【社会治安概况】 1989年，全市公安机关紧紧围绕治理整顿和深化改革，全面开展了以稳定局势为中心任务的各项公安保卫工作。全市公安干警和武警官兵立场坚定，旗帜鲜明、积极投入制止动乱、平息反革命暴乱的斗争，保持了治安大局的基本稳定。全市没有发生冲击要害部门、打砸抢烧杀等严重事件，社会秩序没有受到大的干扰。强化斗争措施，严厉打击刑事犯罪分子的现行破坏活动，先后组织了打击流窜犯罪、查禁赌博、打击盗窃水利电力通讯设施与工业金属材料犯罪活动和以打流窜、挖团伙为重点四个方面的专项斗争及扫除“六害”的集中统一行动，解决突出的治安问题。组织力量进驻整顿发案多、治安秩序乱的地区和单位，使759个单位改变了治安面貌，并及时侦破了2601起现行犯罪案件，其中重大案件382起。全年共逮捕各类犯罪分子1966名，劳教少管168名，摧毁各类犯罪团伙339个，查获团伙成员1368名，缴获赃款及赃物折款384万余元，减轻了刑事犯罪对社会安全的危害。强化对公共复杂场所的治安管理和重大节日及重要活动的安全保卫。全年没有发生严重扰乱公共秩序的恶性案件，重大节日、大型群众性文娱活动和庆祝活动没有发生大的治安问题，保证了警卫对象的绝对安全。同时强化了交通和消防管理，减少了事故。加强边防管理，没有发生内潜外逃案件。加强公安基层基础工作建设，既服务于现实斗争，又为今后的公安保卫工作奠定了较好的基础。总之，全年公安保卫工作卓有成效，全市社会治安大局稳定。但还存在着局部的波动和不稳定。一是受全国大气候的影响，在春夏之交发生了危及全市政治局势稳定的动乱，市区一部分高校的教师和学生非法成立组织、游行示威、煽动罢课空校、冲击交通，社会上的不法分子也乘机进行破坏活动，社会的各种秩序受到一定程度的干扰。二是玳事案件仍然呈上升势头，从全市公安机关接报案的统计数字看，刑事案件发案数比上年约上升50％。一些严重威胁群众安全感的犯罪活动，如撬门破锁盗窃居民户的案件、市区城镇偷盗自行车的歪风以及抢劫犯罪等尚未得到全面控制；因民间纠纷激化导致的各类报复性案件、以掠取钱财为目的的谋财犯罪案件时有发生。三是制作、贩卖、传播淫秽物品，拐卖人口，卖淫嫖娼、赌博、贩卖毒品、利用封建迷信骗财害人等社会丑恶现象死灰复燃，严重毒化社会风气，并成为诱发其他犯罪的因素，对社会治安的危害也比较严重。
【做好超前工作制止动乱】 1989年4月中旬以后，全国部分地方发生的政治动乱和北京发生的反革命暴乱波及到烟台市。市区部分高校学生和教师非法成立组织，组织游行示威，散发张贴有反动内容的大小字报和传单，煽动罢课空校，阻断交通。市公安机关、武警部队在党委、政府和上级公安机关的领导下，积极开展了制止动乱、稳定局势的工作。市公安局及时成立应付突发事件指挥部，制定了处置突发事件的预案，组建防暴机动队，购置必要的装备，并设立专门信息班子，采取多种手段，搜集掌握了大量信息，迅速报告党委、政府和上级公安机关，预先采取了有针对性的措施，掌握了制.止动乱的主动权。公安机关积极协助学校党政组织认真做学生的思想工作，加强校园内外的治安管理，使学校秩序稳定。组织80名公安干警组成巡警队，在市区昼夜巡逻。学生上街游行期间，组织了千余名干警维持秩序，防止事态扩大，组织公安干警和治安护厂队，保卫党政首脑机关和关系国计民生的重点单位的安全。同时，获取了大量的证据，为打击处理工作提供了依据。根据全国统一部署，及时开展清查缉捕工作，及时破获了1起投寄反革命信件案，将作案分子孟庆秦查获，已由审判机关依法判刑；抓获了潜藏烟台预谋外逃的北京动乱骨干分子周舵和参加反革命暴乱的一名北京市民；查清了动乱期间发生的坐轨拦车等7起重点事件及24起有反动内容的大小字报和传单。由于进行了大量的超前工作，有效地制止了动乱，全市社会秩序基本稳定。为了表彰在制止动乱、稳定局势斗争中做出突出贡献的公安干警和武警官兵，市委、市政府于8月6日召开了表彰大会，对22个先进集体、58名记功、记大功人员和346名受嘉奖人员进行表彰奖励。
