政府工作报告

——1989年5月23日在烟台市
第十一届人民代表大会第二次会议上
杜世成
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会作政府工作报告，请审议。
一、1988年--全市国民经济和社会.业取得大进展，也存在一些问题，政府作有成绩有特色，也有缺点和失误
1988年，是我市国民经济和社会发展异常活跃、继续前进而又不够稳定的一年，是贯彻党的十三届三中全会精神，开始治理经济环境、整顿经济秩序的第一年，也是各级政府带领全市人民认真贯彻执行党的十三大精神，积极落实市十一届人大一次会议的各项决议，坚持党的基本路线，坚持四项基本原则，坚持改革开放，艰苦奋斗，克服困难，开拓前进的一年。一年来，在中共山东省委、省人民政府和中共烟台市委的领导下，全市国民经济和各项社会事业持续发展，社会主义物质文明和精神文明建设都取得了新的成就。国民生产总值达到107亿元，比上年增长15.2％；国民收入93.5亿元，增长15.1％；工农业总产值153.03亿元，增长27.1％。在前进和发展中也存在不少问题，最突出的是社会需求过旺，通货膨胀日益明显，物价上涨幅度过大，社会和经济生活出现了一些复杂、矛盾和不稳定现象，引起了广大人民群众的普遍关注。
--农村经济发展较快，但粮食生产出现"滑坡"。全市农业总产值达到25.25亿元，比上年增长1.3％，其中牧、副、渔业产值分别增长29％、6.8％和34.2％，农村经济总收入139.2亿元，增长38.9％。在生产发展的基础上，农村集体积累继续有所增加，积累率由上年的14.6％提高到18％。令人担忧的是粮油生产下降，全市粮食总产239.34万吨，比上年下降1.6％；花生总产28.04万吨，下降37.6％。由于粮油减产，使工、农业和农业内部的结构性矛盾更加突出，人均占有的主要农产品数量下降幅度较大。
--工业生产速度效益大幅度增长，但产业结水平和单项效益指标水平比较低。全市工业总产值127.78亿元，比上年增长33.8％；乡镇以上工业实现利税14.39亿元，增长37.9％；重点考核的50种产品产量大都比上年有较大增长；产品质量稳定提高率比上年增加4.2个百分点；定额流动资金周转天数加快18天；百元产值实现利税增加0。6元；百元资金实现利税增加1.92元；百元产值耗能下降7.81％；全员劳动生产率提高23.5％。地方交通客运、货运周转量分别比上年增长11.2％和23.2％；港口吞吐量增长11.8％；邮电业务总量增长33.9％。虽然工业生产的总量增长较大。但产业结构水平和单项效益指标水平比较低，特别是还没有形成一批新的高产高效的骨干企业和拳头产品，这是我市工业生产一个亟待解决的突出问题。由于产业结构水平低，加上收入抓得不紧，支出控制不严，特别是在预算执行过程中新出台的政策性增支因素过多等多方面原因，虽然全市财政收入比上年增长18.77％，但收支相抵，当年出现赤字1464.1万元。
--城乡建设迈出新的步伐，但规模仍然偏大，个别一点工程进晨缓慢。全市县以上集体和全民单位投资18.27亿元，比上年增长21.8％；新增固定资产15亿元，固定资产交付使用率达到82.2％，创历史最好水平。投资结构继续得到改善，市重点工程和企业技术改造项目建设进一步加强。龙口电厂二期工程、莱山机场扩建工程、烟青东线一级公路等项工程按期建成投产。全年新投产的工业更新改造项目121个。在加强规划管理的基础上，市区的水、电、暖、交通、绿化、商业、服务业和中小学改建扩建等方面在基础设施、公用设施建设进展顺利，年初安排的“十件实事”和“五项工程”，除个别项目外，大都按期或提前完成。环境保护、土地管理和人防工作取得新的成绩。现在的问题是，固定资产投资特别是城镇建设规模偏大，集体单位投资比上年增长76.4％，超过历史最高水平。烟台大学续建工程和烟台煤气工程等市重点工程，因受资金、材料等因素的制约，没有如期完成计划。
--对外开放取得突破性进展，但薄弱环节也比较明显。全市新签利用外资协议(合同)104项，协议(合同)外资额7328万美元，实际利用外资2277万美元，分别比上年增长1.3倍、1.4倍和1.5倍；"三来一补"项目合同外资额和工缴费收入分别增长12倍和13倍；外贸出口商品收购总值14.12亿元，增长25.2％。与外地的经济技术协作工作也取得了很大成绩，新发展内联项目587个，引进资金2.4亿元，引进人才390人，物资协作额4.69亿元。全市人民关注的烟台经济技术开发区，经过4年的建设，开始由单纯投入进入边投入边回收阶段。去年共完成投资额1.23亿元，新签外引内联项目47个，新建投产企业26家，实现工业产值1.3亿元，实现利税3655万元，出口创汇5369万美元，偿还国家开发性贷款832万元。当前，发展外向型经济的薄弱环节，一是，创汇农业没有打开局面，尽管有了规划，但是具体措施不力，成效不大。二是，多形式、多渠道、高起点、全方位利用外资的格局还没有形成，兴办外商独资企业刚刚起步，利用国外贷款还存在不会用的问题，特别是在以老企业为基础"嫁接"国外先进技术和先进管理经验方面，没有大的突破，开发区的建设管理也有待于进一步加强和改善。三是，外贸成交权下放以后，外经外贸人员的整体素质还不适应形势发展的要求。
--城乡市场繁荣，购销活跃，但物价上涨过猛。全市社会商品零售总额达到52.55亿元，比上年增长33％；城乡集市贸易成交额8.5亿元，增长82.4％；生产资料购进总额44.69亿元，销售总额48.21亿元，分别增长57.3％和59.7％；各类消费品零售额全面增长。由于投资规模过大，消费基金增长过猛，有效供给不足，加上市场流通秩序混乱，宏观调控不力，管理工作跟不上去，造成市场物价大幅度上涨。据抽样调查，芝罘区零售物价总指数比上年增长19.8％，高于全省1.5个百分点。在通货膨胀明显、存款利率低于物价上涨幅度的情浣下，去年曾一度出现过抢购风，致使部分商品销售超前增长，进一步加剧了供求矛盾，在很大程度上影响了群众情绪和社会的安定。
--城乡人民收人增加，生活有所改善，但有些人的实际生活水平下降。据抽样调查，芝罘区居民人均生活费收入1301元，比上年增长20.8％；全市全部职工年平均工资收入1696元，增长24.1％；农民人均生产性纯收入703元，增长16.8％；年末城乡居民存款余额达到47.02亿元，增长34.9％；城市居民人均居住面积达到7。7平方米，农村人均住房使用面积17.7平方米。由于收入增长幅度、家庭赡养人口不同和粮油减产、物价上涨等原因，全市有31％的城镇居民实际收入和生活水平下降；农村有0.6％的农户人均收入在200元以下。
--各项社会事业蓬勃发展，但对教育科技工作仍然重视不够。全市获得科技新成果280项，其中达到国内先进水平的155项，达到省内先进水平的85项；新上科研项目263个，"星火"项目24个，办理专利申请255项，实施专利技术45项。各级各类教育有了新的发展，全市学龄儿童入学率达到99.46％，初中入学率达到91.3％，职业技术中学在校生占高中段在校生的比例由上年的43.6％提高到47.6％。医疗条件有所改善，全市医院病床床位比上年增加660张}预防保健工作得到加强，传染病总患病率下降到1.4‰。在人口生育处于高峰期、育龄妇女增多的情况下，全市计划生育工作取得显著成绩，人口自然增长率由上年的12.5‰下降到9.96‰。体育、文化、新闻出版、广播电视、劳动保险、民族宗教和各项社会福利事业也都有了新的发展。值得注意的是，教育科技工作仍然没有摆到战略地位上，落后于经济和社会发展的要求。在教育方面，由于长期以来欠账太大，经费不足、办学条件较差、教师实际生活水平偏低的问题，尽管近几年有所改变，但还没有从根本上得到解决，造成教师队伍不稳，有些地方甚至出现了学生厌学辍学现象。在科技方面，主要是科技意识不强，投入不足，体系不够健全，科研机构缺乏活力，影响了科研成果的推广应用。
