--1989年5月23日在烟台市
第十一届人民代表大会第二次会议上
烟台市计划委员会主任 孙毓瑛
一、1988年计划执行情况
1988年，在各级党委和政府的领导下我们认真贯彻党的十三大精神，坚持改革开放的总方针，认真组织实施市十一届人大一次会议通过的1988年国民经济和社会发展计划，经济建设和各项社会事业都取得了新的成绩，主要计划指标大都完成或超额完成。国民生产总值107亿元，完成计划的117.6% ，比上年增长15.2％；国民收入93.5亿元，完成计划的 119.3％，增长15.1％；工农业总产值153.03亿元，完成计划的115.6％，增长27.1％；社会商品零售总额52.55亿元，增长33％。
(一)农村经济有新的发展。全市农业总产值25.25亿元，完成计划的97.9％，比上年增长1.3％。主要农产品产量：粮食239.34万吨，完成计划能95.7％，比上年下降1.6％，花生28.04万吨，完成计划的56.l％，下降37.6％，果晶67.26万吨，完成计划的105.1％，增长9.2％；年末生猪存栏111.8万头，完成计划的103.5％，增长26.5％；大牲畜存栏20.61万头，增长13.9％；羊存栏19.98万只，增长59.8％；家禽存栏1488.7万只，增长32.9％，肉类总产量10.8万吨，增长20.4％；水产品产量34.9万吨，完成计划的120.8％，增长29.5％。新增加造林面积11.7万亩，完成计划的117％，年末实有林地面积385.9万亩，增长1.6％，全市农村经济总收入118.7亿元，比上年增长43.7％，乡村企业总收入94.7亿元，比上年增长47.3％。农产品商品率达到67.1％。在生产发展的基础上，农民人均生产性纯收入比上年增加101元，达到703元。
(二)工业生产持续增长。全市工业总产值127.78亿元，完成计划的119.9％，比上年增长33.8％，列入考核的50种主要产品产量，比上年增长的有42种，占84％，其中，原煤产量增长14.7％，发电量增长35％，农用化肥增长23.9％。全市乡镇以上独立核算工业企业实现利税14.39亿元，比上年增长37.9％，全员劳动生产率19623元，比上年提高 23.5％。工业能源消耗综合降低率7.81％。产品质量有新的提高，有3种产品获国家银质奖，累计金银奖达34种；有142种产品获省优称号，累计为543种，地方交通运输完成货运周转量12.4亿吨公里，占计划的134.3％，比上年增长23.2％；邮电业务总量3202.3万元，比上年增长33.9％。
(三)固定资产投资完成情况较好。全市完成固定资产投资18.27亿元，比上年增长 21.8％。固定资产交付使用率由上年的72.6％提高到82.2％。在组织执行固定资产投资计划中，认真贯彻"三保三压"方针，控制固定资产投资规模，调整投资结构，压缩非生产性建设，提高了投资效益。在完成的投资总额中，生产性投资15.l亿元，占总投资的比重由上年的81.5％上升到82.4％。重点技术改造项目进展较快。全年新投产工业技术改造项目121个，全部达产后，年可增加产值4.75亿元；可增利税8331万元，可创汇637万美元。
根据国务院[1988] 64号、71号文件要求，从去年10月份开始，市政府组织力量对全市固定资产投资在建项目进行了全面清理，到年底止，先后两批共停建项目205个，压缩投资6.05亿元，占压缩后全部在建项目剩余投资额的22％，其中停建楼堂馆所项目42个，占在建楼堂馆所项目总数的70％，压缩建筑面积22万平方米，压缩投资3.53亿元，占在建楼馆所剩余投资额92.4％。
