必须把改变观念滞
后的问题放到突出位置来抓。三是资源短缺的挑战。今年我市水资源严重紧缺，对经
济发展和群众生活都带来很大影响，并且直接影响到城市对外形象，影响到明年经济
发展。这是事关全局的大问题，必须下大的决心、用大的气力加以解决。总之，明年
加快发展的历史机遇非常难得，同时也面临着严峻挑战。我们一定要认清形势，坚定
信心，把握机遇，战胜挑战，赢得乘势前进的主动权。
二、明确主攻方向，把握好工作重点
关于我市明年经济工作的总体要求和具体安排，金镜同志已经作了部署，这里我
想特别强调的是，各级在推进的过程中，一定要统揽全局，把握重点，抓好重大战略
措施的实施，解决好经济发展中的突出制约因素，努力提高经济运行质量和效益。
(一)纵深推进“四大战略”，务求抓出更大成效。大力推进经济国际化、高新技
术产业化、城市化和市场主体多元化，是当前和今后一个时期全市经济工作的重中之
重。今年我们重点抓了对外开放和科技创新两大突破，同时启动了加快城市化和市场
主体多元化工作进程。明年要围绕深化两大突破，加快两个进程，在推进这四大战略
上迈出新的步伐。
在实施经济国际化战略上，要重点在三个方面深化。一是加强对WTO的研究，在
用好“入世”机遇上狠下功夫。加入WTO是个重要的历史性机遇，但这个机遇只会给
那些工作主动、有充分准备的地方和企业带来好处，而对于缺乏准备、茫然无知的单
位不可能产生机遇效应。为此，当前要进一步搞好对世贸组织规则和我国过渡性条款
的学习培训，使每个行业、企业和产品都能及早对号入座，提前做好准备，扬长避短
，趋利避害，赢得“入世”的主动权。二是要从大企业对外开放上突破，解决好重点
骨干企业开放度低的问题。今年重点骨干企业对外开放工作虽然有所进步，但与全市
大幅度增长的形势相比明显滞后。1-11月，市属10户重点骨干企业外贸出口总计不到
4000万美元，合同利用外资不足300万美元，实际利用外资仅有50万美元。在经济全
球化加快推进的形势下，重点骨干企业必须把搞好对外开放作为战略性措施，从生死
存亡的高度认识问题，加强对跨国公司发展战略和国际市场的研究，在招商引资和外
贸出口中发挥载体优势，起到骨干带头作用。明年，市县两级都要加大对重点骨干企
业的督导力度，使之在对外开放方面有一个大的突破。三是要在园区开放上深化，把
园区在对外开放中的龙头地位进一步突出出来。园区在开放中有着不可替代的重要作
用，今年牟平、龙口、蓬莱、莱山等县市区的开发区利用外资数量都占到了当地的一
半以上。下一步，市里要以开发区、高新区和出口加工区为龙头，县市区要以9个省
级开发区为重点，按国际标准优化园区发展环境，在增强吸引力、主攻大项目上争取
有更大作为。市里要对各类开发区的工作进展情况定期调度，及时通报，挑起竞争，
推动发展。此外，要特别重视办好APEC投资博览会和果蔬会，通过大的国际性经贸活
动拉动开放上水平。
在实施高新技术产业化战略上，关键是抓住信息化这个重要机遇，继续深入实施
“三个面向”的开放式科技发展思路，突出“两点、两面、两提高”的工作重点，在
培植骨干、发展特色、突破弱点上加大工作力度。我市高新技术企业规模小的问题比
较突出，很多前沿性的科技项目目前还处在生长点状态。明年科技工作的重点，就是
要加速高新技术从生长点到产业化的转变，尽快做大高新技术企业。要发挥好上市公
司的“壳”资源作用，推动上市公司与高新技术企业重组联合，通过资本运作加快高
新技术企业发展。要积极引导、帮助高新技术企业抢上国家“二板市场”的头班车，
进入加快发展的快车道。要把发展高新技术与实施经济国际化战略结合起来，通过引
进跨国公司大项目、高科技项目，高点嫁接做大。要发挥信息技术的激活、后发和倍
增效应，加速推动信息技术与传统产业的融合，加大用高新技术改造传统产业的力度