--民主与法制建设进一步加强，但社会秩序仍潜伏着不稳定因素。一年来，随着依法治市工作的不断推进和学法普法的逐步深入，广大干部群众的民主与法制观念进一步增强，依法办事的自觉性不断提高。各民主党派、无党派爱国人士和群众团体充分发挥参政议政和民主监督作用，为巩固和发展安定团结的政治局面做了大量工作。各级公安、安全、武警和司法等部门，通力协作，加强社会治安的综合治理，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，保证了社会治安秩序的基本稳定。人民解放军驻烟部队在保卫和支持社会主义现代化建设中，发挥了巨大作用。虽然全市安定团结的政治局面没有发生大的波动，但也出现了一些不稳定因素，特别是严重威胁人民群众生命财产安全的杀人、抢劫、爆炸、伤害、盗窃和报复基层干部的案件上升，各种犯罪活动和社会丑恶现象有所抬头；因物价上涨过猛、社会分配不公、思想政治工作薄弱和政府机关存在某些腐败现象等原因而引起的群众不满情绪和社会问题也明显上升。
纵观1988年全市经济和社会事业，既有重大发展，又存在一些问题和困难。需要指出的是，我们取得的成绩是显著的，改革开放和经济实力的增强是形势的主流，而存在的问题是前进中的问题，发展中的问题。这种发展中的问题与衰败中的问题有着本质的不同，是完全可以克服的。党的十三届三中全会以后，全市各级政府在党的领导下，认真贯彻"治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革"的指导方针，落实党中央、国务院和省委、省政府一系列治理整顿和深化改革的措施，开展了财税物价大检查，清理了在建项目，整顿了流通领域的秩序，加强了市场物价管理和廉政建设。经过短短几个月的努力，全市的经济环境和经济秩序已开始出现好转的趋势。实践证明，党中央、国务院确定的治理整顿和深化改革的方针是正确的，只要继续坚定不移地贯彻执行这一方针，一心一意搞好治理整顿，就一定能够克服前进道路上的困难。当然，我市治理整顿取得的成效仅仅是初步的，不能估计过高，必须进一步提高认识，同心同德，把治理整顿工作扎扎实实地推向前进。
一年来，全市各级政府在党的领导下，振奋精神，开拓前进，为稳定经济、深化改革进行了不懈的努力，做了大量有成效的工作。
(一)深化改革，以改革总揽全局。城市改革，围绕搞活企业转换经营机制这个重点，普遍推行了承包经营责任制。到年底，全市已有97％的县属以上工交企业实行了承包经营责任制，其中40％的企业实行了公开招标承包；在8个企业实行了全员劳动合同制试点；企业间的兼并、承包和相互参股也有了较快发展，并在少数企业实行了股份制试点。同时，备种消费品市场和物资、技术、人才、劳务、金融、信息等市场也进一步得到培育和完善。城镇住房制度改革不断深化，市区已由空转进入实转，为逐步实现住宅商品化又向前迈了一步。农村改革，针对推行家庭联产承包责任制以后出现的新情况、新问题，进一步完善双层经营机制，积极而审慎地实行土地适度规模经营，完善各种服务体系，促进了农村商品经济的发展。
(二)扩大开放，认真实施沿海经济发展战略。根据党中央关于沿海经济发展战略的要求，我们在分析国内外形势和烟台经济发展现状的基础上，进一步确立了振兴烟台经济必须实现向外向型转移的战略指导思想，并自上而下地制定了发展外向型经济的总体规划和具体实施措施。在继续配套“硬环境”的同时，重视了“软环境”的改善，研究制定了《烟台市发展外向型经济的若干规定》等一系列鼓励外商投资和出口创汇的优惠政策，进一步下放了审批权限，简化了审批手续，加强了人才培训工作，提高了办事效率。积极推行外贸体制改革，在内部全面推行了连环承包责任制}在外部全市10个外贸支公司从去年10月1日起实行自主对外成交，从而结束了我市对外贸易单纯提供货源的历史，开始了直接参与国际市场竞争的新历程。同时，我们还先后参加了青岛小交会、春秋广交会、香港洽谈会等6次较大国际性经贸洽谈活动，进一步扩大了对外经济技术交往。全市初步形成了商品、技术、劳务等多方面、多层次、多渠道的发展外向型经济的新格局，开始出现了以出口创汇为中心的各项对外经济、技术合作和贸易往来全面发展的好势头。
(三)下大气力抓农业投人和农田水利基本建设，为振兴农业奠定基础。去年，我市遭受了多种自然灾害，尤其是在前几年连续干旱的基础上，又遭到历史上少有的严重旱灾。全市年平均降雨498毫米，仅为常年的2／3，地上蓄水仅为常年的1／3。面对严重自然灾害和水利设施失修老化的现状，各级政府发动和带领广大干部群众，通过各种渠道，增加农业投入，大力开展抗旱斗争，广泛开展以治水为中心的农田基本建设。全市年内各级财政支援农业生产和各项农业事业费支出比上年增长32.35％，集体和农民投入增长25.8％；用于农田基本建设的工日达到2200多万个，比上年增加500多万个；兴修各种水利工程1.2万多项，规模之大，开工项目之多，成效之明显是近几年来所少有的。
(四)认真实行依法治市，推进社会主义商品经济新秩序的建立。根据市十一届人大第一次会议作出的关于《实施依法治市的决议》，市政府制定了《烟台市人民政府1988年依法治市工作意见》，各县市区政府和市政府各部门也普遍制定了依法治县、依法行政的工作计划。在实际工作中，坚持把实施依法治市同探索建立社会主义商品经济新秩序的工作结合起来。在广泛开展法制教育，引导人们学法、懂法的基础上，根据党的方针、政策和国家法律、法规，加强了地方性行政规章文件的制订工作，逐步把政治生活、社会生活和经济生活纳入法制轨道。去年市政府共制定颁布各类地方性行政规章文件103项，其中经市人大常委会审议通过的3项。围绕深化城镇住房制度改革，先后研究制定了有关配套的规定和办法，保证了住房制度改革的顺利进行}围绕廉政建设，制定颁布了《关于涉外活文献选载动中收受礼品问题的规定》、《烟台市查处政纪案件审批程序的规定》等一系列有关规定和办法，较好地促进了廉政建设；围绕整顿流通秩序，制定颁布了《烟台市对五类重要农业生产资料实行专营管理的暂行规定》，使农用生产资料的市场秩序有所好转；围绕企业进行全员劳动合同制试点，制定颁布了《关于实行全员劳动合同制的试行办法》等有关规定和办法，初步建立了依法治厂的企业秩序。同时，还加强了政府法制机构的建设，普遍开展了执法情况大检查。市政府和多数县市区政府还聘请了法律顾问。
(五)推行民主政治，提高政府工作透明度。一年来，全市各级政府致力于民主政治建设，改进工作方法，初步形成了一种使各种意见、不同见解能够顺畅发表的环境和气氛。对一些重大问题的决策，坚持民主协商的原贝0，努力提高政务活动的开放程度，不仅提高了决策的准确性和科学性，而且较好地取得了群众对政府工作的支持和信任。市政府在市税务局、审计局、工商局、农业银行和标准计量局5个部门以及芝罘区农转非、市直机关招干工作中推行了公开化办事制度，收到明显效果。各级人民政府自觉接受各级人民代表大会及共常委会的监督，加强与政协、各民主党派和群众团体的联系，强化了行政监察监督和舆论监督，透_步建立健全监督机制。市政府制定了《关于自觉接受人大及其常委会监督，努力改进政府工作的意见》。市政府常务会议凡研究重大问题，都邀请市人大、市政协和有关群众团体的负责人参加，直接听取意见。对市人大代表、政协委员所提议案、批评意见、建议和提案，各级政府高度重视，认真承办。同时，进一步加强了人民来信来访工作，建立了领导成员定期接访日制度和包干处理人民群众信访案件制度。市政府还设立了市长公开电话和新闻发言人，及时解决人民群众反映的问题和批评意见，对一些人民群众普遍关心的重大问题，通过新闻发布会的形式公布于众，做到家喻户晓，人人知道。
