坚持党的基本路线 推进改革开放为全面振兴烟台而努力奋斗
(1989年5月13日)
董传周
同志们：
我们这次代表大会，是在治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革的新形势下召开的。大会的中心议题是，以党的十三大和十三届三中全会精神为指导，认真贯彻省第五次党代会精神，回顾总结我市五年来的工作和经验，研究确定今后一个时期改革开放和两个文明建设的主要任务，动员全市共产党员和广大干部群众，坚持党的基本路线，全面深化改革，扩大对外开放，继续团结奋斗，夺取社会主义现代化建设的新胜利。
现在，我受六届市委的委托，向大会报告工作，请审议。
一、在改革开放中胜利前进的5年从1984年4月市第六次党代会到现在，已经5年了。
5年来，在中央和省委的正确领导下，全市各级党组织团结带领广大群众，认真贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持两个文明建设一起抓，胜利完成了第六次党代会确定的各项任务。过去的5年，是改革不断深入的5年，是对外开放进步前进的5年，是经济建设持续发展的5年。这5年，是烟台发展史上的重要时期。
5年来，经济建设全面持续发展。1988年，全市完成国民生产总值107亿元，比1983年增长66％，国民收入93.5亿元，增长64％；工农业总产值153亿元，增长1.31倍；财政总收入8.46亿元，增长90％。工业生产基本保持了速度与效益的同步增长。1988年工业总产值达到127.8亿元，实现利税14.4亿元，分别比1983年增长2倍和1.61倍。农村经济，除粮食、花生、生猪外，林牧副渔各业都有了很大发展，乡镇企业巳成为我市国民经济的重要支柱。林牧副渔各业在农业总产值中的比重，由1983年的26％上升到40.4％；乡镇企业总收入达到94.7亿元。比1983年增长3.75倍。流通领域进一步放开搞活，城乡市场繁荣活跃。1988年全市社会商品零售总额达到52.6亿元，比1983年增长1.65倍；城乡集市贸易成交额达到8.5亿元，比1983年增长3.3倍。随着经济的发展，城乡人民生活有了很大改善。1988年城市居民人均生活费收入1301元，扣除物价上涨因素，比1983年增长67％；农民人均生产性纯收入，由1983年的425元增加到703元，城乡居民人均储蓄余额达到766元，比1983年增长3.2倍。
5年来，城乡改革成效显著。城市经济体制改革，以扩大企业自主权，增强企业活力为中心内容，逐步推行了各种形式的承包经营责任制，促进了两权分离，较文献选载好地体现了按劳分配原则，在一定程度上解决了吃“大锅饭”的问题。全市县属以上工业企业，实行承包经营的达95％以上，其中公开招标承包的占40％。部分企业试行了股份制、全员风险抵押承包和优化劳动组合。城镇住房制度改革，在国务院和省委、省政府的直接指导下，经过反复探索和大量艰苦细致的工作，取得初步成效，为逐步实现住宅商品化迈出了重要一步。同时，计划、财政、物资、金融、商业、供销、外贸等方面，也相应进行了一些配套改革。农村改革，针对推行家庭联产承包责任制之后出现的新情况、新问题，通过完善双层经营机制，合理调整产业结构和试行适度土地规模经营等措施，进一步解放了生产力，促进了农村商品经济的发展。随着经济体制改革的不断深入，政治体制改革也逐步配套展开，在党政职责分开、转变政府职能、下放权力、改革干部人事制度、理顺企业党政工三者关系和建立社会主义商品经济新秩序等方面，进行了积极探索。