(四)对外开放工作取得较大进展。去年，全市新签利用外资项目104个，协议(合同)总额1.75亿美元，比上年增长2.65倍，其中外资额7328万美元，增长1.4倍。全年实际利用外资2277万美元，比上年增长l.5倍。利用外资的生产性项目和出口创汇项目均占 97％以上；成交了锦纶丝、紧固件、摩托车等一批1000万美元以上的较大项目，并兴办了全省第一家外商独资企业。经济技术开发区已由投入阶段开始进入产出阶段。全年共引进利用外资项目10个，协议(合同)总额4719.9万美元，比上年增长3倍，其中外资额 2464万美元，增长3.1倍；年内新投产企业26家，累计投产企业达到40家；实现工业产值1.3亿元，利税3655万元，出口创汇5369万美元，归还基础设施建设贷款832万元。全市外贸出口商品收购总值14.12亿元，完成计划的136.6％，比上年增长25.2％。出口商品种类增加，结构有所改善，工业品收购值占收购总值的比重由上年的74.83％上升到78.09％。对外承包工程、劳务出口和旅游事业等都有新的发展。在扩大对外开放的同时，进一步加强了内联工作。全年达成经济技术协作协议(合同)587.项，其中千万元产值以上的项目41项。
(五)财政金融工作取得较好成绩。随着生产的发展和经济效益的提高，全市实现财政收入8。46亿元，完成计划的107.17％，比上年增长18.77％。金融工作在国家收紧银根、压缩信贷的情况下，采取多种方式挖掘潜力，融通资金，加快周转，保证了信贷计划的实施。年底银行各项存款余额50.9亿元，比年初增加6.8亿元，各项贷款余额67.8亿元，比年初增加11.3亿元，基本保证了生产、流通和建设的需要。
(六)科技教育等各项社会事业有新的发展。科技工作通过以"双放"为中心的体制改革，调动了广大科技人员的积极性。全市科技人员以聘用、兼职等形式开展技术服务8340人次，转让技术298项，技术承包117项，培训人才3700名。科学技术研究与科技成果的推广应用得到加强。全市共取得科技成果280项，新上"星火计划"项目24个，推广重点科技成果157项。教育工作，坚持以实施9年制义务教育为重点。狠抓了基础教育，小学学龄儿童入学率达99.46％，初中入学率9l.3％。中等教育结构进一步得到调整。职业技术学校在校生占高中阶段在校生的比例由上年的43.6％提高到47.6％。卫生工作，大力开展群众性的爱国卫生活动，加强了各种传染病的防治。继莱州市之后，去年又有芝罘、福山、栖霞、蓬莱、长岛5个县区被省爱卫会命名为卫生县城。计划生育工作成绩显著，全市人口自然增长率为9.96‰，低于省下达12‰的计划指标。文化、体育、新闻、广播、电视等各项事业也都有新的发展，促进了社会主义精神文明的建设。
总之，我市1988年国民经济和各项社会事业都取得了很大成就，但也存在一些不容忽视的问题。从计划执行情况看，主要有以下几个方面：一是由于对粮油生产抓得不力，加上严重自然灾害的影响，造成产量"滑坡"，使国民经济许多方面的发展受到制约。二是工业结构不合理，生产水平低。在去年工业的增长中，相当一部分是由于需求过旺拉动的结果。同时，一般加工工业增长过快，加剧了能源、原材料紧张的状况。三是在固定资产投资的管理上，缺乏有效的宏观调控手段和产业政策指导，投资规模仍然偏大，结构不尽合理。四是物价上涨幅度过大，去年芝罘区零售物价总指数上升19.8％，高于全省1.5个百分点。五是资金、外汇形势严峻。银行紧缩信贷，使各方面的生产建设资金特别是农副产品收购资金和工商企业的流动资金紧张；由于国家挂帐上划1986年底外汇，虽然我们对外汇支出控制较严，但收支仍难以平衡。上述问题，就其性质来说，是前进中的问题，发展中的问题。从计划工作上讲，主要是我们思想上和工作上还不能完全适应发展有计划商品经济的要求，在新旧体制转换过程中，计划工作没有完全转到新的经济运行机制的轨道上来，对经济生活中出现的问题，缺乏及时有效的宏观调控。这是我们应引以为戒、认真总结经验教训的，也是1989年在组织实施国民经济和社会发展计划过程中，必须认真加以解决的。