总之，过去的一年，市政府的工作是有特色、有成绩的，但也存在一些缺点和失误。一是，在经济社会发展和改革开放中，存在着急于求成、盲目攀比的倾向。在经济工作指导上，对盲目扩大基建规模，片面强调产值、产量和发展速度的现象，注意防止纠正不够；在推进改革开放的过程中，虽然总体上是成功的，方向是正确的，但往往对其艰巨性和复杂性认识不足，对综合配套和相互衔接注意不够，特别是在采取某些改革措施的时候，对现阶段的实际情况考虑不够，对企业和群众的承受能力估计过高，增加了改革的难度；同时，在新旧体制交替的情况下，对如何放活微观，管好宏观，有效地把握经济全局，还缺乏有力的措施和必要的手段。二是，在发展商品经济过程中，对物质文明建设抓得比较紧，而对精神文明建设和思想政治工作重视不够，抓得不力，特别是在经济发展和生活改善的同时，没有及时地告诫干部群众保持艰苦奋斗的思想作风，致使部分干部群众在改革进入关键时期，思想比较混乱，各种消极、埋怨、牢骚不满的情绪有所滋长，政府机关也不同程度地存在着讲排场、摆阔气、铺张浪费等不正之风，少数人甚至以权谋私、弄权渎职、营私舞弊，败坏了人民政府的声誉，损害了政府同人民的关系。三是，造成我市连续几年农业生产徘徊停滞、粮食需求缺日较大的严峻局面，固然有自然灾害的影响和粮食生产比较利益下降的客观因索，但必须老老实实地承认，市政府在工作指导上是有失误的。主要是在产晶经济向着商品经济转变的过程申，以农业为基础的观念逐渐淡漠，在调整农业内部结构的宏观指导上欠当，对粮食生产重视不够，抓得不紧。近几年，特别是去年以来，虽然对农业徘徊停滞的严重性引起了重视，也做了许多工作，但对农业的基础地位仍然认识不足，对解决农村体制不完善、大农业内部分配不均和农村基层组织不链全等重大问题，研究不够，措施不力，加上严重自然灾害的影响，致使去年粮油生产继续"滑坡"，给国民经济和人民生活带来很大困扰，影响了畜牧业生产，影响了农副产品出口刨汇，影响了以农副产品为原料笋加工工业的发展，影响了市场供应，拉动了物价的进一步上涨，增加了财政的负担，同时也给完成国家定购任务造成很大田难。需要指出的是，由于粮食减产、农业歉收，垒市有48万农业人口全年口粮不足50公斤，其中有的缺吃少穿，温饱问题仍未解决。四是，造成物价上涨幅度过大，除了“大环境”的制约外，工作上的问题也是一个重要原因。去年我们对市场物价问题虽然花费了不少精力，

也付出了一定代价，但收效甚微，问题就在于我们只重视采取一些单纯控制的办法，忽视了生产发展和流通环节的配套改革，特别是对设"菜篮子"工程，决心下得不足，措施研究不够，工作没有很好抓上去，致使副食品供祷矛盾突出，市场波动较大，价格属高不下。所有这些，都应当在今后工作中认真加以改进。
各位代表，本届政府的第一个工作年度已经结束。回顾过去一年的工作，市人大及其常委会对市政府的工作依法进行了积极的监督，市政协、各民主党派、各群众团体、中国人民解放军驻烟部队、港澳同胞、海外侨胞以及全市广大人民群众，对市政府的工作给予了大力支持和热情帮助。我代表市人民政府表示衷心的感谢!在新的一年里，我们决心认真汲取经验教训，发扬成绩、克服缺点，努力把工作做得更好，不辜负全市人民的期望和重托。
二、1989年--面临不少困难和问题，也有很多机遇和有利条件，治理整顿和深化改革的任务非常艰巨。
1989年，是深入贯彻党的十三届三中全会治理、整顿和深化改革指导方针的关键一年，也点全国、全省人代会和省、市党代会提出的各项任费一年做好今年的工作，对经济的稳定、改革的搞社会的安定团结，具有十分重要的意义。
各位代表，由于受经济惯性和滞后效应的影自一年经济和社会生活中出现的一系列困难和问题可避免地要延续下来，全市经济和社会发展所面形势依然非常复杂和严峻。由于受经济过热、加业过快增长的影响，社会总需求和总供给之间的仍然非常突出，能源、原材料、交通运输十分紧张，源严重不足，给工农业生产和城乡人民生活带来大困难。由于社会需求过旺，有效供给不足，市场潜伏着许多不稳定因素，一方面去年调价的"翘尾巴"因索和新增加的各种涨价因素，将进一大批步影响物，指数的上升；另一方面，去年消费基金的过快增长；部分要在今年暴露出来，加之当前群众对物价波动的承受能力仍然较差,引发市场波动的可能性尚未完全消除.由于我们的产业结构水平低，在国家继续实行紧缩信贷、紧缩财政的情况下，资金不足的矛盾将突出，制约着生产和流通，影响财政收入的增长。资金紧张，外贸企业经营运筹能力和利用外资的配套资金受到很大限制，特别是外贸承包后，因资足、价格上涨，加大了外贸出口的难度。同时，在整顿过程中，必然还会出现一些新情况、新问题，我们去研究去解决。
当然，我们也要看到，做好今年的工作，也存在不少战胜困难的机遇和有利条件。首先，改革开放使我市的经济实力大大增强，形成了比较雄厚的基础，客观上具备了经受各种困难考验的能力。通过贯彻党的十三届三中全会精神和广泛深入的形式教育，广大干部群众进一步认清了形势，坚定了信.为克服困难、渡过难关奠定了较好的思想基础。第三,经过前一段的治理整顿工作，使经济秩序和经济环境开始有了好转，为进一步搞好治理整顿、稳定经济、化改革创造了条件。第四，随着国家产业政策的实施投资结构、信贷结构、产业结构、企业组织结构的调优化，有利于缓解供需矛盾，有利予上水平，上档次，高经济体质和经济效益。第五，全国农村工作会议盾，上上下下，各行各业普遍对农业生产引起了重视,这对我们加强农业，发展农业，迅速扭转农业长期徘徊"滑坡"的局面，是一个难得的机遇。第六，在治理整中，党中央对发展外向型经济实行“网开一面”的政策,这对于发挥沿海开放优势，大力推进外向型经济的展非常有利.第七，也是最关键的一条，是我们有党央、国务院和省委、省政府的正确领导，有全市600万人民所蕴藏的无穷力量，特别是全国、全省人代会：省、市党代会的相继召开，为我们治理整顿、深化改革指出了更加明确的方向，进一步坚定了全市人民“实现四化、振兴中华”的信念。所有这些相互联系、相互作用的有利条件和机遇，必将形成一股强大的合力和动力，推动经济的稳定发展和改革的进一步深化。
总之，1989年全市经济和社会发展，困难和挑战并存，机遇和发展同在。在新的一年里，我们一定要继续坚决贯彻治理整顿和深化改革的指导方针，把治理整顿放在突出的位置上，抓住机遇，克服困难，正确处理治理整顿与改革开放、治理整顿与经济发展、治理整顿与经济调整的关系。通过治理整顿，为改革开放和经济发展创造一个良好的社会环境和秩序，做到在治理整顿中稳定经济，在深化改革中求得前进。
根据上述指导思想，1989年全市国民经济和社会发展的主要任务是：
--在治理整顿中，坚决贯彻执行中央紧缩信贷、紧缩财政的政策，毫不动摇地把过大的社会需求压下来。今年全市固定资产投资总规模比去年压缩20％以上社会集团购买力在去年的基础上压缩20％，努力实现当年财政收支平衡。
--在治理整顿中，大力强化农业这个基础，使农业生产有一个好的收成。全市粮食总产确保完成250万吨，力争朝着省下达的265万吨的计划指标去奋斗花生总产达到48万吨，生猪存栏105万头。
--在治理整顿中，切实加强市场物价管理，大力整顿流通秩序，千方百计实现物价上涨幅度明显低于去年的目标。