【创建治安安全单位活动见成效】 市公安局与市经委、建委、财贸办公室、精神文明办公室、保险公司等部门密切配合，于下半年在全市县属以上的企事业单位开展了创建治安安全单位的活动。为了保证活动的顺利开展，市同芝罘区政府于9月9日联合召开了动员大会。市政府批转了市公安局等六部门联合起草的《关于在全市机关、团体、企事业单位开展创建治安安全单位活动的意见》，还制定了《创建治安安全单位验收标准》，明确提出把是否达郅治安安全单位标准作为评定先进单位、文明单位、企业升级的重要条件，把治安保卫工作纳入内部单位的行政管理和生产经营之中，与单位领导及职工的政治荣誉、经济利益挂钩。这项活动开始后，各单位按照标准要求查隐患，堵漏洞，有的单位还修订完善岗位安全保卫责任制，增强了县属以上企事业单位的自防、自卫、自管能力和内部治安秩序的稳定性。年内，有2474个单位无职工违法犯罪.(指治安处罚以上)，占单位总数的82.5％；有2330个，单位未发生刑事和治安案件，占77.7％。
【开拓创新，强化基层基础工作】 烟台市公安机关一直把加强基层基础工作作为一项战略性措施来抓，推行了要害部位安全预防"四配套"措施；加强基层治保组织建设，为治保主任解决经济报酬和政治待遇；建立县、乡、村三级治安巡逻体系；加强乡镇企业保卫组织建设；招收合同民警解决警力不足的矛盾；成立暂住人口管理站和民用爆炸物品管理站；建立道路交通三级管理体系制；落实三级防火责任制；在内部单位成立治安保卫督察队等基层基础工作已基本完善。1989年又从8个方面强化了基层基础工作：(1)为适应治安管理的需要，在县市驻地和重点集镇新设20个公安分局；(2)按照正规化的要求，将11个县市区的12支专业治安巡逻队改建为治安巡警队；(3)成立了10个没有受到大的干扰。强化斗争措施，严厉打击刑事犯罪分子的现行破坏活动，先后组织了打击流窜犯罪、查禁赌博、打击盗窃水利电力通讯设施与工业金属材料犯罪活动和以打流窜、挖团伙为重点四个方面的专项斗争及扫除“六害”的集中统一行动，解决突出的治安问题。组织力量进驻整顿发案多、治安秩序乱的地区和单位，使759个单位改变了治安面貌，并及时侦破了2601起现行犯罪案件，其中重大案件382起。全年共逮捕各类犯罪分子1966名，劳教少管168名，摧毁各类犯罪团伙339个，查获团伙成员1368名，缴获赃款及赃物折款384万余元，减轻了刑事犯罪对社会安全的危害。强化对公共复杂场所的治安管理和重大节日及重要活动的安全傈卫。全年没有发生严重扰乱公共秩序的恶性案件，重大节日、大型群众性文娱活动和庆祝活动没有发生大的治安问题，保证了警卫对象的绝对安全。同时强化了交通和消防管理，减少了事故。加强边防管理，没有发生内潜外逃案件。加强公安基层基础工作建设，既服务于现实斗争，又为今后的公安保卫工作奠定了较好的基础。总之，全年公安保卫工作卓有成效，全市社会治安大局稳定。但还存在着局部的波动和不稳定。一是受全国大气候的影响，在春夏之交发生了危及全市政治局势稳定的动乱，市区一部分高校的教师和学生非法成立组织、游行示威、煽动罢课空校、冲击交通，社会上的不法分子也乘机进行破坏活动，社会的各种秩序受到一定程度的干扰。二是刑事案件仍然呈上升势头，从全市公安机关接报案的统计数字看，刑事案件发案数比上年约上升50％。一些严重威胁群众安全感的犯罪活动，如撬门破锁盗窃居民户的案件、市区城镇偷盗自行车的歪风以及抢劫犯罪等尚未得到全面控制；因民间纠纷激化导致的各类报复性案件、以掠