5年来，对外开放取得很大进展。自1984年我市实行进一步对外开放以来，各级党组织坚决贯彻实施沿海经济发展战略，突出抓了基础设施的建设和投资环境的改善，积极引进和利用外资，不断扩大对外经济技术合作与交流，大力发展出口创汇，在向外向型经济的战略转移中，迈出了可喜的步伐。1984年以来，全市利用外资和用汇引进共成交项目453个，成交额达5.9亿美元，兴办中外合资、合作企业103个，发展"三来一补"项目87个；外贸收购总值以每年15％的速度递增，1988年达到14.1亿元，比1983年增长1倍。经济技术开发区，经过4年的建设，已具备良好的投资条件，成为我市对外开放的"窗口"。尤其令人振奋的是，这几年，在中央和省里的大力支持下，我们发扬艰苦创业的精神，投入了大量的人力、物力、财力，先后创办了烟台大学，改造了莱山机场，基本完成了龙口电厂和烟台港扩建工程，开通了烟青一级公路东线，新建了具有国际80年代先进水平的烟台电信枢纽大楼和烟台至济南小同轴电缆工程。可以说，现在我市的邮电、通信、能源、交通、旅游、服务等基础设施，已经全面改观，城市综合功能明显增强，对外吸引力越来越大，这不仅在当前的对外开放中发挥了重要作用，而且为今后的进一步发展奠定了坚实的基础。
5年来，党的建设进一步加强。经过两年多自上而下的全面整党，全市各级党组织在统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织等方面取得了一定成效，党的战斗力进一步增强。我们利用多种形式，系统地进行了党风党纪、民主法制教育，广泛深入地开展了评选优秀党员和先进党支部活动，使全市党员的思想、政治素质有了提高。5年中全市共发展新党员4.5万余人。为适应改革开放和发展商品经济的需要，我们按照干部"四化"的要求，充实调整了各级领导班子，把一大批德才兼备的优秀中青年干部选拔到领导岗位，并采取下派干部挂职、定期对各级领导干部进行民主评议和考核等措施，使各级领导班子的整体素质进一步提高。
5年来，精神文明建设取得了新的成绩。全市上下认真组织干部群众学习党的十三大精神，学习社会主义初级阶段理论和党的方针政策，广泛开展生产力标准的大讨论，深入进行党的基本路线教育、"四有"教育、爱国家爱集体教育、艰苦奋斗教育、职业道德教育和国防教育，大力开展创建文明村镇、文明单位和五好家庭活动，使广大党员群众的改革开放意识和商品经济意识明显增强。人心思改，人心思上，"实现四化，振兴中华”，正在成为全市人民的主体意识和精神支柱。与此同时，我们坚持依法治市，广泛进行民主法制宣传教育，深入开展以严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪为重点的综合治理活动，大力加强基层基础工作，人们的民主法制观念进一步提高，社会治安秩序基本稳定。通过健全人民代表大会制度，发展共产党领导下的多党合作制度和政治协商制度，民主政治生活有了很大改善，党的统一战线进一步发展壮大，安定团结的政治局面越来越巩固。科技、教育、文化、体育、新闻、出版、卫生和计划生育等各项事业，在传播文化科学知识、提高人们思想道德水平、树立新的社会风尚、引导社会舆论以及保障人们健康等方面，都取得了很大成绩。
5年来，工会、共青团、妇女、民兵、外事、侨务和民政等方面的工作，在两个文明建设中也都做出了积极贡献。
回顾总结5年来的工作，我们的基本经验有5条：第一，必须坚定不移地贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，牢牢把握"一个中心、两个基本点"，坚决按照中央的决策办事，坚持局部利益服从整体利益，维护全局，服从全局，始终在政治上与党中央保持高度一致，这是各方面工作取得胜利的根本保证。第二，必须坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，把中央、省委的指示同烟台的具体情况紧密结合起来，把对上负责与对下负责一致起来，创造性地开展工作。第三，必须坚持同心同德，团结奋斗，搞五湖四海，讲原则，讲风格，讲大目标，自觉珍惜和维护安定团结的政治局面。这几年我们的工作之所以进展比较顺利，与各级领导班子的团结统一和方方面面的协调一致是分不开的，与社会环境的稳定是分不开的。没有一个安定团结的环境，什么事情也干不成。第四，必须坚持实践标准和生产力标准，不断清除“左”的影响，解放思想，更新观念，增强改革创新意识，靠改革开拓各项事业。