，实现传统骨干企业的高新化。要进一步搞好特色园区建设，发挥中俄合作基地、A
PEC工业园区和留学生创业园区优势，走出一条特色型科技发展的新路子。软件产业
是我们的一个弱项，明年要以重点骨干企业为依托，突出抓好软件园建设，带动全市
软件产业的发展。
加快城市化进程，明年主要是做好打基础、拉框架的工作。要按照前段部署，把
城市规划的修订完善工作尽快落到实处。要从城市基础设施建设上切入，对拉开城市
框架和提高城市品位有重要影响的工程项目，集中力量加快推进。要借鉴南方先进城
市的经验和莱州市的做法，抓好城市现代化住宅小区开发建设，改善居住环境和城市
形象，带动房地产开发上水平。明年适当时间，市里要对住宅小区开发建设情况组织
观摩。要加强城市社区建设，从深化城市管理体制改革上切入，对现有的街居组织结
构和功能进行必要调整，构建社区管理新体制。要实施积极的城市准入政策，在户籍
管理、土地使用、就业入学、社会保障等方面加大改革力度，清除各种障碍，推动城
市发展。
加快市场主体多元化进程，关键是把国有企业进退同突破性发展民营经济结合，
激活市场主体，增强发展活力。明年要采取强有力措施，下决心解决我市公有制经济
战线过长、民营经济比重过小的问题。在发展领域上，要坚持“进而有为，退而有序
，抓大要强，放小要活”的方针，加大国有经济从传统产业和一般中小企业退出的力
度，为非公有制经济腾出更大的发展空间。有关部门要抓紧制定我市国有经济进入和
退出的实施意见，明确退出的目标范围和具体要求，提出切实可行的工作措施，确保
收到明显成效。要继续加快大中型企业公司制改造、国有独资和控股企业产权制度改
革步伐，优化股权结构，真正形成多元投资主体。在发展导向上，要引导民营企业向
外向型、科技型、农副产品加工型发展，尽快在全市培育一批规模大、层次高、实力
强的骨干民营企业。在政策环境上，要下决心扫除限制民营经济发展的种种障碍，取
消民营企业在市场准入、生产要素配置等方面的限制，落实好扶持民营经济发展的各
项政策措施，真正为民营企业创造一个公平良好的发展环境。在管理体制上，市县两
级要成立发展民营经济工作领导小组，结合机构改革尽快理顺管理体制，同时大力推
进行业协会等中介组织建设，搞好组织协调和系列化服务。关于这方面工作，市里还
要专题研究部署，各级一定要象今年抓两大突破那样，使民营经济在明年有一个突破
性发展。
(二)努力突破“三大制约”，为加快发展创造必要的基础和条件。资金、人才和
水资源短缺，是影响我市经济发展的三大制约因素。在明年的经济工作中，要采取综
合措施，着力加以突破。
突破资金制约，要注重挖掘几个大的潜力点。一是信贷资金。近年来，我市居民
储蓄余额在全省十七个市地中一直是最高的，去年比位居第二的青岛多75亿元，今年
到11月底多60亿元；但存贷比却是全省最低的一、两个市地，去年仅为68.9%，今年
又降到65.5%。如果我市存贷比达到全省平均水平，全年可增加150亿元左右的信
贷投入，可见潜力之大。我市信贷比持续走低，有着多方面原因，必须在争取大项目
、提高企业信誉度、解决金融部门“惜贷”和开辟新的信贷领域等方面，采取综合措
施加以解决。要加大向上争取力度，努力使更多的项目列入国家和省计划盘子，靠大
项目的启动吸引信贷资金。要高度重视企业信誉问题。目前部分企业还贷意识差，逃
债问题严重。在最近省里通报的20家逃废金融债务黄牌警告企业名单中，我市占了6
家，影响很坏。信誉是企业的生命，必须加倍珍惜。我们要通过强化企业的还贷付息
意识，争取金融部门的支持，促进经济发展。在企业改革中涉及银行债务问题处理，
要请金融部门参与，共同研究，妥善解决。金融部门也应当牢固树立“企业发展我发
展、我与企业共兴衰”的意识，把支持经济发展与化解金融风险有机结合起来，热心
帮助和支持企业，建立起相互信任、共同发展的新型银企关系。要积极开辟新的信贷
