【概况】2000年，全市国资系统突出建立国有出资人制度、夯实基础管理、机构和队
伍建设等重点工作，国有资产监管机构的职能全部到位，先后出台了15个配套政策文
件，使新体制的建立和完善有了具体的工作规范。市县两级设立和组建国有资产营运
机构，对所属企业进行授权经营，标志着国有出资人制度开始建立，政企分开、政资
分离有了实质性的突破。国有资产保值增值考核、企业经营者年薪制开始试点，新的
企业评价管理制度开始实施，符合市场经济要求的企业经营者激励约束机制初步形成
。全市年检登记企业962户，登记资产总额599.2亿元，负债总额405.8亿元，净
资产193.4亿元，总资产、净资产分别比上年增长10.14%和18.65%；年检登
记行政事业单位2148户，登记资产总额114.1亿元，负债总额41.2亿元，国有净
资产总额72.9亿元，总资产、净资产分别比上年增长4.9%和5%。
【配套政策文件】一是围绕加强管理机构建设，提交市政府出台了《烟台市国有资产
管理委员会委员会议议事规则》，明确了市国资委委员单位和议事形式；为强化对国
有资产的管理和监督，防止国有资产流失，提交市政府出台实施了《关于加强市级行
政事业单位国有资产监管营运的试行意见》、《烟台市国有资产损失查处暂行办法》
；制定出台了《关于市级国有资产营运机构监事会成员日常管理有关问题的通知》、
《关于进一步加强资产评估管理工作有关问题的通知》，对外派监事会的日常管理及
评估中介机构执业质量考核进行了规范，为国资部门充分发挥监管职能提供了政策依
据。二是围绕规范市级国有资产营运机构的设立和授权经营行为，提交市政府出台实
施了《关于设立市级国有资产营运机构和授权经营的试行意见》、《关于设立和组建
部分市级国有资产营运机构的通知》，明确规定了营运机构设立和授权经营的基本条
件、申请和审批程序、权利和义务等，使营运机构设立和授权经营行为有章可循；提
交市委、市政府出台了《市级国有资产营运机构工作职责、内设机构和人员配备的意
见》，对4个综合性营运机构的工作职责、内设机构、人员配备以及与有关部门的关
系予以明确。三是围绕进一步建立完善企业法人治理结构，确保形成科学规范的决策
管理机制和有效的制衡约束机制，会同有关部门，拟定、修改论证并提交市委、市政
府出台实施了《烟台市国有资产营运机构董事会、监事会、经理工作暂行规定》。四
是提交市政府出台实施了《市级企业分类定级管理试行意见、市级企业国有资产保值
增值考核试行意见、市级企业经营者年薪制试行意见》，新的企业评价管理制度取消
了市级企业的行政级别，按照企业的类次级别及国有资产保值增值考核情况，合理确
定经营者年薪，有效解决了自“二轮承包”以来，市级企业经营者激励不足、约束乏
力，国有资产运营效益不高等问题。
【国有出资人制度】经市国资委委员会议审议，并报市政府批准，首批选择了张裕、
冰轮、有色、交运4家企业集团公司先行试点。5月16日，市级首批营运机构设立和授
权经营工作圆满完成，共授权经营58户企业，授权经营国家所有者权益10.3亿元，新
体制启动和实施迈出了实质性步伐。在成功试点的基础上，结合市级机构改革，市委
、市政府决定扩大市级国有资产营运机构设立范围，在工基交、商贸系统加快建立和
完善国有出资人制度。经广泛与市直各大企业集团公司及有关部门沟通、论证，拟定
了市级工基交和商贸企业国有资产营运机构总体设立方案，7月1日市委常委扩大会议
讨论通过。年末，《关于设立和组建部分市级国有资产营运机构的通知》与市级机构
改革方案同步出台实施，并于12月26日召开了市级国有资产营运机构设立动员会议，
又组建了烟台东方电子信息产业集团公司等13个营运机构，拟授权经营企业103户，
授权经营国家所有者权益18.7亿元。
【保值增值考核与年薪制】8月初，确定在万华集团等13户市级企业中率先进行国有
资产保值增值考核和年薪制试点，并与各试点企业签订了《国有资产保值增值目标责
任书》。各试点企业建立和完善了内部收入分配方案和考核机制，有效调动了各层面
的积极性，绝大部分试点企业均能完成国有资产保值增值责任目标。其中万华合成革