第五，必须坚持群众路线，牢固树立群众观念，相信群众，依靠群众，充分调动广大人民群众的积极性和创造性，靠人民群众的智慧和力量夺取改革和建设的胜利， 同志们，我们所取得的一切成就，都是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织和广大党员、干部、群众共同奋斗的结果，也是过去历届党委奠定的良好工作基础的发展，这里，我代表六届市委向全市广大党员、干部、工人、农民、知识分子，向驻烟人民解放军和武警部队全体指战员，向支持并同我们一道工作的各民主党派和一切爱国人士，向所有为烟台的建设和发展做出贡献的同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定5年来取得重大成就的同时，还必须看到我们工作中的问题和面临的困难。首先，这几年我们对农业特别是粮食生产重视不够，措施不力。我市的粮食生产连续几年出现徘徊、滑坡的严峻局面，固然有严重干旱的客观因素，但主要是我们的认识问题、工作问题。由于粮食上不去，不仅制约了畜牧业的发展，也严重影响了食品加工业，波及到市场供应和物价稳定。其次，我们对市场的调控和管理手段比较软弱，市场秩序混乱，特别是在肉禽蛋菜等副食品产供销的组织衔接上，缺乏通盘规划和严密的组织指导，造成货源不足，价格失控。第三，由于受经济生活过热空气的影响，固定资产投资规模过大，导致各方面经济关系绷得过紧，资金、能源、原材料供应出现了全面紧张的局面。第四，在产业结构、产品结构的调整上，缺乏科学规划和合理的产业政策，传统产业中的多数产品档次低，竞争能力不强，新兴产业发展缓慢。第五，在党的思想、组织和作风建设方面存在一些薄弱环节，有的领导班子软弱涣散，组织纪律松弛，少数党员领导干部的不廉洁问题和党政机关中的某些腐败现象，已经引起群众的不满。尽管这些都是前进中的问题，但必须引起我们的高度重视，认真总结经验教训，采取坚决措施，尽快改进和解决。
二、今后5年我市经济和社会发展的主要任务
烟台是全国实行进一步对外开放的城市之一，自然资源比较丰富，地理位置优越，经过几年的改革开放，社会经济发展已经具有相当的基础，实现党的十二大提出的我国经济发展的战略目标，理应走在前头。按照这样的要求，我市经济和社会发展的总体战略是，坚决贯彻改革开放的总方针和中央关于治理整顿的决策，坚定不移地实施沿海经济发展战略，坚持以提高经济效益为中心，以出口创汇为导向，依靠科技教育，强化农业基础，优化工业结构，增强城市功能，加快城乡一体化进程。今后5年，全市经济建设的主要奋斗目标是，国民生产总值平均每年递增10.6％；工农业总产值递增lO.8％，其中工业递增12％，农业递增3.8％。外贸收购总值递增13％；财政总收入递增12％。经过几年的努力，使国民经济主要比例关系更加合理，农业基础更加牢固，工业技术装备水平、产品质量和经济效益明显提高，能源、交通、通信、金融等有较大发展，城乡市场活跃，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业进一步繁荣，城乡人民生活不断改善。
为实现上述目标，必须着力抓好以下几个重点：
第一，十分重视和强化农业基础，坚决把粮食生产搞上去。农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，这个指导思想在任何时候、任何情况下都不能有丝毫的动摇。我们要继续坚持"决不放松粮食生产，积极发展多种经营"的方针，保证农林牧副渔各业全面协调发展，特别是粮食生产一定要上一个新的台阶。要进一步贯彻落实中央和省委关于农村工作的各项方针政策，用政策调动农民种粮的积极性。要继续抓好农业科技的普及推广工作，用现代科学技术改造传统农业。要逐步建立起比较稳定的农业投入机制和自身积累机制，不断增加物质和资金投入，坚持不懈地抓好以水利为中心的农田基本建设，大力发展节水农业和旱作农业。要十分珍惜土地，千方百计稳定粮田面积。肉蛋菜生产，事关稳定物价、保障城镇居民供应和维护社会安定团结的大局，必须引起各级的高度重视。要认真规划，合理布局，逐步建立起具有相当规模的肉禽蛋菜生产基地，特别重视抓好生猪生产和食草畜禽的发展。要大搞开发性生产，充分发挥我市浅海滩涂广阔和地下矿藏丰富的优势，大力发展水产业和开采业。各行各业都要大力支援农业，努力搞好农用生产资料的生产和供应，不断改善和强化服务，注意减轻农民负担，并加强对贫困地区的扶持。
