【概况】2000年，全市财政收入实际完成376908万元，占年度预算的105.75%，比上
年增长18.37%。全市财政支出完成444077万元，占预算的93.31%，比上年增长16.62
%。按照分税制财政体制计算，全市财政收入376908万元，加上税收返还和上年专项
结余144705万元、上级专项补助和各项结算等40563万元，总计562176万元，扣除按
体制上解省86014万元和需结转下年继续使用的专项资金31850万元，与支出444077万
元相抵，收支平衡，当年结余235万元，累计结余1460万元。一是各级财税部门强化
宏观调控职能，加强财源建设，推动了区域经济的全面发展，有效保证了财政收入持
续、稳定增长。2000年，全市地方财政收入增幅比上年高1.52个百分点，比全省平均
增幅高1.76个百分点，连续十一年实现了全市财政收支平衡，超额完成“九五”计划
目标。全市“九五”末期的地方财政收入和地方可用财力分别为“八五”末期的2.6
4倍和2.29倍，年均增长21.43%和17.99%，人均地方财政收入和地方可用财力年均分
别增长21.02%和17.58%。地方财政收入过亿元的县市区由1995年的4个增加到11
个，其中6个超过2亿元，龙口市、莱州市超过4亿元。财政收入过千万元的乡镇由19
95年的5个增加到26个，其中超过2000万元的7个，超过3000万元的2个。经济相对贫
困的县市经济得到长足发展，栖霞、海阳、莱阳3市人均财力分别是分税制改革前一
年的2.99倍、3.02倍和3.94倍。二是加大生产建设性资金投入，投资环境进一步改善
。2000年，市级用于生产建设方面的资金6.94亿元，按可比口径比上年增长33.72
%。为进一步开发旅游资源，拨款1445万元重点用于旅游景点的开发建设。为促进
企业发展和外贸出口增长，拨付2.3亿元重点用于企业挖潜改造、上市公司所得税返
还、外贸出口增长奖励和出口加工区建设。为完善城市功能，改善投资环境，市级用
于城市建设方面的资金4.5亿元。其中：拨款5660万元用于体育主场馆建设；筹集58
20万元用于门楼水库挖潜、提水等城市应急供水工程；拨付预算内资金5450万元、预
算外资金1100万元用于只楚路拓宽及配套工程；拨付预算内资金1000万元、国债资金
3000万元用于垃圾处理场建设；拨付预算外资金1822万元、国债资金400万元用于污
水处理场的中水回用管网建设。三是巩固农业的基础地位，大力推进“科教兴烟”战
略的实施。市级用于农业、科技、教育事业的支出1.43亿元，比上年增长19.05%
。为支持农业发展，拨款670万元用于烟台农科院转基因技术应用等高科技农业项目
建设，拨款1400万元用于种子工程和农业示范园建设。当年拨款530万元、累计拨款
1080万元用于外夹河治理。为促进科技进步，为东方电子、氨纶、万华合成革等重点
企业办理新产品退税和科技三项经费拨款等1382万元，拨款1000万元用于烟台高新技
术产业开发区建设，拨款499万元用于国内外高科技人才的引进、培养及人才市场建
设。为推动教育事业发展，在保证教师工资按时足额发放和正常教学经费需要的同时
，积极筹集资金强化学校的软硬件建设，拨款1070万元用于烟台高级职业技术学院启
动和烟台二中体育馆、风雨操场及多媒体教室建设。四是强化社会保障，人民生活水
平进一步提高。市级财政用于工资、社会保障和各种人民群众生活补贴等方面的资金
5.1亿元。拨付资金2230万元，帮助部分困难县市区解决了工资发放问题，并要求从
7月1日起，全市由财政负担工资的行政事业单位一律不得出现新的工资拖欠。为从根
本上解决工资资金被挪用影响工资发放的问题，在全市范围内推行了财政委托银行统
一发放工资制度，将职工工资发放全部纳入了财政统一监管范围，保证了工资的及时
足额发放。坚持突出重点，优先保证财政负担的社会保障资金及时足额到位。当年市
级社会保障支出8772万元，比上年增长15.62%，其中抚恤和社会福利支出2140万元，
比上年增长17.65%，下岗职工基本生活费和城市居民最低生活费支出1712万元。为提
高人民生活质量，市级用于群众生活的各种补贴支出7589万元，其中拨付5079万元用
于市级地方储备粮油利息费用补贴和新增粮食财务挂帐贴息；拨付715万元用于库区
居民和市区居民特困户粮价补贴；拨付2320万元用于肉、蛋、菜等菜篮子工程建设以
及煤气、交通等方面的补贴支出。为支持西藏聂拉木县和荷泽地区脱贫致富，市级财
政当年拨款590万元，累计拨款1770万元。五是坚持依法理财，财政资金使用效益进
一步提高。各级财政部门在积极筹措资金支持重点事业发展和重点项目建设、保证各
项改革资金到位的基础上，坚持有保有压的原则，认真贯彻落实中央关于除教育以外
的事业单位经费每年压缩1/3的要求，大力压缩一般性事业支出。当年各项行政事业
费支出比上年增长8.83%，分别低于农业、科技、教育支出增幅11.78、9
.64和9.19个百分点。财政资金管理与监督日趋规范。进一步扩大了政府采购
范围，全市签订政府采购合同金额1.94亿元，比上年增长69.53%，比市场价格节
省4590万元，节约率19.15%，其中市级签订合同金额9168万元，比上年增长52.01%，