领域，扩大消费信贷。目前国家鼓励消费信贷，规模不受限制。青岛消费贷款已达8
0亿元，而我市只有7.9亿元。我们要狠挖这方面的潜力，通过启动教育、住房、汽车
、耐用消费品信贷，扩大消费，拉动生产。二是社会资金。近年来南方许多地方社会
投入比重很大，广州的广园路建设30多亿元投资，民营企业占80%；浙江的龙港农民
城，完全是由农民自己建起来的。我市居民储蓄余额达580多亿元，社会资金潜力很
大，但目前利用很不够。我们要通过大力发展民营经济，引导民间资金广泛进入生产
流通领域和基础设施建设，有效缓解资金不足的矛盾。三是外资。这几年我市投资规
模的扩大，外资起了重要作用。今后我们要结合实施经济国际化战略，更大规模地引
进外资，明年实际利用外资5亿美元以上的目标一定要确保完成。同时，还要重视引
进国内资金，多渠道解决资金制约问题。
突破人才制约，主要是解决高层次人才不足的问题，关键是做好引进、培养、使
用三篇文章。要进一步推广东方电子集团的经验，把重点骨干企业建成吸引人才的重
要载体；借鉴留学人员创业园区和中俄基地的做法，把各类开发区、高新区建成高层
次人才的密集区。解决人才问题，根本在机制，重点在环境。上海市已探索建立人才
“柔性流动”机制，变户籍管理为身份证管理，变人员流动为智力流动，提出让海内
外人才在不换单位、不迁户口、不必调入的情况下，通过“头脑加盟”的方式为上海
服务，收到良好效果。这一做法值得我们借鉴。在引进人才的同时，要继续采取请进
来、送出去的办法，通过深入实施“育才工程”和“双百工程”等，多渠道培养人才
。要注意克服“重引轻用”的倾向，从事业、待遇、感情等各个方面研究落实留住人
才、用好人才的具体办法，形成人尽其才、才尽其用的良好创业环境。
要努力突破基础设施和水资源制约，增强持续发展能力。在“十五”开局年里，
我们要充分利用国家继续实施积极财政政策的有利时机，抓紧启动和建设一批大工程
、大项目，使交通、通讯、能源、环保和文教卫生等设施条件有一个新的改善，城市
承载功能有一个大的提高，为今后长远发展奠定可靠基础。明年要特别重视水资源短
缺问题的解决，对计划当年完成的项目要加快进度，倒排工期，确保按时完成；对长
远规划项目要抓紧论证和立项，争取尽早从根本上解决我市缺水问题。要进一步强化
全民节水意识，推广节水工程，搞好污水处理，依法加强对水资源管理，使有限的水
资源得到有效地保护和利用。
(三)着力实现“两个增收”，使农民收入水平和财政收入占GDP比重有一个大的
提高。促进农民增收和财政增收，是事关全市经济和社会发展全局的大问题，要作为
明年经济工作的核心，通过优化结构、加强管理、提高效益，真正抓出成效。
提高农民收入水平，要重点做好调整和减负工作。当前影响农民增收的因素虽然
很多，但关键还是农业结构不合理。据海关统计，今年我国从国外进口农副产品达7
0多种，其中食用植物油进口达50多亿公斤，是国内需求总量的一半；上半年全国进
口水果61万吨，同比增长61%。国外的农产品大量涌进，我们的农产品却大量积压，
这集中反映出我们的农业结构还很不合理，农副产品的竞争力不高。因此，下步要把
农民增收的重点，继续放在对农业结构的战略性调整上。要以推进农业产业化为总抓
手，种养加综合规划，产加销紧密连接，贸工农一体推进，提高农业整体竞争力。要
特别重视做好用现代科技武装农业、用信息化手段引导农民的工作，强化市场预测，
搞好社会化服务，帮助农民摆脱盲目性，增强适应市场、开拓市场的能力。明年农村
税费改革工作将全面展开，这是减轻农民负担的治本之策，一定要切实抓好。据测算
，我市实行农村税费改革后，农民人均负担可减少56元。各级要通过抓好农民减负工
作，调动起农民的生产积极性，实现既减负又增收的双重目标。
提高财政收入占GDP的比重，要扭住根本，重抓财源培植。目前我市地方财政收