取钱财为目的的谋财犯罪案件时有发生。三是制作、贩卖、传播淫秽物品，拐卖人口，卖淫嫖娼、赌博、贩卖毒品、利用封建迷信骗财害人等社会丑恶现象死灰复燃，严重毒化社会风气，并成为诱发其他犯罪的因素，对社会治安的危害也比较严重。
【做好超前工作制止动乱】 1989年4月中旬以后，全国部分地方发生的政治动乱和北京发生的反革命暴乱波及到烟台市。市区部分高校学生和教师非法成立组织，组织游行示威，散发张贴有反动内容的大小字报和传单，煽动罢课空校，阻断交通。市公安机关、武警部队在党委、政府和上级公安机关的领导下，积极开展了制止动乱、稳定局势的工作。市公安局及时成立应付突发事件指挥部，制定了处置突发事件的预案，组建防暴机动队，购置必要的装备，并设立专门信息班子，采取多种手段，搜集掌握了大量信息，迅速报告党委、政府和上级公安机关，预先采取了有针对性的措施，掌握了觎止动乱的主动权。公安机关积极协助学校党政组织认真做学生的思想工作，加强校园内外的治安管理，使学校秩序稳定。组织80名公安干警组成巡警队，在市区昼夜巡逻。学生上街游行期间，组织了千余名干警维持秩序，防止事态扩大，组织公安干警和治安护厂队，保卫党政首脑机关和关系国计民生的重点单位的安全。同时，获取了大量的证据，为打击处理工作提供了依据。根据全国统一部署，及时开展清查缉捕工作，及时破获了l起投寄反革命信件案，将作案分子孟庆秦查获，已由审判机关依法判刑；抓获了潜藏烟台预谋外逃的北京动乱骨干分子周舵和参加反革命暴乱的一名北京市民；查清了动乱期间发生的坐轨拦车等7起重点事件及24起有反动内容的大小字报和传单。由于进行了大量的超前工作，有效地制止了动乱，全市社会秩序基本稳定。为了表彰在制止动乱、稳定局势斗争中做出突出贡献的公安干警和武警官兵，市委、市政府于8月6日召开了表彰大会，对22个先进集体、58名记功、记大功人员和346名受嘉奖人员进行表彰奖励。
【创建治安安全单位活动见成效】 市公安局与市经委、建委、财贸办公室、精神文明办公室、保险公司等部门密切配合，于卞半年在全市县属以上的企事业单位开展了创建治安安全单位的活动。为了保证活动的顺利开展，市同芝罘区政府于9月9日联合召开了动员大会。市政府批转了市公安局等六部门联合起草的《关于在全市机关、团体、企事业单位开展创建治安安全单位活动的意见》，还制定了《创建治安安全单位验收标准》，明确提出把是否达到治安安全单位标准作为评定先进单位、文明单位、企业升级的重要条件，把治安保卫工作纳入内部单位的行政管理和生产经营之中，与单位领导及职工的政治荣誉、经济利益挂钩。这项活动开始后，各单位按照标准要求查隐患，堵漏洞，有的单位还修订完善岗位安全保卫责任制，增强了县属以上企事业单位的自防、自卫、自管能力和内部治安秩序的稳定性。年内，有2474个单位无职工违法犯罪.(指治安处罚以上)，占单位总数的82.5％；有2330个单位未发生刑事和治安案件，占77.7％。
