烟台市统计局
一、城市化的相关概念
(一)城市化的定义
城市化或称城镇化，是社会生产工业化、社会化、现代化的必然结果。城市化的
过程主要是人口向城市地区集中和农村地区转变为城市地区。伴随着这个过程，乡村
分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间上的聚集，逐渐转化为城市的经
济要素，城镇数量逐渐增加，城镇人口比重逐步提高，居民的思维方式、生活方式、
就业方式、消费习惯等逐步城市化，城市逐渐发展成为一个国家或地区的政治、经济
、文化和信息中心。
(二)城市化的测度和发展模式
城市化是十分复杂的社会经济现象，它包括人口要素、政治经济文化活动、城市
建设、生活习惯和生活方式等多种要素，其中人口和非农业经济活动的聚集程度是城
市的最重要特征。根据世界公认的标准，城市人口总规模及其在地区总人口中所占的
比重，是测度城市化水平的重要指标。
世界的城市化发展，主要有以下几种类型：①同步型城市化模式。主要指城市化
水平与工业化率(工业劳动力占总劳动力的比重或工业增加值占国内生产总值的比重
)互相协调；城市人口的增长与人均GDP的增长比较一致；农村人口城市化的数量与经
济发展提供的城市就业量大体平衡；城市化的发展与农业提供的剩余农产品基本适应
。这是一种经济发展推动型的比较合理的城市化道路，它能够实现城市化与工业化和
社会经济的适度同步发展。大部分发达国家的城市化基本上属于这种模式。②超前型
城市化模式。主要指城市化水平超过工业化和经济发展水平，城市化速度超过工业化
速度。城市化不是建立在工业化和农业发展的水平之上，而是主要依靠传统的第三产
业(生活性、商业性服务)来推动的。这种城市化带有被动性质，易患严重的城市病，
不利于经济和社会健康发展。③滞后型城市化模式。主要指城市化水平落后于工业化
和经济发展水平，使得城市的积聚效益和规模效益不能很好发挥。滞后的城市化，既
不利于工业的现代化，又不利于农业的现代化，也不利于人民生活水平提高和社会进
步。④逆城市化模式。主要指城区人口郊外化，是经济高度发达、城市化水平到了很
高程度的一种城市化现象。
(三)城市化演变的一般规律
世界城市化进程可以分为六个阶段，即：城市化水平不足10%为史前阶段；10%～
20%为起步阶段；20%～50%为加速阶段；50%～60%为基本实现阶段；60%～80%为高度
发达阶段；80%以后为自我完善阶段。依据联合国的测算，1950～1975年世界城市人
口的比例占总人口的37.8%；1975～2000年上升到51.1%；2000～2025年将上升到
64.6%。二十一世纪前半叶世界城市化步伐非但没有停滞，反而有加快的趋势。这主
要是发展中国家的城市化拉动所致。据预测，2000～2025年发达国家城市人口比例可
由74.9%上升到82.5%，升高7.6个百分点；发展中国家可由45.1%上升到61.2%
，升高16.1个百分点。世界经济的发展，特别是知识经济时代的到来，加快了
城市化发展进程。
(四)我国城市化测度指标和城市类型的划分
按照国际通用标准，应该用城镇人口占全部人口的比重来测度一个国家和地区的
城市化水平。从我国情况看，由于近年来设市建镇的标准变化较大，市、区、镇中农
业人口比重很大，按行政区域测算城镇人口而得出的城市化水平和城市化的实际内涵
相去甚远(按此计算全国达75%)。比较准确的测度标准要在第五次人口普查完成之后
才能确定下来。在未执行新的标准前，我们暂用非农业人口占全部人口的比重来测度
烟台市的城市化水平。虽然其中有不合理的成分，但比较接近实际情况。
我国的《城市规划法》规定：在划分城市规模时，要用“市区”的“非农业人口
”来划分大、中、小城市。按此规定，城市类型的划分标准为：①超大城市：200万