二、1989年计划的主要目标和任务
根据中央提出的治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的方针和全国、全省计划会议的精神，1989年国民经济和社会发展计划的指导思想是：贯彻从紧的宏观经济政策，逐步消除经济过热，压缩过大的社会需求，压缩固定资产投资规模，严格控制消费基金的过快增长，为抑制通货膨胀创造有利条件；保持适度的经济增长速度，把主要精力放到调整结构、提高效益、增加有效供给上来；按照产业政策，实行适度倾斜，集中力量保重点、保调整，把有限的财力、物力倾斜到急需发展的产业上来；夺取农业丰收，稳定市场，控制物价，安定人民生活；把治理、整顿同改革、开放结合起来，继续推进向外向型经济的战略转移。
根据上述指导思想，1989年国民经济和社会发展计划的主要目标是：
国民生产总值增长12％；
工农业总产值增长13.2％；
其中：农业总产值增长4.2％；
工业总产值增长15％。
固定资产投资总规模比上年压缩20％以上，进一步改善投资结构。
确保零售物价指数上涨幅度明显低于去年。
其具体任务和措施，主要有以下几个方面：
(一)切实加强农业，夺取农业全面丰收。农业特别是粮食生产的情况如何，对于搞好治整顿和稳定经济至关重要。今年，省下达我市粮食产量计划265万吨，根据我市现有耕地面积、作物结构和生产条件等情况，市计划安排粮食产量250万吨。安排花生产量48万吨，生猪存栏105万头，水产品产量40万吨。在计划的组织实施中，一是，切实保证粮田面积。今年安排粮食播种面积860万亩，花生播种面积240万亩。 要认真贯彻执行《土地管理法》，严格控制非农业占用耕地，各项建设严禁超计划占用土地。今后发展林果生产，一律不得挤占耕地。同时，大力推广立体种植、套种间作，提高复种指数，努力增加单位面积产量。二
是，多渠道增加农业投入。市、县、乡三级财政预算内安排支援农村生产支出和各项农业事业费比上年增长30.93％。同时.进一步完善农业自身的积累机制，坚持自我积累、自我调节、自我约束、自我发展的方针，逐步建立农业发展基金制度。还要积极动员和组织农民，增加劳动积累，大搞农田基本建设。今年全市要完成水利建设项目11300项，治理水土流失面积306平方公里。要加强农用生产资料的生产和供应。对农用工业特别是地方小化肥生产，市县两级都要从资金、能源和原材料上优先供应，粮油定购奖售在继续严格执行国家"三挂购"政策的同时，还要奖售一定数量的地产化肥。三是，依靠科技进步实现精种高产。重点推广41项投资少、见效快、收益高的农业新技术、新成果。要稳定和加强农业科技队伍，特别是加强乡镇一级科技网络的建设，鼓励科技人员以各种方式进入农业生产主战场。四是，抓好肉蛋菜的生产。继续采取一些行之有效的政策措施鼓励群众养猪，并加强母猪宰杀的管理，保护母猪资源。在努力稳定生猪生产的同时，大力发展牛、羊、兔、鹅等食草畜禽，并重视搞好畜牧业的适度规模经营。蔬菜生产，主要是抓好基地建设，从物资、良种、技术等方面给予重点扶持。计划今年推广蔬菜大、中棚2万亩，地膜覆盖早熟和一膜多用技术5万亩，引进推广优良瓜菜新品种10万亩。
(二)深化改革，调整结构，提高工业经济效益。今年，工业生产面临着资金、外汇和能源、原材料全面紧缺的严峻局面。同时，我市工业还存在加工工业档次低、新兴高技术产业少、规模经济阵容不强等弱点。因此，我们必须通过深化企业改革，调整产业结构，提高经济效益，保证工业生产的稳定持续增长。计划安排今年工业生产增长15％，从一季度的生产情况看，这个计划速度是比较适当的。在组织全市工业生产过程中，一要继续深化企业改革，进一步完善和发展企业承包经营责任制，克服短期化行为。要强化企业管理，优化劳动组合，在总结经验的基础上，进一步开展企业间 的兼并和参股联合。