、冰轮等集团公司在确保完成年度考核指标的前提下，还拿出部分利润消化以前年度
遗留的挂帐潜亏，以提高国有资产质量。
【基础管理工作】第一，产权管理工作取得较大成绩。协助上市公司利用壳资源，募
集资金，加快发展。先后协助冰轮股份公司、九发股份公司、烟台发展股份公司配股
和张裕股份公司增发A股，到省财政厅和财政部办理有关报批事宜，所有方案全部实
施，共募集资金9.8亿元，促进了企业的发展。积极参与国有企业改革、改制工作，
先后参与完成了20多户企业的改制审批工作，协助一些企业集团办理债转股有关产权
变更事宜。按照规定时限要求，完成了1999年度全市企事业单位产权登记和全市行政
事业单位产权年检登记，完成了集体资产产权登记工作。根据财政部的统一部署，结
合理顺全市企业国有资产产权关系，完成了市级企业国有资产重新登记换证工作。加
大国有资产损失查处力度，对5起群众反映强烈的国有资产流失案件，在有关部门的
配合下进行了查处，维护了国家所有者权益。第二，行政事业性国有资产监管力度进
一步加大。全面完成了芝罘宾馆和毓璜顶宾馆资产审计清点工作，向市政府及时提交
了审计清点报告，并提出了合理的资产处置方案。配合政府机构改革，组织进行了“
非转经”资产清查工作，全面摸清了全市119个单位共339项“非转经”项目，“非转
经”资产总额达2.73亿元。核实并汇总了机构改革中22户撤并单位和机构的国有资产
数额，为启动实施行政事业资产监管营运打下了基础。严格资产处置审批，对需经评
估或技术鉴定的处置资产严格把关。一年来，共为75个市直单位办理了81起资产处置
审批手续，处置资产总额447.2万元。对批准处置的资产进行跟踪监督，确保资产处
置到位，较好地防止了国有资产流失。第三，评估管理工作不断加强。制定出台了《
关于进一步加强资产评估管理工作有关问题的通知》，对评估机构、评估从业人员和
项目管理等方面作出了具体规定，制定了严格的评估执业质量考核标准。在项目确认
上，加强了质量考核，逐级建立健全了审核责任制，实行了工作责任倒查制度。全年
共立项100项，其中转报省局立项7项，审核确认82项，已确认项目的帐面净值30亿元
；通过审核避免了3000多万元国有资产流失。完成了资产评估机构脱钩改制工作。全
市评估中介机构共31个，其中市直7个，注册评估师达145名。对评估机构的执业质量
进行了抽查，组织了101名注册评估师参加后续教育培训班，组织全市465人参加了注
册评估师考前培训和资格考试工作。第四，高质量完成了统一报表和企业效绩评价试
点工作。加强了统计资料的分析利用工作，写出了市级企业不良资产的成因及化解途
径等3篇专题分析报告，为市领导提供了决策依据。积极探索国有企业效绩评价的工
作方法，在保质按期完成张裕、有色2户市级企业集团效绩评价的基础上，在全省率
先组织县市区开展对企业进行效绩评价的试点工作，受到上级表扬和肯定。第五，加
强宣传培训及调研工作。通过报纸、电台、电视台等新闻媒介，集中宣传了建立新体
制的意义、内容和实施情况，为深化体制改革、提高国有资产管理水平创造了好的氛
围。与组织部门一起制定了国有资产管理体制改革学习培训计划，汇编了两年来市委
、市政府出台的国有资产管理体制改革和企业领导体制改革政策文件，便利于有关人
员掌握国资管理新体制的政策规定。全面总结了莱州市城市资产营运的典型经验，并
形成了典型材料《城市资产营运大有可为》，省委政策研究室于12月11日对莱州市加
快城市化建设的做法进行了考察，形成的典型材料得到省委、省政府领导的重视。全
市已有7个县市区政府领导带队到莱州市考察学习，并认真借鉴莱州经验，制定出了
开展城市资产营运的具体方案。岗位职责基本到位，制定并组织实施了机关工作人员
守则以及学习、工作、文管等9大类26项制度，使机关内部管理工作得到规范完善。
【外派监事会】结合营运机构的组建和授权经营工作，年末，市政府向13个市级国有
资产营运机构派出了监事会，对国有资产运营情况进行全面监督。外派监事会，进一
步健全了市级国有资产管理部门的监管职能。
(于培超王君廷刘洪春)