人以上；②特大城市：100～200万人；③大城市：50～100万人；④中等城市：20～
50万人；⑤小城市：20万人以下。
二、烟台的城市化现状
(一)改革开放以来，烟台的城市化步伐逐步加快
改革开放之前，烟台的城市化进程较为缓慢。1978年，全市的城镇化水平还不到
10%。改革开放21年来，烟台市经济发展取得了很大成就，全市GDP总量增长10.7倍，
三次产业结构由一二三转化为二三一，城市经济总量不断膨胀，乡镇企业蓬勃发展，
人民生活水平迅速提高，带动了城市化的加速发展。全市城市数量由1个发展到8个(
未含合分因素)，建制镇个数达到160个。城镇人口迅速增长，全市总人口增加了85万
人，而非农业人口增加了150万人。截止1999年末，全市总人口644.8万人，其中非农
业人口195.7万人，城镇化水平已达到30.3%。特别是改革开放以来，烟台的城市建设
成效显著。在交通方面，已形成铁路、公路、海运、航空四通八达的立体交通网络，
实现了村村通公路；在邮电方面，程控电话已通到村级；在城区建设方面，道路畅通
，居住条件不断改善，供热和燃气普及率不断提高，城市环境不断改善，基础设施不
断完备，先后被评为国家级卫生城、全国投资硬环境40优、全国环境保护模范城市等
。可见，烟台走的是一条健康发展的城市化道路。
(二)烟台已进入大城市之列
到1999年末，烟台城区人口159.2万人，其中非农业人口达到84.6万人，按照城
市类型的划分标准，已进入大城市之列；而所辖7个县级市的城区人口都在15万人以
下，均属小城市。下步，烟台城区将向特大城市发展，所辖县级市也将向中等城市迈
进。
从全省情况看，截止1999年末，济南城区非农业人口达到164.8万人，青岛城区
非农业人口达到161.3万人，两市早已进入特大城市之列，正在向超大城市发展
。仅从人口因素考虑，淄博也将走向超大城市。与烟台同在大城市之列的，还有潍坊
、济宁等，这几个城市将向特大城市发展。
(三)烟台正处在城市化加速发展时期
世界城市化进程表明，城镇化水平在20%～50%间为城市化加速发展阶段。另据专
家测定，人均GDP在2000美元以下的阶段，城市化发展进程最为迅猛。烟台市的情况
是：1999年底，全市的城镇化水平已达到30.3%，人均GDP12360元，接近1500美元。
这表明烟台市正处在城市化发展的加速阶段。
(四)烟台的城市化相对滞后
近年来，烟台的城市化虽然发展很快，但仍然相对滞后。主要体现在三方面：一
是城市化进程滞后于工业化发展。1978年，烟台GDP中非农产业比重为54.7%，全
市非农业人口占8.1%。到1999年，GDP中非农产业比重提高到84%，全市非农业人口比
重提高到30.3%，前者上升了29.3个百分点，而后者只上升了22.2个百分点
。1978年前的近30年间，相对于产业结构的变化，烟台的城市化进程更为滞后。滞后
的城市化使得烟台市的非农产业就业率低，农业劳动力向非农产业转移缓慢。二是第
三产业发展较慢，比重偏低。城市是第三产业的主要运行空间，要通过加快发展第三
产业来促进城市功能的完善。三是由于烟台的城市化经历了1994年和1995年莱山设区
、牟平撤县设区的特殊过程，所以带有局部的超前性，城市的基础设施建设相对滞后
，五区连片形成整体城区体系的建设工作更需加强。
(五)城市化进程将促进烟台经济发展
一个国家、一个地区的城市化水平，在一定程度上代表了经济发展水平和实力，
也体现了对城市农村二元经济结构的调整优化程度。它受制于经济发展水平，也反作
用于地区经济的发展。首先，城市化可以带动城市建设，有利于促进投资需求；其次
，由于城市居民消费水平大大高于农村居民消费水平，城市化有利于促进消费；第三
，城市化有利于提高农民的劳动生产率，增加农民收入，有利于缩小城乡差距，使经