乡镇企业不仅是农村经济的重要支柱，而且也是我市整个国民经济的支柱。我们强调重视粮食生产，决不意味着可以放松乡镇企业。在当前能源、资金都比较困难的情况下，坚持不懈地抓好乡镇企业，对于保证全市国民经济持续稳定发展，具有十分重要的意义。要充分发挥其机制灵活、基础较好和应变能力较强的优势，以挖掘内涵潜力为主，进一步发展与城市大工业和科研单位、大专院校的高层次、高技术的联合，调整产品结构，改善企业管理，全面提高企业素质和经济效益，在治理整顿中继续保持稳定健康发展的势头。
第二，合理调整和优化工业结构，基本形成具有烟台特色的主导产业骨架。要通过采取倾斜政策，坚持有保有压、存优去劣的方针，合理调整产业、产品结构，围绕发展轻纺、食品、机械、电子等行业，逐步建成一批大型骨干企业，开发一批高水平、高档次的新产品，并注意发展原材料和能源工业，开发新兴产业。要加快企业的技术改造，通过引进先进技术，更新改造设备，积极采用国际标准和国外先进标准，使重点行业和主要产品的技术状况，在三、五年内达到发达国家70年代末80年代初的水平。要改善和加强经营管理，强化企业基础工作，抓好职工全员培训，全面提高企业素质。从而使我市工业的发展由量的扩大为主，转到质的提高为主；由外延扩展为主，转到内涵挖潜为主·由粗放经营为主，转到集约经营为主，保持速度、效益与后劲的统一。
第三，坚持"科教兴鲁"的方针。加快科技教育事业发展。科技进步、智力开发是经济走向新的成长阶段的主要支柱。要振兴烟台经济，加快现代化建设，必须坚定不移地贯彻科技教育面向经济建设，经济建设依靠科技教育的方针，逐步建立起科技教育与经济建设紧密结合的机制。
要通过"双放"充分调动科技人员的积极性，加快科技成果商品化的进程，重视科研与生产的结合，强化新技术、新成果的推广应用，进一步搞好重点科研项目的开发研究和“星火计划”、“火炬计划”的实施，积极发展高技术产业，引导全市科技、经济向高层次推进。要继续增加科技经费，在调整投资、信贷结构时实行有利于科技进步的政策，企业和农村都要千方百计加强对技术开发活动的投入。同时，要充分发挥社会科学、软科学在经济决策中的宏观指导作用和咨询服务作用。
百年大计，教育为本。各级党委、政府和各行各业都要进一步提高对教育的认识，高度重视教育的长期重要战略地位。要树立大教育观念，进一步端正办学方向，实施9年制义务教育，逐步建立起适应我市经济和社会发展的基础教育、职业教育、高等教育、成人教育一体化的新型教育体系，培养更多的各类专业人才。各级各类学校都要贯彻德智体美劳全面发展的方针，不断提高教育质量。要积极改革办学体制，发展社会力量办学，使教育事业成为全民的事业、全民的责任。要逐步增加教育投资，不断改善办学条件，提高教师的社会地位。
第四，加强城镇建设，推进城乡一体化。中心城市在经济与社会发展中起着主导作用，实行市管县领导体制的烟台，恰恰在这方面比较薄弱，城市经济实力软弱，辐射带动功能不强，已经成为制约城乡经济全面发展的重要因素。今后5年，要把加强中心城市和小城镇建设，增强城市综合功能，作为推进城乡一体化的重大战略措施来抓。要加强城市基础设施建设，摘好工业布局，进一步发展科技教育事业和交通运输、商业、服务业等第三产业，逐步把芝罘、福山、经济技术开发区和县市驻地建成一定区域的工业、金融，贸易、科教和信息中心。要十分重视环境保护，积极防治环境污染，保持生态平衡。要加快小城镇建设，鼓励乡村工业向小城镇集中。逐步在全市形成一个以中心城市为依托，以县城和乡镇驻地为纽带，上下贯通的经济网络，做到以城带乡，以乡促城，城乡协调发展，共同繁荣。
