【司法行政机关】 1980年12月29日，根据国务院1980年批准司法部关于迅速建立省、市、自治区司法行政机关的请示报告和山东省政府1980年关于建立各级司法行政机构的通知精神，烟台地区司法局建立，之后，所属县、市、区司法局也相继建立，主管司法行政事务。同时，市、县两级的法律顾问处、公证处也相继设立，办理法律服务及公证事宜。
1989年，烟台市司法局下设办公室，政策研究室、宣传教育科、政工科，律师管理科，公证管理科，劳改管理科，基层调解管理科。辖莱阳劳改支队、市公证处、市律师事务所，市平和律师事务所(合作制)和12个县市区司法局及其法律顾问处、公证处。乡镇人民政府和街道办事处设司法所(法律服务站)。全市现有司法行政干警1199人。
【司法行政工作概况】 全市各级司法行政机关，紧紧围绕党的中心任务，发扬"创业、改革、团结、奋进"的精神，工作全面发展。1985年以来，全市记集体一等功的3个单位；记集体二等功的18个单位；记集体三等功的19个单位；记个人一等功的14人；记个人二等功的38人；记个人三等功的119人。
1989年，市司法行政工作取得了显著的成绩。农村普法对象学法完成率达到90％以上，并转入学法用法，实现依法治理。劳改工作，犯人改好率达99％，工业产值和利税分别达2108万元和240万元，并出口创汇550万美元。律师工作，担任政府和企业法律顾问429家，代理、辩护案件2447件，业务收费90万元。公证工作，不断拓宽服务领域，办理各类公证29667件，公证业务收费35.9万元。基层调解工作，受理民间纠纷19641件，处结19253件，处结率达到98％以上。特别是全市司法行政干警在春夏之交发生的全国动乱和北京反革命暴乱中，坚守岗位，恪尽职守，旗帜鲜明地与党中央保持高度一致，经受了历史的考验，为稳定大局，制止动乱，平息暴乱作出了贡献。
【深化普法教育提高全民法制观念】 上半年，在90％以上的普法对象学完了"十法一条例"(中华人民共和国宪法，刑法，刑事诉讼法，民法，民事诉讼法(试行)，婚姻法，继承法，经济合同法，兵役法，民族自治法，治安管理处罚条例)之后，及时地转入到各专业法规的学习和围绕治理整顿、依法治市进行的法制宣传教育上来。根据改革进程和工作需要，区分行业，区分部门，区分对象，选学有关的专业法规。并实行行业法规行业管，发挥了主管部门的作用，综合运用行政、经济、法律、制度等各种手段。司法行政部门统一制订学习计划，统一安排辅导人员，统一组织检查验收，做到学习一个法规，解决一方面问题，理顺一方面关系。据统计，全市共举办培训班152期，培训21.7万多人。通过选学《企业法》、《税法》、《环境保护法》等16个专业法律法规，促进了依法治理，推动了改革进程，蓬莱大季家成为学法用法，依法治村治家的先进典型单位。下半年，主要结合北京发生的反革命暴乱的实际，在全市开展了以宪法为核心内容的法制宣传教育活动。市县两级五大班子都专门举办了培训班，各级领导带头学，带头讲，带头参加考试，带头检查。此间；举办宪法知识讲座4210次，177万余人听讲，开办宪法培训班1251期，培训宣讲骨干88205人；举行广播讲座1616次，编写辅导材料近12万份。通过学习，加深了对四项基本原则的认识，统一了对制止动乱和平息暴乱斗争的思想，强化了公民权利和义务的意识，加深了对社会主义民主和法制的理解。省委检查组对全市的以宪法为核心内容的法制宣传教育给予了高度评价：“领导重视程度高，教育覆盖面广，开拓了新的高度，实际效果明显，在全省带了个好头”。
【劳改工作成绩显著】 市属莱阳劳改支队于1984年组建，1989年有干警、职工557名，在押犯人2048名，下设9个大队(车间)和4个直属中队。组建以来，改造质量和经济效益一起抓，获得改造和生产双丰收。1989年荣立司法部集体一等功，并被司法部部长蔡诚等领导同志誉为全国第一流的地市劳改单位。支队长邱崔山被评为省级劳动模范，荣立一等功。莱阳劳改支队建队第二年就创办了符合部颁标准的育新学校，并结合自身的实际和犯人刑期短的待点，创造性地建立了"短、平、快"的教育体系。使犯人的总入学率达 98.5％，到课率达98％，及格率达97.7％。在改造形式上，注重劳改工作向前、向后、向外的"三个延伸"，变封闭式为开放式，形成干警管教、社会帮教、亲属劝教的教育整体结构，并把帮教协议的签订深化到95％以上，共签协议书1900多份，沟通了干警与当地政府、犯人亲属的联系，减少了离异性，加大了帮教力。犯人月违规率由建队初期的7‰下降到1.8‰，犯人刑释后的重犯率由1985年的2.9％下降到1989年的l％，绝大多数犯人能学到一技之长，回到社会走上勤劳致富之路。工农业生产由建队初期的单一的机械产品生产已发展到20多个项目，80多种产品。经营方向由内向型转向外向型；企业管理晋升为省级先进企业。固定资产、产值、利税分别是建队初期的2、4、6倍。1988～1989年出口创汇近1000万美元，被评为全国机电产品出口创汇先进单位。劳改条件不断改善，先、后受到国家、省、市的50项(次)奖励。1989年进一步强化和完善干警职工层层聘任制，选贤任能，打破了干部制度的终身制和分配上的"大锅饭"，调动了广大干 警职工的积极性和创造性，给改造和生产增加了新的生机和活力，对稳定狱内秩序，加快犯人改造进程，提高改造质量，提高经济效益，都发挥了重要作用。