济向“一元结构”方向迈进；第四，城市化有利于第三产业发展。烟台的城市化，无
论过去、现在还是将来，都和经济发展相伴相行、互为促进。
三、烟台的城市化进程测算
(一)城市化进程规划目标
全省城市化进程的主要规划目标，可归纳为6大类17个指标，目标时限是2010年
，这些指标均限定于大中城市。对烟台而言，主要指城区。但对于发展目标未进入中
等城市的县级城市而言，也具有参考意义。
(二)各项指标实现进程测算
1.城市规模目标：进入特大城市。测算结论及建议：可以实现，力争超前。
烟台从地理位置讲，北有大连，南有青岛，西有潍坊、淄博、济南，东有威海；
从经济地位讲，青岛、大连、济南领先在前，淄博、潍坊、威海追赶在后。无疑，烟
台要成为区域性中心，必须膨胀城市规模，增强带动、辐射能力。因此，到2010年，
烟台市区非农业人口突破100万，从而进入特大城市之列，这一目标必须实现，并且
要力争超前。否则，烟台与周边城市的差距将进一步拉大。
从最近3年的发展趋势看，市区非农业人口每年平均增加1.5万人。按此计算，到
2010年，将增加16.5万人，届时市区非农业人口刚好突破100万，进入特大城市
应不成问题。
考察未来市区总人口和非农业人口的发展，有“三个因素”、“一个形势”必须
考虑。“三个因素”：一是经济发展因素。2010年全市GDP总量将比1999年翻一番多
，一产比重将由16%缩小到8%左右，经济发展必然加快农业劳动力向非农业的转移。
二是户籍管理因素。即以居住地和职业来划分城镇和农村非农业人口制度的实施。三
是政府引导因素。这些因素将使市区非农业人口进入快速发展时期。“一个形势”，
是指1999年烟台市区非农业人口为84.6万人，而济南为164.8万人，青岛为161.3万人
，淄博为145.9万人，预计到2010年，济南、青岛的市区非农业人口都将突破200万人
而进入超大城市，淄博也很有希望，烟台市与这几个城市的差距比较明显。所以，应
该认清形势，把握机遇，加快步伐，适当超前，力争2010年市区非农业人口达120万
人以上，市区非农业人口比重达到73%左右(青岛1999年为70%)。
2.城市化水平类，量化指标1个，即城镇人口在总人口中的比重。目标值：50%以
上。测算结论及建议：可以实现，引导促成。
1999年末，烟台非农业人口比重为30.3%，近5年来年均增长不足1个百分点，增
长速度缓慢，影响着城市化水平的提高。但考虑到如前所述的各项积极因素，可以预
计下一时期将是非农业人口快速增长的时期。按照新的口径测算，1999年末全市市区
人口为159.2万人，加之7个县级市的市区人口和120多个镇(不含在烟台市区和县
级市市区所在地的镇)的人口，城镇人口已突破260万。据预测，2010年全市人口将达
到673万人左右。这样，如届时全市的城市化水平达到50%以上，城镇人口应达到337
万人，增加77万人。除去市区达到的165万人，余下的172万人将分布在烟台所属7市
1县中，而现在7市1县的城镇人口在100万左右，伴随着7市逐步跨入中等城市之列，
以及镇人口规模的不断扩大，这一目标可以实现，但要在政策和规划上促成。
3.城市经济实力类，量化指标4个。
(1)GDP总量。目标：明显增强。测算结论及建议：增速在8～9.8%之间，总量翻
一番以上。
考察烟台前一时期的经济增长情况和今后发展趋势，预计未来11年，全市GDP年
均增长速度将在8～9.8%之间，据此测算2010年全市的GDP总量，低位应在1870亿元左
右，比1999年增长1.3倍；高位应在2232亿元左右，比1999年增长1.8倍，经济实力将
大大增强。
(2)地方财政收入。测算结论：有望突破100亿元。
1999年，全市地方财政收入占GDP的比重为4%，GDP的财政贡献率较低(全省为5.