第五，坚持不懈地抓好计划生育工作，严格控制人口增长，进一步提高人口素质。实行计划生育是我国的一项基本国策。今后几年，我市人口仍处于生育高峰期，我们必须坚持两种生产一起抓的方针，决不能放松对人口增长的控制，要把控制社会需求和控制人口增长结合起来，大力开展宣传教育，增强人口意识和“人均”观念，继续实行一对夫妇只生一个孩子的政策，确保我市人口计划的完成。要注意人口迅速老龄化的趋向及时采取正确的对策。要广泛开展爱国卫生运动，积极发展体育事业，提高人民的健康水平。
三、坚决贯彻治理整顿的方针，继续把改革推向前进
党的十三届兰中全会明确指出，今明两年要把改革和建设的重点，突出地放到治理经济环境、整顿经济秩序上来。这是党中央在关键时刻作出的重大决策。坚决贯彻这一方针，对于有效地解决当前社会经济生活中存在的突出问题和种种混乱现象，进一步深化改革，全面完成今后的社会经济发展目标和任务，逐步建立社会主义商品经济新秩序，都有着极为重要的意义。因此，我们一定要把治理整顿同深化改革结合起来，同建立社会主义商品经济新秩序结合起来，勇于实践，积极探索，经过长期的努力，逐步形成社会主义商品经济新秩序的框架，推动改革开放和各项事业的全面发展。
第一，突出抓好治理经济环境，整顿经济秩序的工作。治理经济环境、整顿经济秩序的重点是，坚决压缩过大的社会需求，抑制通货膨胀，整顿新旧体制转换中出现的各种混乱现象，特别是流通环节和市场秩序方面的问题。我们要采取得力措施，压缩固定资产投资规模，下决心把不必要的非生产性建设压下来；严格控制社会集团购买力，引导群众合理消费{控制信贷货币投放，调整信贷结构，千方百计稳定金融，深入开展"双增双节"运动，提高经济效益，增加有效供给；认真清理和整顿各类公司，加强社会商业管理；强化工商、税务、物价、监察、审计等部门的职能，加强对市场经济活动的有效监督和管理。力争用两年左右的时间，使经济结构得到合理调整，把经济关系初步理顺，把物价上涨控制在一定幅度内，使今年物价上涨幅度明显低子去年。在治理整顿的过程中。要认真分析我们面临的各种复杂矛盾和困难。正确处理几个方面的关系。一是局部与全局的关系。耍加强宏观调控和集中统一，坚决克服本位主义、分散主义和有令不行、有禁不止的错误倾向，坚持以大局为重，以局部利益服从整体利益。=是治理整顿与发展的关系。治理整顿不是简单地一律平均压缩，而是要在治理中求发展，在整顿中求提高。该压的一定要压下来。该保的一定要保上去，使有限的资源实现择优配置，避免在紧缩中出现经济滞胀现象。三是治理整顿与深化改革的关系。改革开放的大方向必须坚持，但改革的具体步骤和方法应该根据实际情况进行必要的调整。当前的各项改革要服务于、有利于治理整顿任务的顺利实现，而治理整顿要为深化改革创造更好的条件。
第二，进一步深化经济体制改革。今后一个时期，要围绕转变企业经营机制这个中心环节，分阶段地推进多方面的配套改革，逐步培育和完善市场体系，建立健全以间接管理为主的宏观调控机制，加快新旧体制的转换，逐步确立新体制在经济运行和社会生活中的主导地位。
企业改革，要认真贯彻落实《企业法》，进一步完善和发展承包经营责任制，逐步建立起切实可行的工作程序和规章制度。要把企业劳动制度的改革同加强科学管理紧密结合起来，逐步推行全员劳动合同制，优化劳动组合。要有选择地进行全员风险抵押承包试点，使经营者的风险和全体职工的风险紧密结合起来，形成企业利益共同体。要选择部分有条件的企业，按照依法经营、照章纳税、履行合同的原则，进一步扩大自主权，真正实行放开经营。要通过兼并、拍卖和联合等形式，稳步发展企业群体和企业集团，实行产权有偿转让，促进生产要素的优化组合。要有领导地进行以公有制为主体的股份制试点。
农村改革，一是以强化服务体系为重点，稳定和完善家庭联产承包责任制。以家庭为主的联产承包责任制适合我市大多数地方的生产力水平，应保持稳定，使之进一步完善。要重视发展壮大村级经济；逐步健全乡村两级服务组织，强化服务功能，增强服务实力，逐步建立起以农业机械、农业技术、农田水利、农田物资供应为主体的综合服务组织，实现社会化、系列化服务。二是积极稳妥地推进规模经营。规模经营是农村生产力发展的必然趋势，凡是有条件的地方，都要根据实际情况和群众的意愿，作出规划，积极推行。规模经营的形式要因地制宜，不搞一刀切。林果、畜牧、水产、蔬菜等业规模经营的步伐要快一些，开发性生产一开始就要实行规模经营。三是有计划、合理地调整农业内部利益关系。要以粮油生产为基准，通盘考虑其他方面的收益，按照上级规定，适当从乡镇企业、个体工商企业和果业提取一定比例资金，作为农业发展基金，强化粮油生产，增强农业后劲。