二要采取有效措施，积极调整产业结构，把该保的保上去，把该压的压下来，使我市工业的发展走上良性循环的轨道。三要大力加强能源、原材料的生产和组织供应。据测算，今年全市煤炭缺口175万吨，钢材缺口42.3万吨，烧碱缺口2.38万吨，纯碱缺口4.6万吨。为了缓解能源、原材料的紧张状况，要努力增加原煤、电力及短线原材料的生产，力争多超产一部分。要下大力气抓好各种物资资源的组织调运工作，除搞好国家分配计划内物资的订货、调进和供应外，要采取有效措施，大抓计划外资源，通过各种途径、各种渠道，力争多购进一部分物资。四要努力降低物质消耗，节约能源、原材料，减少费用支出，加快资金周转，把经济效益提高到一个新的水平。计划要求，地方国营工业企业全员劳动生产率提高7.1％，资金利税提高 3.4％，工业能源消耗综合降低率3.8％。从今年起，全市将逐级编制经济效益计划，定期检查、考核，并予以发布，把注意力引导到提高经济效益上来。
(三)压缩固定资产投资规模，调整投资结构，保证重点建设，压缩固定资产投资规模，是治理、整顿的关键性措施。今年，必须坚定不移地按照国务院的要求，把清理在建项目的工作扎扎实实地抓好、抓到底，对不符合国家产业政策规定的项目，该停的停，该缓的缓，切实把过大的投资规模压下来，把重点建设项目保上去。同时，要做好停缓建项目的善后处理工作，尽量减少损失。今年省已下达我市全社会固定资产投资计划8.3l亿元，还有一部分投资计划将视清理压缩情况，在今后执行过程中陆续下达。总起来看，今年投资的压缩幅度很大，必须进一步搞好结构的调整，在压缩楼堂馆所等非生产性建设和一般加工工业项目的基础上，把有限的资金真正用到必保的优先发展的建设项目上。一是保农业项目，确定用于农业的资金，特别是利用世界银行贷款进行农业综合开发项目的配套资金，一定要保证落实；二是保计划内能源、交通、基础设施、紧缺原材料和技术起点较高的新兴产业项目的建设；三是保已对外签订合同且符合产业政策的利用外资项目和两头在外、大进大出项目，努力落实好国内配套资金；四是保教育、科技项目，除了国家和省安排的投资外，各级要把压缩一般建设特别是楼堂馆所建设节省下来的资金，重点投入到科技教育方面；五是保增加市场急需产品和上档次、上水平、降低消耗、减少污染的技改项目。在以上重点保的项目中，要首先把当年能建成投产项目的投资打足，其次安排续建项目，原则上不开工新项目。
(四)进一步实施沿海经济发展战略，推进外向型经济的发展。在治理整顿中，国家对发展外向型经济实行"网开一面"的政策。我们要紧紧抓住这一有利时机和条件，充分发挥各种优势，用足用好国家给予的优惠政策，大力推进向外向型经济的战略转移。
第一，积极有效地利用外资。要把利用现有企业"嫁接"国外资金、技术、管理经验和发展"三来一补"，作为今年利用外资工作的重点。对于不符合国家规定的投资方向以及论证不准、考察不实的项目，坚决不予立项和审批；对于看得准的好项目，特别是符合产业政策要求，对经济发展有重大影响以及投资少、见效快、创汇高的项目，要坚定不移地一抓到底，争取早签约，早建成、早收益。
第二，抓好开发区项目的引进和建设。今年，要大力发展外商独资企业和"两头在外"项目，集中力量抓好已签约的锦纶丝、汽车空调器等较大项目的建设，尽快形成开发区的支柱产业骨架。
第三，努力发展外贸出口。今年是我市外贸自营出口的第一年，困难因素很多。我们必须知难而进，下决心渡过眼前的难关，逐步建立起适应国际竞争需要的新的外贸机制。要全面推行外贸承包责任制，制订严格的奖罚措施，切实保证承包任务的完成。要进一步拓展国际市场，在巩固近洋市场的同时，积极拓展欧美等远洋市场。要建立稳固的出口货源基地，组织好出口商品基地建设。要积极调整出口商品结构，努力扩大轻纺、机电、建材等工业品的出口，积极开发新的出口工业品。今年，全市工业品的出口收购值占收购总值的比重要达到80％以上。