3%，青岛为6.6%)。如果在此基础上逐年提高最后达到5%以上，按照8%的经济增长水
平，2010年全市地方财政收入将达到93亿元左右；按9.8%的经济增长速度测算，将突
破100亿元。
(3)GDP内部结构。目标：二三产业比重明显提高。测算结论：可以实现。
根据测算结果，从1999年到2010年，GDP内部结构将继续优化，一产比重继续降
低，由16%降到8%左右，二三产业比重由84%升至92%左右。
(4)人均GDP。目标：位次前移。测算结论：3300～4000美元。
根据以上的GDP测算，考虑人口增长因素，按8%的经济增长速度，2010年全市的
人均GDP可达27740元；按9.8%的经济增长速度，可达33165元。假设人民币和美元的
比价保持不变，人均GDP将突破4000美元，比1999年增长1.7倍。
4.城市居民生活水平和生活质量类，量化指标5个。
(1)城市居民可支配收入。测算结论及建议：明显提高，注意同步。
1999年，烟台城市居民人均可支配收入6513元，5年来每年平均增长5.16%(现价
比)。按此速度，2010年全市城市居民人均可支配收入将达到11328元，这是在收入增
长慢于经济增长的前提下测算的。如果可支配收入的平均增速达到8%，则届时全市城
市居民的人均可支配收入将突破15000元。近几年来，全市居民收入水平一直低于经
济发展速度，应该注意使收入增长与经济发展同步。
(2)人均住宅使用面积。目标值：大于20平方米。测算结论：较难达到。
1999年，全市的城市居民人均住宅使用面积为13.47平方米(据城市住户调查数)
，与目标值相差48.5%，而11年中人口不会有太大增长，居住面积的改善主要在
于有房居民的住房更换，由于房价、收入、更换成本等诸多因素，估计这一过程将比
较缓慢，到2010年达到20平方米的人均使用面积难度较大。
(3)人均日生活用水量。目标值：160升。测算结论：可以实现。
1999年，烟台市区人均日生活用水量135.26升，和目标值相差24.74升(月相差0
.74吨)。下一时期，伴随着洗衣机、洗浴设备的进一步普及，家庭生活用水会有小步
提高，而第三产业中饮食、旅馆、洗衣等服务业的发展，其他生活用水也会有所提高
。到2010年，人均日生活用水量160升的目标能够达到，可能还会有所突破。在城市
用水问题上还要根据城市规划，注意开源和节流。
(4)燃气普及率。目标值：95%。已达到目标。
1999年，烟台市区煤气使用人口28.13万人，普及率为36.1%，液化石油气使用人
数为48.79万人，普及率为62.6%，合起来的气化率为98.7%，已超出目标值，今后的
发展主要在于煤气的进一步普及(人均指标涉及的市区非农业人口数按建委的指标口
径，其中不含农村的非农业人口，以下同)。
(5)供热普及率。目标值：80%。测算结论：差距较大，应加大力度争取实现。
1999年，市区需要的集中供热面积为2130万平方米，已集中供热面积为721.95万
平方米，供热普及率只有33.9%，与目标值相差较大，再加之居住面积的改善和人口
的增长，实现的难度较大。但作为城市居住条件的重要标志之一，这项工作应该加大
力度，逐步改善并争取完成。
5.居住环境类，量化指标5个。
(1)人均公共绿地。目标值：10平方米。测算结论：差距不大，能够实现。
1999年，烟台市区公共绿地面积568.76公顷，人均7.3平方米，与目标值相差2.