--在治理整顿中，认真搞好经济结构的调整，提高经济素质和效益，大力开展"增产节约、增收节支"运动，强化安全生产，努力增加有效供给。全市国民生产总值比上年增长12％l国民收入增长11.4％，工农业总产值增产13.2％，其中农业总产值增长4.2％，工业总产值增长15％；财政收入增长13.8％；在经济发展的基础上，使人民生活继续有所改善。
--在治理整顿中，进一步深化改革、扩大开放，保持经济有秩序地向前发展保持对外经济贸易的稳定增长。
--在治理整顿中，确保科技教育事业的发展，牢固确立"教育为本、科技兴烟"的战略思想，努力改变科技教育事业不适应经济发展的状况。
--在治理整顿中，大力强化社会主义精神文明建设。改进思想政治工作。加强社会治安的综合治理，巩固发展安定团结的政治局面。
--在治理整顿中，切实抓好计划生育工作，确保全市人口自然增长率控制在11‰以内。
三、今年的政府工作--振奋精神，艰苦奋斗，力争在几个大问题上取得实实在在的进展
(一)下决心遏制通货膨胀。保持经济的稳定发展
首先，以党的十三届三中全会精神统一全市上下的思想和行动，加深对治理通货膨胀重要性和必要性的认识。通过前段学习贯彻党的十三届三中全会精神，全市各级政府对治理整顿和深化改革的自觉性不断提高，也做了大量工作。但是，仍然存在不少思想问题和模糊认识，特别是有些地方和单位的领导同志对消除经济过热现象、治理通货膨胀，缺乏应有的紧迫感和责任感。因此，各级政府必须充分认识当前经济过热的严重性，认真解决"你热我不热，你长我不长"的思想，克服等待观望、敷衍塞责、有令不行、有禁不止的错误态度，牢固树立全局观念，加强纪律性，提高自觉性，增强紧迫感，下决心把经济生活中的过热问题解决好，为经济的长期稳定发展和改革的全面深化创造良好的条件。
第二，从各个方面采取坚决而扎实的措施，压缩过旺的社会需求。一是，坚决压缩固定资产投资规模，特别要压缩楼堂馆所和重复建设的加工业，压缩城镇建设规模。今年原则上不再开工建设新的项目，3年内.不再新建楼堂馆所。各地各部门要按照国家产业政策的要求，认真清理在建项目，调整投资结构，并认真做好停缓建项目的善后工作，尽量减少或避免损失。二是，严格控制贷款规模和消费基金的过快增长。要认真贯彻执行“控制总量，调整结构，保证重点，压缩一般，适时调节”的方针，切实加强信用活动的计划管理。对固定资产贷款、乡镇企业贷款一律实行指令性计划；不准突破对主要农副产品计划内收购资金实行专项管理，防止挤占挪用，保证旺季需要。要大力增加储蓄，发展保险业务，对各种形式的债券、股票、集资全部纳入计划管理，努力克服资金在金融系统体外循环的问题.要继续大力压缩社会集团购买力，专控商品由过去的29种增加到32种，直接控制范围由县属以上单位扩大到200人以上的乡镇村级企业和城市街道企业。要严格审批手续完善定点供应制度，层层落实控购指标，强化监督管理。要加强预算外资金的管理，正确引导其使用方向，坚决制止滥发奖金、实物和各种补贴的现象，加强对工资基金的管理，整顿和改进企业特别是各类公司的工资、奖金发放办法，严格按国家要求征收奖金税和个人收入调节税控制职工福利基金的开支范围，严禁以各种方式转化为个人消费基金。三是，认真实施国家的增收节支措施，加强财政收支管理，促进财政状况的好转。进一步推进和完善行政事业单位经费包干办法。坚持勤俭办一切事业，厉行节约，反对浪费，努力压缩财政支出严肃财经纪律，加强财务审计工作，坚持依法治税，整顿税收秩序，强化税收征管，千方百计培植和扩大财源，增加财政收入。
第三，正确处理抑制通货膨胀和经济稳定发展的关系。过大的投资规模必须压下来，过快的消费基金增长必须控制住，信贷、财政必须实行紧缩政策，过高的经济增长速度必须适当放慢。但压缩决不是全面大下，控制紧缩也决不是一味管死，必须坚持有压有保，有控有放，有紧有松，有下有上的方针，以保持经济的稳定发展。
(二)大力强化农业的基础地位，千方百计夺取今年农业丰收
加强农业的基础地位，夺取今年的农业丰收，事关经济发展的大局和社会的安定。全市上上下下、各行各业，必须紧张地动员起来，从领导精力：政策措施、科学技术、资金投入等各个方面向农业特别是粮食生产实行大的倾斜，经过几年的艰苦努力，实现全市粮食购 销平衡、自给自足。
一是，提高认识，加强领导。全市各级政府要普遍进行一次以农业为基础的再教育，增强各级领导对粮食生产的紧迫感和危机感，切实把农业特别是粮食生产摆到战略重点的位置上。各级政府一把手要亲自抓农业；各级从事农业工作的人员，特别是农业技术干部要全部就位，充分发挥作用；要集中精力抓好农村基层组织建设，确保农业生产第一线有一支坚强有力的领导力量；各行各业都要树立"我与农业共兴衰"的思想，大力支援农业生产，自上而下形成一股"想农业、抓农业、干农业"的强大合力和抓农业光荣，忽视农业耻辱的社会风气。
二是，增加投入，保证重点。今年市、县、乡三级财政预算内支农资金和农林水等部门事业费比上年增长30.93％，其中市财政增长21.94％；在外汇和信贷非常紧张的情况下，全市用于进口农用物资的外汇比去年增长29％，农业贷款指标增长23.3％。要按照国务院和省政府的规定，认真做好农林特产税的征收工作，以解决大农业内部分配不均的问题。要通过各种渠道 建立农业发展基金。按国家和省、市有关规定，初步测算，今年全市共可筹集资金1亿元左右。对建农基金一定要狠抓落实，严格管理，做到收支公开，加强监督，保证全部投入农业。要积极引导集体和农民增加资金投入和劳动积累，适当控制分配，增加集体积累。今年全市农村集体积累率，要在去年的基础上再增加12个百分点，达到20％左右。新增加的资金重点用于发展粮食生产、农业科技推广、农田水利建设和农用生产资料的生产供应。要认真执行《土地管理法》，
依法严格土地管理，采取坚决措施，制止乱占滥用土地的现象。今后植桑栽果一律不准占用粮田，对近两年不合理改种的土地要有计划有步骤地逐步改过来；各地征而未用的土地能复耕的要努力复耕，。坚决纠正丢荒、撂荒、粗管的问题。要进一步搞好林、牧、渔业等开
发性生产，尤其要大力开展群众性的植树造林活动，搞好绿化，加强水土保持，改善生态环境，促进农业的全面稳定发展。农田水利基本建设，要认真执行《水法》，坚持常抓不懈，在继续抓好现有水利设施的维修修复的同时，积极开辟新的水源、大力推广节水新技术，努力恢复和增加有效灌溉面积。对农用工业，特别是化肥、农药、农用地膜生产，市、县两级要从能源、资金和原材料上优先满足供应，保证开足马力生产，增加货源，保持价格的基本稳定。同时，还要鼓励农民大积大造农家肥，搞好秸秆还田，培肥地力。
三是，完善政策，深化改革。要进一步稳定和完善家庭联产承包责任制，有条件的地方要积极稳妥地发展多种形式的土地适度规模经营。要大力发展和完善农业服务体系，把县、乡(镇)、村三级服务功能有机地结合起来，形成一个能够为农业特别是粮食生产提供服务的，多内容、多形式的服务体系。要十分重视增强村级经济组织的活力，今年要通过土地租赁制试点，探索土地管理使用的新途径，使村级经济组织能够利用土地集体所有的法律保证，进一步调动农民的生产积极性。要继续完善粮食合同定购政策，加强合同管理，兑现合同定购挂钩物资，同时教育农民树立爱国交粮的义务观念，确保完成定购任务。要继续坚持"以工补粮，以农补粮，以副补粮”政策，通过农工商综合经营，提高专业化水平，使农工商三者互相联系、互相渗透、互相促进，提高农村产业结构的整体效益。
四是，强化农业科技，推广科学种田。农业生产下一步的突破，在很大程度上要依赖科技的力量。要大幅度增加科研经费和推广经费，今年全市农业科技投入要占全部科技投入的60％以上。要建立健全农业科技推广体系，鼓励科技人员以各种方式进入农业主战场，开展多形式、多层次的技术服务和技术承包。要大力推广优良品种和先进的栽培管理技术，走精种高产的路子。今年要以50万亩吨粮田和精种高产出口大花生基地的开发为重点，认真研究探索出一整套促进农业稳产高产的综合科技措施。