【律师为政府担任法律顾问】 根据宪法和《律师工作暂行条例》的规定，到1989年底，市政府和全市11个县市区以及开发区管委全部聘请了常年法律顾问。随后，又把这项工作延伸到乡镇一级。目前，全市194个乡镇政府聘请了常年法律顾问的达140余家，占全部应聘的70％以上。据统计，年内全市各级政府法律顾问为政府办理各种法律事务1548件，其中提供法律咨询1209件；草拟、审查规范性文件83份；代理参加仲裁，诉讼，调解105件；处理各种行政纠纷案51件；参与政府决策，论证法律依据54件。从而，为发展全市经济，协助政府依法施政作出了贡献，受到各级政府领导和广大人民群众的一致赞扬。
【发挥公证职能为经济建设服务】 1989年，为提 高队伍素质和办证质量，各公证处普遍建立了政治学习、廉政建设、业务学习等制度。并根据实际制定了严把"三关"(受理关，审批关，案卷入档关)，坚持"四严”(严格依法办证，严格公证事项的真实性和准确性，严格办证秩序，严格审批制度)，五不出证(材料不全，手续不完备不出证；事实不清，未经调查核实不出证；法律依据不足不准出证；未经审批不准出证，公证书未经核对不出证)的措施。同时还建立了办证质量自查，互查，定期抽查制度，重大疑难公证事项集体研究讨论制度，请示汇报制度等一系列确保公证质量的措施和做法，收到了明显的效果。在市局公证科组织的全面检查中，一类卷宗达74.6％，二类卷宗达25.4％，未发现三类卷宗。为经济建设和改革开放提供了全方位的法律服务。全市公证工作人员积极疏通业务渠道，理顺与各部门的关系，努力开辟新证源，公证工作保持了良好的势头。新开办的业务有提存公证，财产抵押款公证、“下派干部责任状”公证、农村建房公证、计划生育公证等，不仅拓展了业务，也为改革和建设作出了贡献。年内全市134个公证处共办理各类公证29067件，比上年增长80％，其中经济合同公证1869件，占办证总数的64.3％；民间公证9570件，占32.9％；涉外公证807件，占2.8％；公证收费35.9万元；调入非贸易外汇55方美元；拒办公证4l件，其中制止不法活动19件，涉及金额1890万元，提出司法建议11件，被采纳3件；接待群众来访13912人次，处理来信95件；受外地公证机关委托调查公证事项34件。
【加强纠纷预防稳定社会治安】 1989年，主要抓了以下几个方面的工作：一是网络建设。根据新形势下民事纠纷的新特点，狠抓了三支队伍(司法助理员队伍，村调解委员队伍、纠纷信息员队伍)建设，强化乡、片、村、信息员四级调解网络。一类调委会达4242个，占53.7％；二类调委会3221个，占40.8％；三类调委会437个，占5.5％；调委会达到制度化，规范化、法律化的要求。标准的调委会3816个，占48.3％。纠纷信息员队伍发展到71051名，比1988年增长51％。二是制度建立。为了从整体上提高基层调解工作的防范能力，年内，先后建立健全五项制度，即定期排查制度，集体会诊制度，分级调处制度，定期回访制度，工作奖惩制度。这些制度的建立和完善，既使基层调解工作有章可循，又充分发挥和调动了基层调解人员和纠纷信息员的工作积极性，增强了纠纷信息反馈速度，使调处及时，使许多易激化的纠纷被消灭在萌芽状态。全年调委会共受理民间纠纷19641件，处结19253件，处结率达98％以上，调解成功率达94％以上。三是抓纠纷排查。全市人民调解工作把纠纷排查作为超前预防的重要制度。县市区每半年，乡镇每季度，村调委会每月集中进行一次纠纷排查，对排查出的重点户和重点人，分工专人做疏导调解工作，对易激化的纠纷，集中力量及时进行疏导调处。据统计，年内全市共排查出各类纠纷9618起，排查出纠纷重点户2351户，重点人4337人。通过疏导缓解防止形成恶性案件发生224起、446人；防止因民间纠纷引起的自杀69起、59人，有力地维护了杜会治安秩序。四是签订各类协议。全市调委会继续把理顺民事、经济关系，签订各类协议作为预防纠纷的重要措施。据统计，年内，全市共签订分家协议10032份，赡养协议10959份，借牮协议1486份，邻里协议1975份，建房协议9281份，开展婚前教育4850对，从而使几年来所占比例较大的纠纷得到有效控制。1989年受理纠纷比上年下降了7.18％。
(成晓明 曹祥成)