入占GDP的比重只有4%多一点，比全省低近一个百分点。出现这种情况原因是多方面
的，从产业结构看，主要是三产发展滞后；从企业结构看，主要是利税大户少；从税
收结构看，主要是营业税比重低；从所有制结构看，主要是个体私营经济薄弱，尽管
这几年发展较快，但总体比重仍然太低；从市县经济结构看，县级与市级差距较大。
青岛市去年地方财政收入为68亿元，是我们的2.1倍；其中营业税18.1亿元，是我们
的3.1倍；占地方财政收入的比重达26.6%，比我市高出8.3个百分点。营业税主要来
自第三产业。深圳市仅个人所得税就达22亿元，是我们的10多倍。我市去年市级地方
财政收入占GDP比重为12.4%，而县级只占3.3%，主要原因是一产比重大、二产缺骨干
、三产比重低。按照目前GDP的水平，全市财政收入比重上升一个百分点，就可增加
近9亿元。这是很大的潜力，也是很大的压力。财政收入的增加，说到底取决于经济
发展，取决于结构优化，取决于效益提高，同时也受征管力度大小影响。因此，各级
都要重视从财政收入中看问题，从结构调整中找出路，从加快发展中增加比重，争取
一两年内各县市区财政收入占GDP比重都能提高一个百分点以上。从明年开始，要把
财政指标作为考核各级领导政绩的主要内容，真正在全市形成“经济发展看效益，效
益大小看贡献，贡献大小看上缴”的工作导向，促进国民经济更快更好地发展。
三、加强对经济工作的领导，提高驾驭全局的能力
要把明年各项任务落到实处，根本的是要提高各级干部的决策水平和驾驭能力，
改进领导艺术和工作作风，努力开辟领导经济工作的新境界。
首先，要高度重视研究经济发展规律，把握领导经济工作的主动权。江总书记在
今年中央经济工作会议上提出，要努力把握新形势下经济发展的规律性，这一要求有
着重大现实意义。现代经济非常复杂，只有坚持按经济规律办事，才会少走弯路、少
办蠢事。按经济规律办事，就要努力掌握做好领导工作所必需的市场经济知识、科学
技术知识，增强按国际通行规则办事和依法行政的能力；按经济规律办事，就要坚持
从实际出发，做好上情与下情、局部与全局、本地与外地结合的文章，而不是照抄、
照转、照搬；按经济规律办事，就要克服想当然、瞎指挥，增强预见性、科学性，克
服盲目性、随意性；按经济规律办事，就要摒弃传统的计划经济管理办法，学会用市
场经济的方法解决经济发展中的问题。当前尤其要结合正在进行的机构改革，科学界
定政府在市场经济中的定位问题，做到改革机构与转换职能同步、取消行政干预与加
强市场引导同步。明年，市县两级都要在改革过多过细的审批、收费制度上实现突破
，使政府管理效率有一个新的提高。
第二，坚决克服形式主义和官僚主义，牢固树立脚踏实地的工作作风。形式主义
和官僚主义危害很大，这方面的问题不解决，经济工作不可能做好。我们一定要按照
中央和省委、省政府的要求，痛下决心，狠刹形式主义和官僚主义的歪风，真正使工
作作风有一个大的转变。
克服形式主义和官僚主义，就要脚踏实地，埋头苦干。现在可以这样讲，明年的
各项任务包括今后五年大的发展思路，都已经明确了，下步的关键是集中精力，狠抓
落实。为此，各级各部门都要压缩会议，减少应酬，更多地深入基层，深入群众，深
入工作第一线，把握工作主动权。要严格落实省委关于市地以下不得再搞任何形式达
标升级活动的指示，停止市内各级各部门自行出台的一切达标升级活动，真正营造出
一心一意抓落实的工作环境。克服形式主义和官僚主义，就要紧紧依靠人民群众。官
僚主义作风，要害是脱离群众，做官当老爷。各级干部要坚决破除“官本位”意识，
远离低级趣味，当好人民的公仆。要严格落实领导干部工作联系点制度、驻村蹲点制
度、下基层调研制度等，县级党政领导班子成员，原则上一年要有三分之一的时间到
基层去、到群众中去，直接体察民情。要尊重人民群众的实践主体地位，建立重大决