7平方米。到2010年，根据届时的人口，11年间需增加绿地面积一倍以上。城市公共
绿地是居民居住水平的标志之一，应该有规划、有步骤地改善和增加。
(2)绿化覆盖率。目标值：40%。测算结论：可以实现。绿化覆盖率是城市建成区
范围内的绿化面积占建成区总面积的比重。1999年，烟台市区建成区绿化覆盖面积4
110公顷，覆盖率为34.03%，已接近于目标值，难度不大，可以实现。
(3)城市污水处理率。目标值：80%以上。测算结论：加大力度，可以实现。
1999年，烟台市区污水处理率为54.53%，虽然与目标值相差较大，但如果从长计
议，加强管理，加大治理力度，这一目标应该能够实现。
(4)城市垃圾无害化处理率。目标值：80%以上，已经实现。
1999年，烟台市区垃圾清运量为27.21万吨，无害化处理量为22.16万吨，无害化
处理率已达到81.4%。
(5)大气质量与噪音控制。目标：达到国家规定标准。测算结论：可以达到。
1999年，烟台市环保部门提供的资料表明，烟台市环境空气质量基本属于良好级
，市区城市空气检测良好率达到90%以上。全市空气污染仍以煤烟型污染为主，主要
污染物为二氧化硫和悬浮颗粒物，采暖期污染比较严重。应结合环保模范城的创建，
继续提高油、气、电等环保清洁能源的使用，推行使用低硫、低灰分煤，以不断提高
空气质量。目前，市区道路交通噪音为69.7分贝，符合国家标准(70分贝以下)，今后
还应加强管理，逐步降低。
6.社会保障类，量化指标1个，既城镇登记失业率。目标值：4%以下。测算结论
：按现口径已经达到，但工作中仍将面临很大压力。
1999年底烟台城镇登记失业率为2.58%。目前在就业方面仍面临着诸多压力：一
是因结构调整导致的下岗再就业问题；二是城市新增劳动力的就业问题；三是农村剩
余劳动力向城市转移问题。对此，应该认真研究解决。根本出路在于发展经济、扩大
就业渠道，同时要通过教育强化劳动者素质。
四、烟台城市化进程应把握的几个重点
(一)城市化进程要把握适当超前、注意同步的原则。鉴于烟台的城市化进程存在
相对滞后的问题，在进行宏观调控、宏观规划时，应努力做到适当超前，使城市化与
经济发展、非农产业发展水平相平衡、相适应。但也要注意城市的承受能力，充分考
虑到居住、教育、就业、社会保障等方面的承受能力，不能过度超前。
(二)布局要合理，达到功能互补。制定烟台的城市化发展规划，要把烟台市区发
展为特大城市、县城发展为中等城市与镇特别是中心镇的发展结合起来，通盘考虑，
整体规划。同时，要把城市化与全市的经济布局结合起来，与产业结构的调整升级结
合起来，形成功能互补、梯度结构的城镇体系。
(三)城市化要注意与乡镇企业发展相结合。乡镇企业在全市经济中所占比重较大
，在城市化进程中应该充分考虑这一点，特别要把小城镇建设与发展乡镇企业结合起
来，因地制宜，突出特色，使之互为促进、相得益彰。
(四)在政策上对城市化进程给予支持。如尽快建立起以居住地划分城镇和农村户
口、以职业划分农业和非农业户口的户籍管理制度。同时要在土地使用、劳动保障、
投融资体制等方面制定好配套政策。
(五)抓好跟踪落实，切实掌握城市化进程的发展动态。城市化水平在很大程度上
反映着经济发展的水平和实力，同时又对经济发展起着促进或制约作用。过度超前与
过度滞后都不利于经济发展和人民生活的改善。应该密切关注，跟踪落实。由于城市
化涉及的领域很广，而现有的可量化指标有限，所以各部门应该通力合作，研究制定
出完整科学的跟踪评价方案和指标体系，以便于对烟台市的城市化进程和城市化水平
进行准确的跟踪测评。