【社会救助】2000年，全市社会救助工作将规范化建设进一步延深到基层，初步形成
了百村千户的示范格局。年未，全市涌现出社会救助规范化乡镇(街道)161处，示范
村(单位)148个，示范户94个。
提高城乡居民最低生活保障。年内，全市共有城市居民最低生活保障对象3360人
、农村保障对象21765人，分别比上年增长23.2%和10.1%；全年共为城市保障对象发
放保障资金417.17万元，为农村保障对象发放保障资金470.57万元，分别比上年增长
54.2%和20.3%。城乡最低生活保障对象还享受各种优惠政策，减免各种税费达506.9
8万元。
强化社会互助效果。全市共有“心连心”社会扶贫救助对象4081户、10203人，
城市帮扶率达93.6%；各帮扶单位走访看望贫困居民达15148人(次)，送款送物折款1
08.19万元，扶持帮扶对象开辟生产经营项目1859个，减免税费35.64万元，安排就业
701人，帮助解决生活困难15236件(次)，脱贫1269人。全市共有“手拉手”帮扶对象
13932户、42533人，农村帮扶率达到94.3%；共为他们帮款帮物折款达408.5万元，减
免税费267.53万元，帮助上项目6191个，安排劳务2959人(次)，为其提供技术服务1
8414人(次)，提供有价值信息19239条，当年脱贫8657户，致富1223户，脱贫率和致
富率分别达到62.1%和8.8%。
附：2000年全市城乡居民最低生活保障标准一览表
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│县市区│城市居民最低生活保│农村居民最低生活保│
│名称 │障标准(元/人/月) │障标准(元/人/年) │
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│芝罘区│195 │800 │
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│福山区│195 │650 │
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│莱山区│195 │650 │
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│牟平区│195 │580 │
├───┼─────────┼─────────┤
│龙口市│182 │700 │
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│莱阳市│169 │550 │
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│莱州市│156 │580 │
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│蓬莱市│195 │600 │
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│招远市│182 │600 │
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│栖霞市│120 │550 │
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│海阳市│156 │530 │
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│长岛县│182 │830 │
├───┼─────────┼─────────┤
│开发区│195 │850 │
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【城市居民低收入家庭调查工作】10月下旬至11月下旬在全市展开。此次普查的对象
是家庭人均收入低于当地现行保障标准加20元以下的城市居民家庭。全市共调查登记
城市居民低收入家庭7488户、17804人，占非农业人口的0.92%。其中在职人员3292人
，下岗人员2475人，失业人员882人，离退休人员329人，三无人员678人，其他人员