策事先听取群众意见的制度，增强决策的社会参与度和透明度。要尊重人民群众的首
创精神，及时总结推广基层创造的新鲜经验，完善决策，推动工作。克服形式主义和
官僚主义，就要建立严格科学的责任分工和政绩考核机制。今年我们实行对外开放成
效很大，严格政绩考核机制发挥了重要作用。明年要继续加大这方面的工作力度，进
一步完善大事项目责任制、重点工作责任制、部门工作责任制等，把各项任务分解落
实到每一个单位、量化到每一个人身上。要建立科学的政绩考核评价体系。各级各部
门都要认真研究考核工作的科学性、有效性问题，把年终考核与阶段性考核、物质奖
励与政治鼓励结合起来，重奖重用干实事的，决不能让不干实事、无所作为的人占便
宜、有市场，切实解决干与不干、干好干坏一个样的问题。
第三，坚持“两手抓、两手硬”，为经济发展创造良好的社会政治环境。明年是
一些重大改革措施集中出台实施的一年，党政机构改革、行政区划调整、农村税费改
革将全面展开和纵深推进，前进的道路上还会不可避免地遇到许多新情况、新问题。
这就要求我们更加重视发挥党的政治优势，多做理顺关系、化解矛盾、凝聚人心的工
作。要以迎接和庆祝建党80周年为契机，全面加强理想信念教育和形势任务教育，激
发广大干部群众的积极性和创造性。围绕举办APEC投资博览会和果蔬会，继续深化“
双文明月”活动。大力搞好城市文明社区建设，以小城镇为重点推进农村精神文明建
设。要进一步加强民主法制建设，完善村民自治和企业民主管理制度，全面推行乡镇
政务公开、村务公开和厂务公开，引导人民群众依法监督和管理经济事务和社会事务
。高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好信访工作，及时化解矛盾
，严防群体性事件发生。要强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和各种恶势力
，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。要通过全面加强党的建设，为经济建设提供坚强
有力的保障。全市党政机关机构改革工作会议刚刚开过，要按照已有的部署积极稳妥
推进。着眼于增强干部队伍的生机与活力，认真实行领导干部任前公示制、试用期制
和聘任制，探索建立干部考察预告制，全面推行市直部门中层干部竞争上岗制度、事
业单位领导干部竞争选聘制度。加强企业经营管理者队伍建设，有计划地推进经营人
才市场化配置工作。以提高战斗力、扩大覆盖面为重点，加强基层组织建设。按照中
央和省委的部署，在县市部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，深入开展“三个代
表”重要思想学习教育活动。健全完善农村“两委”班子目标职责和决策程序，加强
城镇居委会党的建设，积极做好新型经济、社会组织党建工作。要坚持不懈地抓好党
风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，继续抓好领导干部廉洁自律、查处违纪
违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作，深入开展民主评议监督重点部门和行
业作风，加大从源头上治理和预防腐败工作的力度。
同志们，再过几天就要进入一个新的世纪。站在新的历史起点看烟台，我们已经
有了一个很好的发展基础，但面临的任务更加光荣而艰巨。全市上下一定要紧密团结
在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的领导下，认清形势、坚定信
心，统揽全局、把握重点，狠抓落实、乘势前进，为夺取新世纪经济和社会发展的良
好开局，做出我们应有的贡献。