五是，积极引导和扶持乡镇企业的发展。乡镇企业是农村经济的重要支柱，也是建农、补农、强农的重要力量。在治理整顿中，要热情支持、积极引导、大力扶持乡镇企业的发展；对现有企业，要坚持"调整、整顿、巩固、提高"的方针，加强管理，改善经营，发展联合，提高素质，用先进技术和管理武装企业，进一步增强竞争能力和自我发展能力，努力扭转目前存在的速度高、消耗大、效益差的问题。今后，对基础比较好的地方，重点扶持有发展前途的低耗能、少污染的新兴产业项目和"三来一补”的外向型企业；对偏远落后地区，不能不分条件地强调上规模，上工业加工项目，要更多地从本地实际出发发展“一种、二养、三加工”项目，充分发挥资源优势和劳动力优势。
(三)着力调整经济结构，提高经济素质和效益
治理经济环境，整顿经济秩序，实际上是一次经济调整。近几年，我市国民经济虽然有了较大发展，但结构性矛盾比较突出。在当前资金、资源紧张的环境中，在固定资产投资和财政压缩的情况下，扎扎实实地搞好经济结构的调整，是确保我市经济稳定、高效发展的内在要求和重大战略措施，必须切实抓紧抓好。一是调整投资结构。要按照国家产业政策和市场需求，贯彻"有保有压、存优去劣"的方针，把国家投资和社会资金集中吸引到农业和能源、交通、基础工业以及科技教育等经济和社会发展的战略重点上。今年所有基建、技改项目必须符合国家的产业政策，服从计划管理。二是调整产业结构。要从水、电、资金和原材料上，实行倾斜政策，加强人民生活必需品、紧俏产品、出口创汇产品和回笼货币作用大的商品的生产和供应，增加适销对路的短线产品；压缩长线产品、市场疲软产品、高耗低效产品和污染严重产品。要重点围绕发展轻纺、食品、机械、电子等行业，逐步形成一批骨干企业，开发一批高水平、高档次的新产品，并通过引进技术、更新设备、改造传统产业，提高技术水平和产品水平。三是调整消费结构。重点是通过各种形式和渠道，鼓励城乡居民增加储蓄，回笼货币，并通过有计划、有控制的试行股份制、发行债券和出售公有住宅等项改革措施，把居民的消费资金更多地吸引到生产建设上来，以缓解群众购买力对消费市场的压力。四是调整企业组织结构。要选择那些效益比较好和产品在市场上比较紧俏的企业，在资金、原材料等方面重点给以帮助支持，提高规模效益。要以优势企业和名优产品为龙头，运用经济的、行政的、法律的手段，通过资产转让市场去联合兼并那些不符合产业政策和亏损破产的企业，促进生产要素的优化组合，走集团发展的路子。
调整经济结构，对企业来说重点是强化经营管理，提高整体素质和效益。要紧紧抓住产品升级换代、降低能源消耗、增加有效产出3个关键环节，在继续抓好技术改造的基础上，特别注意采取行之有效的先进管理方法和手段，形成一套高效的经营战略和措施。要切实加强安全生产，搞好企业内部核算管理，深挖生产潜力，更有成效地组织开展"双增双节"运动，大力节电、节水、节油、节煤、节粮，努力降低物耗成本和各种事故发生率，向管理要活力，向安全要效益。从今年开始，市和各县市将定期公布各地、各部门、各企业全员劳动生产率、销售利税率、资金利税率、可比产品成本降低率、能源消耗综合降低率等指标情况。同时，在一部分企业实行"单耗指标承包"、"供效挂钩、节奖超罚”的办法，促进企业改善管理，降耗增效，使我市工业发展建立在速度比较实在、效益比较好的基础上。
搞好经济结构的调整，一个非常重要的问题是各级政府必须根据国家产业政策的要求，从本地区本部门本单位的实际情况出发，认真制定近期目标、中期目标、长期目标规划和产业发展方向，并依据规划有计划、有步骤、相互衔接地开展工作。当前，要充分利用国家安排引进国外技术国产化定点配套这个机会，采取投入倾斜和固定资产存量重新组合的方法，多争取一·些国家定点项目，发展新兴的高技术产业，尽快形成我市新的主导产业和骨干产品。经过几年的努力，使全市的经济结构水平和效益水平有一个根本性的变化。
(四)切实加强市场物价管理，增加有效供给，千方百计控制物价上涨幅度
物价上涨过猛，是当前人民群众普遍关注的一个重大问题。当前部分干部群众对能否稳定市场、控制物价存有疑虑，信心不足。我们说，整顿市场秩序、控制物价的工作，难度确实很大，需要花费很大的气力4在短期内很难取得令人满意的效果。但事在人为，只要高度重视，态度坚决，措施得力，工作扎实，实现今年的物价指数明显低于去年的目标还是有希望的。
稳定市场，控制物价，首先必须认真整顿流通秩序。要继续抓好清理整顿公司的工作。对决定撤、并、转的公司，要按有关规定做好善后处理；对批准保留的公司，要重新登记造册，限制经营范围，明确经营方向}要加强经常性的监督检查；今后新建公司，必须严格审批权限和审批手续，从严掌握，今年一般不再审批单纯经销性质的公司。要认真整顿批发、零售秩序，加强对社会商业的管理，切实解决好多头批发、转手加价倒卖和不正当交易等问题，以稳定市场秩序，维护消费者利益。
稳定市场，控制物价，必须认真改进重要商品的流通方式。对化肥、农药、农膜等5种重要农用生产资料要继续实行专营的规定，并认真研究解决专营后出现的新情况、新闻题，各专营单位必须进一步开辟进货渠道，强化内部管理，健全供应制度，改进供应方法，严格执行价格政策，坚决打击坑农、害农的违法经营活动.对重要工业生产资料，要按照国务院和省政府的有关规定，严加管理，减少环节，坚决打击就地转手加价倒卖活动。对粮油、蚕茧、对虾等农副产品的经营和市场流通，也要进行整顿，加强管理，防止抬价抢购和违法倒卖等不法行为。
稳定市场，控制物价，必须切实加强市场管理，严格物价纪律。要努力稳住主要副食品和敏感商品价格，定量供应的主要副食品价格今年一律不上涨；工业品价格，要在稳定的前提下，区别对待。对群众日常生活必需的敏感商品价格，一定要严加控制；对耐用消费品，要严格按规定执行进销和批零差率；对放开的地产自行车、洗衣机、电风扇等，继续实行提价申报制度。要进一步建立健全市场物价管理体系，实行专群结合，搞好经常性的市场物价大检查。所有经营单位，对所经营的商品要一律明码标价，自觉接受监督检查。对各种违价违纪案件，特别是大案要案，一定要一查到底，严肃处理。要继续培育和建立各类商品和物资的交易市场，严格市场交易规则，强化工商行政、物价、税收、计量和卫生检疫等管理部门对各类市场的组织、管理和监督，制止不正当竞争和非法交易，坚决打击和取缔欺行霸市、哄抬物价的违法行为。各类商业企业和个体工商户，都要严格执行国家税收物价政策，依法经营，依法纳税。对于偷税、漏税、抗税以及从事其它非法活动的单位和个人，必须依法进行制裁。
稳定市场，控制物价，重要的是增加有效供给，改善市场供应。一方面，对与群众生活密切相关的日用消费品和市场敏感商品，要千方百计增加生产，积极组织购销，保证不断档，不脱销。另一方面，要把肉蛋菜等副食品的生产供应作为稳定市场、控制物价的关健去抓，切实把“菜篮子”工程搞好。今年市政府安排400万元资金，扶持建设一批肉蛋菜等副食品生产基地。各县市区也要认真抓好副食品的生产和供应，确保肉蛋菜的价格不高于市区，这要作为今年考核各县市区政府工作实绩的一个重要指标。要继续搞好集市贸易和农副产品批发市场的建设和管理，实行多渠道采购调运，大力吸收外地货源，搞好淡旺季调节，，充分发挥其活跃市场、方便群众的作用。
(五)进一步深化经济体制改革，逐步建立新的商品经济管理体制和运行机制
今年的经济体制改革，要紧紧围绕治理整顿这个中心，着重完善已经出台的各项改革措施，积极探索对治理整顿有重大作用的改革措施，做到有利于压缩需求，调整结构，有利于增加有效供给，提高经济效益。