(五)控制消费需求的过快增长，确保物价上涨幅度明显低于去年。要教育广大干部群众树立过紧日子的思想，坚持艰苦奋斗，反对铺张浪费，真正把过大的社会需求压下来。要严格控制社会集团购买力，今年的社会集团消费要比上年压缩20％。国家规定，从今年开始，征收社会集团购买专项控制商品附加费，并将这项收费全部用于发展教育事业。我们要坚决落实好这一措施，要严格按计划控制职工人数的增长，完善经济效益与工资挂钩的办法，控制企业效益工资和奖金的不合理发放。
控制物价，是稳定经济，稳定大局的前提，是今年治理整顿的中心任务，各方面的工作都要服从和服务于物价上涨幅度明显低于去年这一目标。要努力抓紧缺商品的生产、调运和外采工作，增加有效供给。必须严格物价纪律，加强市场物价管理，凡是实行国家统一定价的商品，要严格执行国家规定的价格，严禁随意提价和变相涨价。对已经放开价格的市场敏感商品，也要进行适当控制，实行提价申报制度。要继续搞好清理、整顿公司的工作，严肃整治各种违法经营，坚决打击投机倒把、欺行霸市、出售假冒伪劣商品等不法行为，保护消费者利益。
在发展经济和控制物价的基础上，要使绝大多数城乡居民生活水平继续有所改善。
(六)进一步发展教育科技事业。教育事业，要坚决落实好政府工作报告中提出的各项措施，扎扎实实地贯彻《义务教育法》，把加强基础教育放在首位，以乡镇为单位组织好九年制义务教育的实施工作，在总结经验的基础上，进一步按质按量搞好首批乡镇实施义务教育的试点，并做好第二批乡镇实施的准备工作。要采取揩施稳定教师队伍，合理配置教学设备，努力提高教学质量。要多渠道筹措教育经费，继续抓好校舍改造和各项配套建设.要切实加强学校德育工作。培养学生成为"四有"新人。在搞好基础教育的同时，继续调整中等教育结构，全市普通高中招生仍维持在14100人，适当扩大职业技术学校招生。要根据社会需要特别是外向型经济发展的需要，加快培养短线专业人才。成人教育要本着"学用结合、按需施教"的原则，迅速转到以开展岗位培训为重点的轨道上来。
要牢固树立依靠科技振兴经济的指导思想，继续搞好以"双放"、"双引"为中心的科技体制改革，使科学技术的发展，更加紧密地与经济和社会发展相结合，加快传统产业技术改造步伐，提高农业、乡镇企业的技术水平。要加强科技成果的推广应用工作，今年科技成 果的推广应用率要达到85％以上。要大力开展科技攻关，争取今年新上省市科技攻关项目120个，国家、省、市"星火计划"项目20个。
(七)认真抓好计划生育工作，严格控制人口增长。人口问题是社会和经济发展中的一个重大问题。从近10年的情况来看，我市国民经济确实取得了很大发展。但是国民经济的增长有相当一部分被人口的增长抵消了，而有些方面的人均指标，如农产品特别是粮食人均占有量则出现较大幅度的下降。因此，我们必须把计划生育工作当成大事来抓，严格控制人口增长，提高人口素质，促进经济发展和社会进步。要继续大力提倡晚婚晚育，坚决稳定和执行现行生育政策，做好优生优育工作，落实节育措施，严禁计划外生育。人口自然增长率严格控制在省下达的11‰的计划指标以内。
文化、新闻、出版、广播、电视、体育、医疗卫生等各项社会事业，是建设社会主义精神文明的重要战线，必须从我市实际出发，扎扎实实做好各项工作，积极稳步向前发展。
三、改进计划管理，加强宏观调控，努力实现1989年计划
推进治理整顿和发展有计划的商品经济，必须把加强和改进宏观调控放到十分突出的地位上来。根据国家和省的宏观政策以及我市经济生活中存在的问题，当前要着重解决好以下几个问题。