比市场价格节省2364万元，节约率20.49%。积极推行预算外资金“票款分离”办法，
进一步强化了收支两条线管理。全市审核确定了432个银行代收网点，对184个收费项
目实行了微机编码管理，撤销收入过渡户254个，有936个单位实行了“票款分离”，
占应实行“票款分离”单位的88.7%，其中市级撤销收入过渡户92个，有101个单
位实行了“票款分离”，占应实行“票款分离”单位的99%。针对住房补贴资金发放
标准不统一、多发超发的问题，对市级126个行政事业单位进行了重点检查，共查出
超标准发放住房公积金和住房补贴金额269万元。对全市398个财政性资金建设项目进
行了工程预结算审查，共审查资金7.96亿元，审减资金9973万元。
市级财政部门按照“规范管理、文明办公、提高素质、再上档次”的机关建设要
求，强化内部监督管理机制，机关建设上了一个新台阶。一年来，局机关党委被财政
部授予全国财税系统文艺作品征文最佳组织单位奖，局机关被财政部评为全国财政系
统信息工作先进单位，并连续两年总分列全国地市级财政部门首位，局纪检组被评为
山东省纪检监察系统先进集体和全市纪检监察系统先进集体。局机关被市委、市政府
分别授予文明机关单位、市直机关先进集体、履行计划生育工作职责先进单位和全市
科普工作先进集体称号，局机关工会被评为市直机关工会红旗单位，局长张仁强被国
务院授予先进工作者称号。
【市级财政预算执行情况】2000年市级财政收入实际完成92372万元，占年度预算的
103.64%，比上年增长16.04%。主要收入项目完成情况：1.工商税收完成50801万元，
增长14.75%。其中：增值税(25%部分)完成12244万元，增长5.52%；营业税完成2140
6万元，增长18.44%。2.企业所得税完成34621万元，增长29.27%。3.纳入预算的行政
性收费及其他各项收入完成6950万元。2000年市级支出预算为88070万元，在执行中
，加上上级专项补助、上年结转和超收增加财力安排的支出等，支出预算调整为101
192万元，当年实际完成97768万元，占预算的96.62%，比上年增长16.20%。其中：生
产建设性支出完成43051万元，增长20.02%；各项行政事业费支出37034万元，增长8
.83%；其它各项支出17683万元，增长24.62%。主要项目完成情况：1.企业挖潜
改造资金16283万元，增长3.90%。2.城市维护费支出18000万元，增长43.51%。3.农
林水事业费和支农支出4956万元，增长20.61%。4.科学事业费和科技三项费用支出3
292万元，增长18.47%。5.教育事业费支出6064万元，增长18.02%。6.公检法司
支出8677万元，增长17.25%。7.行政管理费支出7698万元，增长9.85%。按分税
制财政体制计算，2000年市级财政收入92372万元，加上税收返还和上年专项结余50
606万元、上级专项补助和各项结算1997万元，总计144975万元，扣除按体制上解省
27431万元和需结转下年继续使用的专项资金19716万元，与支出97768万元相抵，收
支平衡，当年结余60万元，累计结余598万元。
【政府采购工作】政府采购工作从1999年1月1日开始实施。两年来，全市共组织政府
采购活动600余次，涉及机动车辆统一保险、车辆定点维修、办公材料定点印刷、因
公出国国际机票定点购买、大宗办公物品集中采购等许多领域，完成合同金额3.36亿
元，节约率达16%以上。
【实施预算外资金票款分离】全面推行了以“部门开票、银行收款、财政统管”为模
式的“票款分离”征管办法。按照审批权限，对全市收费项目进行全面清理，对符合
规定的收费项目，实行编码管理，实事求是地确定委托银行代收和委托执收单位代收
两种“票款分离”的方式，同时开展了账目审查、资金核对、账户和票据清理工作。
通过实施“票款分离”，全市撤销不合法收费项目80项，杜绝了乱收费的源头。年内
全市行政事业性收费、政府性基金完成105016万元，增长5.4%。省“收支两条线”管
理办公室在《情况通报》2000年第八期，专门介绍了烟台市推行“票款分离”的做法
。
【《会计法》宣传】一是认真开展对会计人员的《会计法》培训工作。采取半脱产和
业余两种形式，对会计人员进行了培训。全市共有5万多名会计人员参加了《会计法
》培训。二是积极抓好单位负责人《会计法》培训工作。特邀财政部会计司副司长刘
玉廷，对市直各部门、有关企事业单位、中央及省属驻烟有关单位负责人共1200多人
进行了《会计法》专题培训。三是进行《会计法》专题报道，举办《会计法》有奖征
文活动。共收到60余篇征文。同时，与社科联联合编辑出版了《烟台社会科学·会计
法专辑》。四是举办《会计法》宣传日活动。采用宣传车、悬挂大型宣传标语、设立
大型宣传拱门、设立现场咨询台及咨询电话、使用大型电子屏幕滚动播出宣传口号、
举办专题文艺演出、新闻媒体现场采访和现场直播等形式，进行宣传。五是举办了烟
台市第二届会计知识大赛。在随后参加的全省比赛中，烟台市取得笔试第一名、电视
决赛二等奖的好成绩，其中1名选手代表山东省参加了全国大赛，取得全国第十名的
佳绩。
(隋广福王伟锋)