以促进企业优胜劣汰机制和独立经营、自负盈亏、自我约束机制的建立为中心环节，进一步深化企业改革。要认真搞好工商企业承包经营责任制的配套、完善工作，认真贯彻实施《企业法》、《破产法》和《全民所有制企业承包经营责任制暂行条例》，坚决履行承包合同。新承包的企业和需要重新签订承包合同的企业，都要引入竞争机制，实行公开招标，优选经营者和承包方案，并强化制约机制，规范企业的生产经营活动。要打破地区、部门和所有制界限，推进优势企业承包兼并劣势企业。要按照优化结构的要求，有计划有步骤地租赁或拍卖国营小企业。要慎审稳妥地进行股份制试点。重点搞好企业间的相互参股联合，促进产业结构和企业组织结构的调整优化。通过承包责任制的不断完善和各方面的改革试点，逐步把企业推向市场竞争的.轨道，进一步增强企业活力，克服短期行为，正确处理企业利益同国家利益的关系，做到企业增效，国家多收。要继续深化企业内部的配套改革。层层落实经营责任制，积极推行优化劳动组合，扩大全员劳动合同制试点，改革企业内部的分配制度，以调节经营者和劳动者之间的利益关系。
深化流通领域的改革，积极探索在治理整顿中培育有调控的市场机制和良好的市场秩序。要通过建立反对不正当竞争和抑制假冒伪劣商品等规则，大力推行交易的公开化、票据化，逐步建立起新的有秩序的市场机制。要进一步完善企业工效挂钩办法，坚持职工实际收入的增长低于劳动生产率增长的原则·切实加强零散税收和个人收入调节税的征管工作!逐步缓解社会分配不公的矛盾，促进分配机制的转换。要在条件允许的情况下，继续探索生产资料、资金、技术、产权转让、股票市场的建立和完善，促进生产技术要素的合理流动。同时，还要认真研究探索和推行对治理整顿有重大作用的改革措施，推动治理整顿工作的顺利进行。
加强和改善宏观调控机制，逐步使国民经济特别是企业生产经营活动走上"管而不死、活而不乱"的轨道。在继续坚持放开搞活政策、调动企业生产经营积极性的基础上，按照"国家调控市场，市场引导企业"的要求，进一步强化政府对企业的宏观调控、指导、监督和服务职能，并按照上级部署深化计划体制、财政体制、物资体制和金融体制等方面的配套改革，逐步建立起新的商品经济管理体制和运行机制。
(六)坚定不移地实施沿海经济发展战略，把发展外向型经济推向一个新阶段
治理经济环境，整顿经济秩序，是在对外开放条件下进行的。我们一定要充分利用国家“网开一面”的政策，进一步增强开放意识，坚定不移地实施沿海经济发展战略，走出一条适应治理整顿形势、发展外向型经济的新路子。
第一，要更加积极有效地利用外资。当前国内资金紧缺，这一方面加大了发展外向型经济对吸引外资的需求，另一方面也增强了对外资的选择性。这就要求我们进一步拓宽利用外资的路子，努力提高利用外资的水平和效益。对已经签约的利用外资项目，要认真履行合同，集中精力抓好落实。要把利用外资的重点放在老企业的改造上，尽量利用现有的厂房、场地、设备和人员与外资进行"嫁接”，搞不花钱或少花钱的中外合资、合作。要积极鼓励外商更多地创办独资企业，鼓励外商承包、租赁和购买部份老企业。要进一步拓宽渠道，广泛开展“三来一补”业务，特别是要大力提倡“三来一补”与老企业改造、小企业转轨变型相结合，以满足进、快出、快产”的要求。要量力而行有选择地利用好国外贷款在利用外资的过程中，一定要符合国家产业政策的要求，注意同整个国民经济的发展规划相衔接。要在治理整顿中进二步改善投资环境，改进服务，认真办好现有的"三资"企业，大胆改革不适应"三资"企业发展的有关规章制度，尽量使外商能够按照国际惯例管理企业，努力把“三资”企业的经营管理提高到一个新水平。同时，还要坚持“外引内联、优势互补、共同发展”的原则，大力促进横向联合向高层次、紧密型的方向发展，特别是要积极鼓励外地企业或中央企业带资金、技术来我市与外商兴办合资、合作企业。
第二，进一步扩大对外贸易，努力开拓国际市场。去年，全市外贸出口出现了前所未有的好势头。今年在资金紧张、货源不足、价格上涨的困难情况下，必须饼究新办法，采取新措施，保持对外贸易的稳定发展。各级各部门要积极支持外贸事业的发展，坚持从改革、中挖潜力，从管理中挖潜力，在调整出口产品结构、开发新的出口商品、建立出口商品生产基地、稳定出口货源上下功夫。对已规划确定的10大工业出口生产企业集团和10大农副产品出口生产基地，要认真组织实施，尽快打开局面。各外贸企业要大力组织货源，广开推销渠道，积极推进工贸、农贸联营，强化管理，精心运筹，降低费用，提高效能。要继续推行和完善外贸任务的连环承包责任制、出口代理制和外贸企业、生产企业共同承包制；继续认真执行鼓励出口的各项优惠政策，努力开拓国际市场。要进一步扩大对外承包工程和劳务合作，发展旅游事业，努力增加非贸易外汇收入。
第三，重视抓好外贸企业自身的改革，努力增强经营活力。长期以来，我们的外贸企业是统收统支的"大锅饭"体制，外贸成交权下放以后，必须把外贸企业自身的改革提到重要议事日程上，转换内部经营机制，以适应外贸体制改革和外向型经济发展的需要。重点是搞好劳动人事制度改革，全面推行聘任制、劳动组合制和层层承包制}加强外贸人才的培养，敢于破格使用人才。要打破狭隘眼界和内外贸的界限，大胆开拓经营渠道，做到内贸外贸一起抓，以内补外，以外带内，以进养出，以出带进，逐步把外贸企业办成名副其实的综合商社。
第四，进一步加快经济技术开发区的建设。主要是在已开发的面积上精打细算做文章，在土地利用上挖潜力，在加强管理上增效益，特别是要抓紧几个已经签约的骨干项目的建设，争取尽早投产达产。要继续严格挑选和发展一批新的高技术利用外资项目，提高效益，使开发区真正起到对外开放"窗口"的作用。
(七)加强科技教育事业的发展，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨通上米科学技未的进步和教育事业的发展，是实现经济振兴的真正希望所在。在国民经济的治理整顿中，各级政府必须把科技教育事业的发展作为经狮和社会发展战略重点去抓。 科技工作，要坚持"经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设"的方针，以科技体制改革为动力，以推动工农业生产特别是重点产业的技术进步为目标，进一步提高科研推广水平，让科学技术更迅速、更广泛地进入经济建设的主战场。要继续以"双放"、"双引"为中心，进一步深化科技体制改革，落实知识分子政策，积极推行和完善科研单位承包制，鼓励和推动科研单位直接进入生产企业、企业集团，提倡科研单位承包、租赁、兼并生产企业或以人才、技术向企业参股，加快形成科技同经济密切结合的新机制。要围绕促进农业增产增收、实现产业结构的优化和发展外向型经济，认真组织好重点科研攻关项目和科技成果的推广应用工作，抓好“星火”和“丰收”计划项目的组织实施，使科技成果迅速转化为生产力，使今年科技成果推广应用率达到85％以上。要进一步做好专利申请、实施和引进国外智力工作，更好地为经济建设服务。要继续培育和发展人才、技术市场，完善市场网络，加快科技成果商品化的进程。要重视高技术、新技术产业的开发，通过实施"火炬"计划，促进高技术成果的产业化，提高我市经济技术水平。要进一步建立健全农村3级科技服务网络，积极发展厂办、民办科研，广泛开展群众性技术革新活动，充分挖掘社会科技力量。要充分发挥社会科学、软科学在经济决策中的宏观指导作用和咨询服务作用。为了加快科技事业的发展，今年全市财政安排的科技3项费用和科技事业费比去年增长19.78％，高于财政预算总支出的增长速度推动科技进步，促进经济发展，从根本上说取决于劳动者素质的提高和专门人才的培养，而劳动者素质的提高，关键是要靠教育事业的发展。教育不只是教育部门的事，也不只是政府的事，而是全社会的大事。要改变目前教育落后的状况，必须唤醒全社会的教育意识，使全市上上下下、各行各业都重视教育，关心教育，支持教育。首先，要把教育工作真正列入各级政府的重要议事日程，主要负责同志要亲自抓教育，经常过问，定期研究，认真解决教育发展中的实际问题。第二，以政府投入为主，多渠道增加教育经费。在当前财政十分困难的情况下，今年全市财政安排的教育经费将达到1.3亿多元，比去年增长17.06％，高于