10148人。在这些人员中，优抚对象187户、204人，职工遗属887户、1003人，残疾人
家庭945户、1038人。低收入家庭中有机关事业单位人员家庭98户、314人，占低收入
家庭人数的1.8%；中央属企业职工家庭144户、416人，占低收入家庭人数的2.6%；省
属企业职工家庭589户、1885人，占低收入家庭人数的10.6%；市属企业职工家庭196
2户、5493人，占低收入家庭人数的30.9%；县属及县以下企业职工家庭3003户、841
9人，占低收入家庭人数的47.3%。
【救灾工作】自1999年秋季以来，烟台市遭遇四季连旱，部分县市区还受到风雹灾、
病虫灾和赤潮的袭击，使全市40.95万公顷农作物受灾，其中成灾29.43万公顷，绝产
6.17万公顷，直接经济损失达29.11亿元；有401.8万人受灾，其中成灾人口达249万
人；有106.9万人、4.8万头大牲畜饮水困难。
旱灾。自1998年10月以来，烟台市连续两年遭受了历史上罕见的特大干旱，24个
月降水682毫米，较常年同期减少51%。全市平均降水271.4毫米，仅为常年的50%。由
于降水时间间隔长，有效降雨总次数少，形成径流的降雨基本没有，导致地表蓄水大
幅度减少，地下水位急剧下降，可利用水源面临枯竭。全市地表蓄水总量只有1.24亿
方，扣除水库死库容，可利用水量仅有5900万方。各县市区供水也普遍出现了紧张状
况，已由正常情况下的58万方减为37万方；全市有319条河流干涸，3.9万眼机井吊空
或出水不足；地下水位比常年同期下降3.6米。旱情的持续发展，使农业生产遭受到
严重损失，玉米、花生等作物成片旱死；30%的花生仅有蔓未结果，20%的枯死；苹果
、梨等水果落果严重，果园中地表大部分被落果覆盖，有近15%的果树因旱枯死。全
市480189公顷大秋作物普遍受旱，受灾面积达401966公顷，成灾281253公顷，绝收5
6118公顷；共减产粮食773925吨，花生减产111089吨，果品减产463577吨，因此造成
的直接经济损失达241805万元，其中农业直接经济损失达206402万元。严重的旱灾使
106.8万人、4.8万头大牲畜饮水困难。全市受灾人口达367.5万人，成灾人口228.5万
人。
风雹灾。10月4日19～20时，烟台市栖霞、招远和龙口等县市区的部分乡村遭受
大风冰雹袭击，最大风力达7～9级，大风伴随冰雹持续时间长达5～30分钟，冰雹最
大直径4cm。这次风雹灾持续时间之长、受灾范围之广、降雹密度之大、单粒冰雹体
积之巨、造成损失之惨重，都是历史上罕见的。风雹所到之处，果业损失惨重，果品
非落即伤，无一好果，受损率达100%。此外，栖霞市的部分乡村于9月份还遭受过风
雹的袭击。农作物受灾面积达26075公顷，成灾面积12083公顷，绝收面积5051公顷。
其中，果园成灾面积7150公顷，砸坏果品9.2万吨，倒塌房屋88间，损坏房屋6914间
，倒折成材树木2345株，倒折线杆114根，中断电力通讯路2000余米，毁坏塑料大棚
384个，造成直接经济损失达46330万元，其中农业直接经济损失43818万元。风雹灾
涉及3个市的14处乡镇的247个村庄，受灾人口达30.1万人，成灾人口17.7万人，有1
人死亡。
病虫灾。自8月份以来，长岛县海上养殖扇贝由于受赤潮影响，由南向北逐渐死
亡，且死亡面积越来越大，死亡率越来越高，直至全部死亡。全县海上养殖扇贝面积
共1370公顷，受灾面积达466公顷，成灾面积326公顷，绝收面积213公顷，直接经济
损失3000万元。该县已连续四年受到赤潮影响，渔民的承受能力较低。有的渔民不但
往年的欠债未还，今年又添新债。
面对特大自然灾害，烟台市各级集中人力、物力和财力，全力以赴投入到抗灾救
灾工作中。抗旱高峰期间，全市日上阵劳动力90多万人，动用机械车辆13万台(套)；
各级共投入抗旱资金达2.8亿元，投入抗旱柴油3.1万吨，增加用电负荷9700多万度。
积极争取国家和省的支持，全年投入救灾资金780万元，使灾民的生产和生活得到妥
善安排。
【五保供养工作】2000年，全市达到省等级敬老院标准的共有114处，占总处数的62
%。其中，一级敬老院22处，二级敬老院52处，三级敬老院40处，一级敬老院和等级
敬老院的数量居全省各市地之首。龙口、莱州、芝罘、招远、海阳的一级敬老院均在