【开拓创新，强化基层基础工作】 烟台市公安机关一直把加强基层基础工作作为一项战略性措施来抓，推行了要害部位安全预防"四配套"措施；加强基层治保组织建设，为治保主任解决经济报酬和政治待遇；建立县、乡、村三级治安巡逻体系；加强乡镇企业保卫组织建设；招收合同民警解决警力不足的矛盾；成立暂住人口管理站和民用爆炸物品管理站；建立道路交通三级管理体系制；落实三级防火责任制；在内部单位成立治安保卫督察队等基层基础工作已基本完善。1989年又从8个方面强化了基层基础工作：(1)为适应治安管理的需要，在县市驻地和重点集镇新设20个公安分局；(2)按照正规化的要求，将11个县市区的12支专业治安巡逻队改建为治安巡警队；(3)成立了10个保安服务公司，招收保安队员700多名，开拓了治安保卫工作的新路子；(4)部分县市区在治安复杂场所建立了18个治安岗亭和15个治安民警室，形成了动静结合的治安管理新格局；(5)设立了136个船舶管理站，加强了港湾和船舶的管理；(6)在内部单位开展安全财会室活动，落实了现金保管部位的安全防范措施；(7)在内部单位开展了创建治安安全单位活动，把治安保卫纳入企业管理和生产经营之中，促进了内部秩序的稳定；(8)在农村信贷员、乡镇、村会计室、集体、个体商店和经济富户中间建立了报警联防，并把这项工作推广到全体农户居民户，增强了抵御犯罪侵害的能力。基层基础工作的发展，既有利于为现实斗争服务，也为今后的公安保卫工作打下了良好的基础。
【扫除社会丑恶现象】 全市公安机关为捍卫国家和民族尊严、捍卫社会主义制度，保障改革开放和社会主义物质文明、精神文明建设的顺利进行，对各种社会丑恶现象坚持经常性的打击和扫除。10月下旬，遵照全国、全省的统一部署，在全市开展了扫除"六害"的集中统一行动。年内共查处"六害"违法犯罪分子1680名，其中查处赌博案件144起，处罚赌博分子923人，从而有效地遏制了社会丑恶现象的蔓延。
【集中颁发居民身份证工作结束】 烟台市颁发居民身份证办公室建于1986年8月，1988年10月改建为居民身份证制作所，担负全市16岁以上公民的制发证任务和威海、潍坊两市的技术制证任务。该机构自建立以来，严格制度，严格管理，及时开展了发证工作，对设备进行了改革，将EP--2冲纸机由单简改为双筒冲纸，提高工效一倍多，公安部向全国作了推广。1988年创年发证300万、技术制证400万的好成绩。到1989年8月底已完成了制发居民身份证的任务，比公安部规定的时间提前了一个月。到年底统计，共颂发居民身份证449万人，占16周岁以上人口的97.8％，集中发证工作已基本结束。
【百日破案会战战果显著】 根据刑事犯罪活动的特点，市局于10月下旬开始，组织全市公安机关开展了百日破案会战。会战中，各县、市、区划分战区，突出重点，集中优势兵力突破大要案，同时采取多种措施深挖犯罪，不断扩大战果。到1990年1月底统计，100天中，全市共破获各类案件3712起，其中重大案件235起；抓获各类违法犯罪分子3064人；摧毁各类犯罪团伙298个。查获团伙成员2311名；派出干警进驻整顿发案多、秩序乱的单位，惩恶除害，综合治理，使282个单位改变了治安面貌；缴获赃歙和赃物折款144万余元。斗争中，群众检举揭发犯罪线索1622条，扭送违法犯罪分子96名，有178名违法犯罪分子投案自首。
【微机在刑侦中发挥重要作用】 市公安机关重视和加强刑事计算机检索情报资料，破获各类刑事案件23起。10月12日凌晨2时许，3名歹徒将烟台市映华招待所门卫人员骗至房间内杀死，搜出钥匙，闯入寄存室劫走人民币7000余元及其他物品一宗。刑侦技术人员利用计算机检查，很快认定了犯罪分子，破获了此案。