财政预算总支出的增长幅度。城乡教育费附加和基本建设教育费，要足额征收，全部用于教育事业，用于公办中小学的校舍改造，严禁挤占挪用。同时，还要通过继续发动社会力量捐资办学、鼓励有条件的中小学开展勤工俭学等形式和渠道，多方筹措教育经费，动员社会各界积极支持教育事业的发展。第三，坚持与社会主义商品经济和整个社会发展相适应的方针，继续深化教育体制改革，认真贯彻执行《义务教育法》。要把加强基础教育放在首百位;把发展职业技术教育作为重点把成人教育转到以岗位培训为主的轨道上来。第四，努力改善中小学办学条件，重点是搞好城镇公办中小学的校舍改造。农村中小学要在继续巩固前段校改成果的基础上进一步搞好配套建设，争取用5年时间，使我市城乡中小学办学条件有一个大的改观。第五，提高教师素质，关心教师生活，努力稳定教师队伍。一方面要加强对教师的业务培训和思想政治工作，提高素质，增强事业、责任感，另一方面，从今年开始，对城市公办教师住房纳入学校的配套改造之中，农村公办中小学教师的住房，也要作为“六配套”的补课项目，经过三五年的努力，基本缓解教师住房紧张的状况。同时，各地还要从自己的实际情况出发，认真研究解决民办教师的福利待遇问题。第六，认真贯彻德、智、体、美全面发展的方针，把教书和育人结合起来，切实加强各类学校的思想政治工作，认真整顿教学秩序，切实抓好校风校纪建设，搞好德育教育，努力培养“四有”新人。还要加强幼儿教育，动员全社会的力量搞好托幼园所建设，强化保教工作。
(八)进一步搞好城市建设和管理，努力增强城市综合功能
城市的建设和管理，在很大程度上决定着全市经济和社会发展的进程，必须十分重视城市的建设和管理工作，努力增强综合功能。今年的城市建设和管理，在做好整体规划的同时，要根据经济和社会发展的要求以及财力、物力的承受能力，坚持“以基础设施建设为重点，量力而行，控制规模，完善提高”的原则，集中力量抓好8件实事。一是，善始善终地完成已开工而尚未完成的烟台西港池一期工程、管道煤气工程：烟台火车站候车室等工程的建设。二是，加强电力、交通和自来水建设，进一步改善市区的供电、供水和交通状况。三是，搞好综合开发，加强商业网点的改造和建设，繁荣市场，方便群众。四是，抓好市区中小学的改建、新建和配套完善工作。五是，搞好城市绿化、美化，注重上水平、上质量，提高整个城镇的景观效果。六是，以主次干道和重要公共场所为重点，抓好城市环境卫生的综合整治，使环卫管理工作经常化、制度化，巩固和发展创建卫生城镇的成果。七是，加强城市规划管理，抓紧制定和完善城市管理的各项规章制度，逐步把城市的规划管理纳入法制轨道。八是，加强环境建设和治理，认真实施“五三八”环保系统工程，重点抓好大气污染法的贯彻落实，进一步完善重点饮用水源的保护措施，抓好沿海滩涂的污染防治工作，使城市环境管理工作提高到一个新水平。小城镇建设，必须在全面规划、综合配套上作文章，防止随意性的单项扩张，坚决克服超规模、不配套的现象；农村建设也要搞好规划，加强管理，尽量不占用或少占用粮田。
(九)继续推进依法治市，努力创造良好的社会政治环境
坚持一手抓改革和建设，一手抓法制，结合治理整顿，加强社会主义民主与法制建设，推进依法治市，把社会生活、经济生活、政治生活逐步纳入法制轨道，这既是深化改革、扩大开放、稳定经济、稳定形势的关键，也是顺利实现治理整顿任务的重要保证，一定要高度重视，切实抓好，为深化改革，稳定经济创造一个良好的政治和社会环境。实施依法治市，必须增强法制观念，逐步实现依法管理经济和社会事务。要以"治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”为中心，认真组织学法用法，不断提高广大干部群众的公民意识和法制观念，增强依法办事的自觉性。要根据党的方针、政策和国家的法律法规，结合我市治理整顿和深化改革的实际，加快制定和完善各种地方性行政规章文件，进一步规范市场秩序、社会治安秩序和各种经济运行秩序，克服社会经济生活中的种种混乱现象，努力改变政府对经济的宏观调控软弱乏力的状况。要进一步加强执法队伍建设，健全执法监督制度，改善执法工作，支持执法机关依法独立行使职权，切实有效地抓好执法大检查，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
实施依法治市，必须加强民主政治建设，增强依法行政的透明度。各级政府要尊重人大及其常委会的法律地位依法向同级人民代表大会及其常委会报告工作，坚决贯彻人民代表大会及其常委会作出的决议，虚心听取人民代表的批评意见，认真办理落实人民代表提出的议案和建议，自觉接受监督。要充分重视人民政协"政治协商、民主监督"的职能，进一步密切同民主党派和群众团体的联系，经常向他们通报政府工作情况，听取意见和建议，接受监督，取得支持和帮助。要进一步建立健全民主协商对话制度，做到重大问题让人民讨论，重大决策让人民参与。
实施依法治市，必须切实加强社会治安的综合治理，稳定社会治安秧序。要在民主和法制的轨道上解决各种现实问题，旗帜鲜明地反对动乱，制止动乱，坚决维护宪法，维护社会主义民主与法制，维护来之不易的安定团结的政治局面。要强化社会治安，强化法律手段，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决打击各种败坏社会风气的丑恶现象。要针对当前突出的社会治安问题，坚持不懈地开展不同内容和不同规模的专项斗争。今年，全市要集中抓好打击盗窃和破坏生产、通讯、水利、电力设施犯罪；打击流窜犯罪；打击流氓滋扰活动}查禁各种社会丑恶现象等4个方面的专项斗争。要以反贪污、反受贿为重点，深入开展严厉打击严重经济犯罪活动，以维护正常的经济秩序和社会秩序。要动员和组织社会各方面的力量，采取综合整治的措施，运用法律、行政、经济、文化舆论等手段，提高控制、预防、疏导和惩治能力，最大限度地消除各种不安定因素。各级公安机关要进一步加强治安管理，坚持"打击、防范、管理、建设"相结合的方针。落实各种形式的治安保卫责任制，健全多层次的打击、防范网络，充分发挥打击敌人、保护人民的职能作用。要把'社会治安综合治理的重点放在城乡基层，扎扎实实地做好基础工作，尽可能把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。要加强城乡基层政权和群众自治组织、警民联防组织的建设，充分发挥他们在社会治安综合治理中的重要作用。经过努力实现中央提出的“稳定治安大局，力争治安状况好于去年”的奋斗目标。
(十)坚决执行基本国策，扎扎实实地抓好计划生育工作