3处以上。全市183处乡镇敬老院占地面积104.4公顷，建筑面积26万平方米，共拥有
床位6664张，固定资产达6671.3万元，入院五保对象5414人，入院率达58.8%。全市
实行了五保费用乡镇统筹，年统筹粮371.9万斤，统筹款1544.8万元，人均粮40
3斤，款1673元，粮款相加人均达1975元。有110处乡镇敬老院发挥养老服务的辐射功
能，积极向社会开放，有偿代养社会老人707名。
(刘志坚)
【福利彩票发行工作】5月1日，“齐鲁风采”电脑福利彩票网络销售系统在烟台正式
开通。首期全市共设电脑福利彩票投注站96个，覆盖13个县市区，年底增加到263个
。年内，共发行电脑型彩票3908万元，即开型彩票1500万元，“中华风采”福利彩票
200万元，全年累计销售5610万元，募集社会福利资金1683万元，资助了烟台流浪儿
童救助保护中心、龙口市社会福利中心等38处社会福利事业单位，推动了市社会保障
事业的发展。市福利彩票发行中心被评为山东省“2000年度福利彩票发行工作先进单
位”。
(梁庆)
【退伍和军休安置】2000年全市共接收退役士兵4167人，其中退役义务兵2978人，转
业士官1189人。接收军队离退休干部65人，无军籍职工2215人。地方财政给离退休干
部补贴医疗费610万元。
(许竹家)
【残疾人工作】以适应残疾人的康复需求为立足点，在不断规范完善县、乡、村三级
社区康复质量的基础上，狠抓康复质量的提高，取得明显效果。全市共完成白内障手
术2200例，为30名低视力患者配戴了助视器，为214名肢体患者进行了矫治和系统训
练，新收训聋儿67名，供应残疾人用品用具1890件。分散按比例安置残疾人就业工作
在全市展开。11个县市区出台了分散就业规定，9个县市区开展了分散安置就业工作
，新安置473名残疾人就业。举办各种形式的残疾人职业技术培训班27期，培训残疾
人2900名。栖霞市肢体残疾人吴洪生在8月份国际残疾人技能大赛中，夺得女服制作
项目金牌。全市共争取到国家康复扶贫贷款410万元，建立了21处各类残疾人扶贫示
范基地，1万多个志愿助残的单位和个人与贫困残疾人结成帮扶对子，扶持了8900多
名贫困残疾人脱贫。全市残疾儿童少年入学率达到96%，上线残疾人大学生入学率达
100%。各级残联、妇联和教育部门年内共救助160名贫困失学残疾儿童，救助残疾人
大中专学生25名，发放救助金近20万元。全市残疾人事业政策法规体系进一步完善，
残疾人合法权益得到了有效保障。各级普遍将残疾人事业纳入当地政府依法治理规划
，加大了执法监督检查力度。10个县市区和开发区进一步修订完善了扶助残疾人政策
规定，残疾人法律援助服务工作全面展开，全市共建立残疾人法律援助服务机构29处
。在市区部分窗口单位设立了40个爱心助残服务岗，向68名贫困残疾人发放了法律援
助服务卡，为320名残疾人提供了优先、优质、优惠的法律服务，有效地保障了残疾
人的合法权益。按照市政府《关于对残疾人实行有关政策照顾的意见》的要求，为3
27名盲人和行走不便的下肢残疾人发放了《残疾人免费乘车证》，为583名盲人和聋
哑人减免了电视自办节目收视费，为312名残疾人减免了煤气差价补贴，使残疾人得
到了实实在在的实惠。全市残疾人组织网络已经形成，为残疾人服务的能力得到了进
一步加强。在开展争创全省残疾人工作先进乡镇和先进村活动中，全市共有83个乡镇
和295个村经考核验收，达到先进乡镇、村的标准。市残联建立了优秀残疾人人才库
，成立了残疾人俱乐部和聋人活动室，进一步丰富了残疾人的业余文化生活。
(吴东波)
【社会福利生产】年内，市县两级民政部门90%以上的福利企业完成了改制任务。政
府各部门在对合格福利企业给予优惠政策的同时，大幅度降低收取福利生产管理费的
标准。全市293处社会福利企业安排残疾职工5243人，年人均收入5230元，全年完成
工业总产值95557.2万元，销售收入86253.8万元，实现利税7109.5万元。
(纪同伦)
【社会福利社会化】2000年，市民政局下发了《烟台市民政局关于社会福利社会化的
实施意见》，在全市范围内开展了社会福利社会化试点工作。到年底，新办各类老年
人福利机构22处，占地18.8万平方米，建筑面积10多万平方米；全市国家、集体、个
人和外资投入福利设施资金7927万元，有床位1929张，收养老人880人。
(盛秋玲)