第一，强化固定资产投资计划管理。一是全社会固定资产投资，不论何种所有制性质、哪个资金渠道的，都要纳入全市的统一计划，凡未列入市计划的，一律按计划外项目对待。二是对地方固定资产投资计划由过去层层切块安排改为按项目下达计划。三是严格控制新开工项目。今年原则上不开工新项目，确实需要新开工的，要按照国家和省的规定，逐级申报。擅自开工的，要没收项目的自筹资金，上缴财政，并冻结其它投资渠道的资金，追究批准者和建设单位负责人的责任，各有关部门和单位要密切配合，加强监督和检查。四是严格按照国家规定征收重点企业债券。凡自筹投资安排的基本建设项目，更新改造方面的新建、扩建工程，以及城镇集体所有制单位用自有资金安排的建筑工程，均须先认购重点企业债券，后下达建设计划。五是坚决杜绝计划外工程。发现计划外工程，坚决按有关规定给予严肃处理。
第二，加强物资、资金、外汇和劳动力的综合平衡。
一是加强对重要生产资料的管理。要切实维护国家计划的严肃性，凡列入指令性生产分配计划的物资，生产企业要严格按计划组织生产和接受订货；对于地产化肥、农地膜、农药等农用生产资料，全部纳入计划，实行统一分配，专营销售。要继续整顿物资流通秩序，加强重要生产资料的专营管理，取缔非法经营。
二是充分利用信贷杠杆调节经济运行。今年国家实行财政和信贷双紧的经济政策，各方面生产和建设资金的供需矛盾十分突出。要大力吸收储蓄存款，加强现金管理，压缩社会现金存量，并把各种集资和发行债券引向统一的计划管理轨道，努力解决资金在金融系统“体外循环”的问题。要进一步调整信贷结构，采取分类排队、区别对待、扶优限劣、有保有压的政策，重点压缩经济效益差的企业贷款，停止对非法倒卖物资的各类公司的贷款，停止固定资产投资计划外的建设项目贷款。对那些污染环境、浪费资源、产品质量低劣和严重亏损的乡村企业，也要通过限制贷款促其转变经营方向，推动经济结构的调整和生产要素的优化组合。
三是进一步管好用好地方外汇。今年我市外汇资源仍十分紧张，必须做到集中使用，合理引导投向。在确保偿还外债的前提下，优先安排进口农用物资和紧缺原材料的用汇，坚决压缩固定资产投资用汇和非贸易出国用汇。要组织好外汇调剂，保证重点生产建设的需要，要加强外债的监测和管理，控制外债规模，搞好外汇收支的中长期平衡。对国际政府间贷款，要限定用向，按照用于农业开发项目、基础设施建设项目、新兴高技术项目和深加工出口创汇项目的原则，严格进行项目筛选。
四是加强劳动工资计划管理。要按照国家要求，认真清理整顿计划外用工，压缩全民单位的职工人数，严格控制农业人口转为非农业人口和农村劳动力大量流入城市.要加强工资基金的总额管理，严禁通过私自坐支、垫支等形式增发工资、滥发奖金和实物，使工资总额的增长同国民经济的发展相协调。
第三，认真贯彻实施国家制定的产业政策。当前，开展治理整顿，调整产业结构，加强宏观调控的所有经济活动，都要紧紧围绕国家制定的产业政策来进行。总的原则是：全面深化改革，压缩和控制长线，增加和扩大短线，处理好重点产业和一般产业、生产要素存量调整与增量配置等方面的关系，努力增加有效供给，逐步缓解消费结构与产业结构的矛盾。根据上述原则，在我市产业结构调整中，要重点支持农业及支农工业的发展、化学纤维及聚氨酯纵深系列加工、机械及电子家电和医药食品工业的升级换代，限制不符合产业政策要求、能源原材料消耗高、市场疲软产品的生产。为了切实保持产业政策实施的连续性，我们必须认真编制贯彻产业政策的经济发展中长期计划，强化中长期计划的严肃性，并搞好年度计划与中长期计划的衔接。凡是重点项目或重大经济活动，都要通过中长期计划确定下来，未被列入中长期计划的项目在安排年度计划时一般不予考虑。今后各方面的经济工作都要服务和服从于统一的产业政策。除了抓好国内经济活动的协调发展外，在对外开放中，利用外资引进技术和其它贸易往来，也都要坚定不移地执行已定的产业政策。各行各业、各部门都要按照产业政策的要求，目标一致，协同联动，运用经济的、行政的、法律的手段，加强监督检查，使我市的经济稳步健康地向前发展。