实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，是我国的一项基本国策。我市的计划生育工作虽然取得很大成绩，但是面临的人口形势非常严峻，到去年底，全市人口已达到615.9万。改革开放10年来·尽管我们的国民经济和社会事业有了较大发展，但由于人口的过快增长，人均水平仍然比较低。现在我们正处于建国以来第三次人口生育高峰期，一些地方早婚、早育和计划外生育的问题比较突出。如果不能有效地把人口控制住，必将对社会经济的发展带来更加严重的影响，因此丝毫不能放松计划生育工作。各级政府必须充分认识控制人口增长的重要性、必要性和紧迫性，坚持“两种生产”一起抓的方针，把计划生育工作作为治理整顿的一件大事去抓；既要控制社会总需求，又要控制人口增长。
各级政府特别是主要领导同志，一定要强化"人口"意识和"人均"观念，把计划生育工作列入重要议事日程，做到放在心里，抓在手上，确保人口责任指标的完成。凡是完不成人口责任制指标的，一律不能评为先进单位、先进个人。从今年开始，市政府要公布各县市区"人均生产水平"，把计划生育工作作为衡量各级政府政绩的重要依据。要严格执行现行生育政策，通过深入学习贯彻《山东省计划生育条例》，逐步形成依法治理计划生育的新秩序。要严格执行农村独女户间隔生育政策，对违反政策规定超生、抢生或者降低标准、放宽条件、乱开口子，弄虚作假的，一定严肃查处。要加强基层基础工作，狠抓后进单位的转化和流动人口的管理，采取有效措施，制止违法婚姻和早婚早育，减少计划外生育，努力把晚婚率由去年的59.9％提高到75％以上。要动员全社会的力量，齐抓共管，造成强大舆论，大力倡导少生优生、晚婚晚育和一对夫妇只生一个孩子，使计划生育真正成为群众的自觉行动。
(十二)以廉洁勤政和加强精神文明建设为重点，进一步改进政府工作
新的形势，新的任务，对各级政府机关的建设提出了新的更高的要求。我们一定要根据党的十三大和十三届三中全会精神，以廉洁勤政和加强精神文明建设为重点，进一步改进政府工作，努力把各级政府建设成为"清正廉明、务实高效、团结奋进、艰苦创业"的具有凝聚力和感召力的领导机关，带领全市人民不断把改革和建设推向前进。
要严肃纪律，加强廉政建设。严明的纪律是我们事业成功的重要保证。各级政府和政府工作人员，必须强化纪律观念，自觉维护党中央、国务院的领导权威，维护法纪政纪的权威，坚决贯彻执行各级党委和政府的政策规定，切实做到有令则行，有禁则止。廉洁从政是进一步改进政府工作的关键。各级政府一定要把政建设提到重要议事日程上来，以对人民高度负责的精神，坚决同一切腐败现象作斗争。解决廉政问题要一靠教育，二靠制度，三靠纪律，四靠领导带头。今年要在全市各级政府机关工作人员中，深入进行为人民服务的宗旨教育、廉政教育，使广大干部认识到，不论职务高低，都是人民的公仆，只有为人民服务的义务，绝无以权谋私的权力。在制度建设上，要紧密联系实际，围绕人民群众普遍关心的问题，进一步健全完善各项规章制度，强化刚性约束，实行“两公开一监督”，使政务活动逐步走上制度化、规范化、程序化的轨道，逐步减少或杜绝滋生各种腐败现象的土壤。要强化审计、监察等部门的职能作用，完善政府机关自我约束、自我监督体系，严格纪律，令行禁止，对各种违法乱纪案件，必须公开揭露，从严惩处。行动比口号更重要。要强调各级领导以身作则，率先垂范，凡是要求下面做到的，自己必须首先做到}凡是要求下面不做的，自己坚决不做。我们要首先从市长做起，从市政府领导成员做起，请大家监督我们的行动!总之，廉政工作不能空喊口号，必须真正落实到行动上，使全市人民群众从一桩桩、一件件的具体实事中体会到政府的严明和廉洁。
要高度重视精神文明建设，切实加强并认真改进思想政治工作。各级政府要自觉坚持党的基本路线坚持四项基本原则，坚持改革开放的总方针，坚持一手抓社会主义商品经济，一手抓思想政治领域的工作，把精神文明建设和思想政治工作提到重要议事日程上来，积极探索在新形势下加强精神文明建设、改进思想政治工作的新路子新方法。要紧紧围绕治理整顿和深化改革这一中心，突出抓好社会主义商品经济和改革开放条件下的思想道德建设，继续广泛开展形势教育，理想教育，自力更生、艰苦奋斗教育，革命传统教育，以及民主与法制教育。通过教育，使广大人民群众明确，政治体制要改革，但中国共产党的执政地位不能变；公有制的具体形式可以探索，但社会主义公有制的主体和主导地位不能变；人民内部应当逐步扩大民主，但对敌对分子的专政不能丢；马克思主义应当有新的发展，但马克思主义的基本原理和立场、观点、方法不能丢；改革和开放的具体措施和步骤可以有所调整，'但改革
开放的方针和方向不能变。从而，进一步强化广大干部群众"实现四化；振兴中华"的精神支柱。要坚持尊重人、理解人、爱护人的原则，把思想的引导、哲理的启迪、政治的关心、生活的体贴有机地结合起来，在承认和支持人民群众在商品经济条件下对物质、精神生活
合理追求的同时，努力克服和抵制各种不良倾向，激发广大人民群众爱国主义、集体主义、社会主义精神，民族自尊、自信、自强精神，为四化建设无私奉献精神，改革创新、敢为人先精神，艰苦奋斗、顽强拼搏精神。要深入进行国防教育，增强国防观念，认真搞好拥军优
属、安置转退军人和民兵预备役工作，大力开展军民警民共建活动，进一步加强军政军民团结，要积极发展文化、体育、卫生、广播电视、新闻出版和社会福利等各项社会事业，深入开展健康有益的群众文化体育活动，丰富人民的精神生活}大力开展爱国卫生运动，提高人民的健康水平。要加强对交通秩序、市场秩序和文化娱乐场所秩序的管理，提高人们的社会道德水准。要大力提倡互相关心、互相帮助、敬老爱幼的社会主义风尚，积极宣传艰苦奋斗、见义勇为和为四化建设无私奉献的先进事迹、先进人物，努力形成文明、团结、正义、和谐的良好社会风气。
要实事求是，勇于进取。各级政府必须牢固树立领导就是服务的思想，下决心减少会议文件；。摆脱“文山会海”的困扰，充分发挥部门的职能作用，使领导以更多的时间和精力深入基层，深入实际，调查研究，加强指导，狠抓落实，努力防止和克服主观主义、官僚主义、形式主义，认真解决好工作不到底的问题。要充分发挥主观能动性和创造性，扎扎实实地做好党中央、国务院关于“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革，，的方针同本地区、本部门、本单位实际相结合的文章，潜心研究解决治理整顿和改革开放中出现的新情况、新问题，保证各项工作的顺利开展。
要体察民情，关心群众生活。各级政府必须牢固树立群众观念，密切同人民群众的联系，时刻注意群众生产、群众利益、群众经验、群众情绪，全心全意为人民服务。一方面，要把当前经济生活遇到的困难和问题、产生这些困难和问题的原因，以及解决的办法和途径，实事求是地向群众讲清楚，以增强人民群众的心理承受能力}另一方面，要采取切实有效的措施，认真研究解决群众生活中的实际困难和问题。通过扎扎实实的工作，努力形成一种政府为群众着想，群众理解政府的生动和谐的政治局面。
各位代表；
今年，是中华人民共和国诞生40周年。40年来，特别是党的十一届三中全会以来的10年间，全市各行各业、各个秀面都取得了令人瞩目的历史性成就，社会生产力有了很大发展，国民经济实力有了显著增强，城乡人民生活有了明显改善。当前，我们的改革已经进入一个重要的关键时期，在各个方面取得巨大成就的同时，也出现了不少困难和问题。全市各级政府和广大人民群众务必保持清醒的头脑坚定克服困难的信心和勇气，树立过几年紧日子的思想，振奋精神，艰苦奋斗，齐心协力，共渡难关。烟台人民是具有光荣传统的人民，是经得起任何历史考验的英雄人民。我们相信，只要全市人民在党的领导下，继续发扬坚韧不拔、不屈不挠的革命传统，团结一致，和衷共济，保持政治的稳定、社会的稳定、人心的稳定，群策群力，增强信心，坚决贯彻治理整顿和深化改革的方针，就一定能够战胜困难，把社会主义现代化事业继续推向前进，以改革和建设的新胜利向建国40周年献礼!