【预审办案质量提高】 全市预审干警紧密配合全局的中心工作，依法从重从快地审理大要案，办案质量不断提高。全年受理刑事拘留案犯1371名，比上年增加48.5％.审结率为98.3％；受理逮捕案犯2047名，审结1944名，审结率为95.1％，比年初制定的目标责任制的定额提高5.1％。移送起诉案犯的退查率为0.21％，比责任指标降低1.29％。20天内审结的重大案犯占7l％，比责任指标提高1％。受理案件的准确率达到100％，比责任指标提高5％。并积极配合有关部门做在押犯的思想工作，促其交待余罪，揭发他人的犯罪行为，获取了一批犯罪线索，通过查证，抓获了一批隐藏较深的犯罪分子。
【消防工作】 年内，全市公安消防部门认真贯彻"以防为主、防消结合"的工作方针和"谁主管、谁负责"的原则，全面推行了企业消防目标化管理。重点进行了解决以店代库、改造重点单位和部位的三级(旧)建筑、整顿化学危险品站点3个方面的专项治理。多次开展以消除火险隐患为重点的防火安全大检查，共检出火险隐患6142条，整改5938条，其中发现重大隐患48条，整改43条，下发《重大火险隐患通知书》27份，敦促整改，消除了一批隐患。年内共发生火灾55起，死4人，伤6人，经济损失103万余元，与上年比，火灾起数下降20％，死人下降33％，伤人上升50％，损失上升25％。火灾损失指标比省公安厅下达的不突破工农业总产值万分之一的要求降低40％。
【公安信访工作】 公安信访工作，继1987、1988两年获全省第一名之后，再次获全省第一名。全市公安信访部门紧紧围绕党和政府的中心工作，坚持分级负责、归口办案的原则，狠抓市局、县局、派出所和派出所、片、村两个三级公安信访网的建设，不断强化基层基础工作。狠抓初信初访，全面推行信访工作责任制，把问题解决在基层。组织了以清理积案、保卫全国人大七届二次会议、政协七届二次会议安全的集中行动，开展了以保卫国庆40周年安全为主要内容的3个月信访会战。并注意抓住人民群众关心的热点闯题，文明、及时地办理信访案件。年内，共受理人民群众来信来访2860件次，处结2618件次，处结率为91.5％，结服信访老户8户。
【市委市政府隆；表彰参加黄岛灭火消防指战员】 8月12日，青岛市黄岛油库遭雷击发生特大火灾。烟台市公安消防机关接到山东省公安厅的指示后，立即调集13台消防车、67名干警火速赶赴现场，在灭火现场指挥部的统一指挥下，经过70多个小时的艰苦奋斗，胜利完成了灭火任务。8月17日，参战干警凯旋归来。12月23日上午，市委市政府召开大会，隆重表彰参加扑救黄岛油库特大火灾的消防指战员，市委、市纪委、市人大、市政府、市政协的领导同志及有关部门负责同志、公安干警和武警指战员共800余人参加了会议，省公安厅为大会发来贺电，市委副书记巴忠鼎代表市委、市政府作了重要讲话。会上为受到记功、嘉奖的集体和个人颁发了奖章和证书。市委市政府专门召开大会隆重表彰公安消防干警，这在建国以来的公安消防史上还是第一次。
【外事活动】 应公安部邀请，由塞尔诺伯尤·扬少将率领的罗巴尼亚内务部休假团一行26人，在公安部办公厅副主任孙力和山东省公安厅副厅长柳志敏等人的陪同下，于9月11日下午2时由青岛乘车抵达烟台。前往车站迎接的有市公安局、市外办的负责人。晚六时，烟台市副市长周训德到芝罘宾馆会见了外宾，双方进行了亲切友好的谈话，当晚，周训德副市长设宴招待外宾。外宾在烟期间，游览了烟台市容和蓬莱阁，参观了市木钟厂和绒绣厂，并赴威海游览了刘公岛。13日晚，省公安厅在芝罘宾馆为外宾举行了送别宴。会。14日上午，罗休假团结束对烟台的参观访问，乘车离开烟台安全抵青岛。
(李进武)