流通领域改革，要以培育发达的市场体系和建立良好的市场秩序为目标，大力发展各种商品和生产要素市场，理顺流通渠道，减少中间环节，进一步搞活流通。要继续发挥国营商业、物资企业和供销社在商品流通中的主渠道作用，并注意调整完善流通企业工效挂钩的办法，克服单纯追求利润而忽视社会效益的问题。要有计划地建立蔬菜、水果、畜产品批发交易市场，发展期货贸易和长期合同贸易，逐步探索建立产供销一体化的农副产品生产流通体系。
经济体制其他方面的改革，如城镇住房制度改革、
社会保险制度改革以及计划、投资、劳动、物资、财政等方面的改革，也要配套进行，不断深化。
第三，积极稳妥地推行政治体制改革。政治体制改革总的要求是，按照党的十三大提出的原则和目标，以解决障碍经济体制改革的紧迫问题为重点，以促进生产力发展为目的，有领导分层次地进行。
进一步搞好党政职能分开。市、县两级党委，要认真履行党的十三大规定的地方党委的5项职责，进一步理顺与同级政权机构之间的关系，加强和改善对地方工作的领导。乡镇一级的党政分开目前暂不进行，待县一级关系理顺后再解决。企业党政分开，要按照《企业法》和有关条例的规定，理顺党政之间的关系，确立厂长(经理)在企业的中心地位，发挥好企业党组织的保证监督作用。各级党委都要在实践中认真探索党政分开的具体措施，坚决防止任何削弱党的领导的倾向和做法，更好地加强和发挥党组织的领导作用、核心作用和保证监督作用。
切实转变政府职能，搞好政企分开，简政放权。要适应企业深化改革的要求，逐步健全政府部门的职责规范，减少对企业的行政干预，为企业逐步放开经营创造更好的外部环境。要正确处理条块关系，从发展商品经济的需要出发，继续扩大县乡两级管理权限，完善管理功能，充分发挥基层政权在社会经济发展中的作用。
积极稳妥地进行党政工作机构和干部人事制度改革。市、县、乡各级的机构改革，要按照中央和省委的统一部署进行。干部人事制度改革，要继续推行和完善公开考选干部、群众评议干部、领导干部聘任制与试用、制、干部分类考核与管理等措施，不断增强党和国家机关的生机和活力。
加强民主和法制建设，努力维护安定团结的政治.局面。建设以人民当家做主为核心的社会主义民主政治，是一项长期任务。现阶段我们要着眼于实效，着眼于调动基层和群众的积极性，从办得到的事情做起，致力于基本制度的完善。要继续健全人民代表大会制度，使各级人大充分行使宪法和法律赋予的各项职权。要进一步完善共产党领导下的多党合作制度和政治协商制度，继续巩固和扩大爱国统一战线，充分发挥人民政协、民主党派和无党派人士在国家政治生活中的作用。要建立和完善社会协商对话和民主监督制度，不断提高人民群众管理国家事务的参与程度。要坚持一手抓改革开放，一手抓法制建设，把法制建设贯穿于改革的全过程，推进依法治市。要继续搞好普法教育，增强干部群众的法制观念。要继续严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动，严厉打击国内外敌对分子的政治破坏活动，切实保护人民群众的合法权益。当前，尤其要重视维护大局，维护稳定。各级党组织和广大共产党员，都要随时注意消除、抵制和克服不稳定因素，旗帜鲜明地反对动乱，坚持维护得来不易的安定团结的政治局面，自觉按照“稳定，渐进，理智，秩序，法制”这样的要求去进行改革和建设。
四、继续贯彻沿海经济发展战略，加快对外开放步伐
过去几年的实践充分证明，中央关于对外开放和实施沿海经济发展战略的决策非常英明，也完全符合烟台的实际。在治理整顿的新形势下，我们一方面对治理整顿要坚定不移；另一方面，实施沿海经济发展战略，发展外向型经济也要坚定不移。
今后5年，是我市实行对外开放的重要时期。如果说前5年我们主要是做了打基础的工作，那么今后5年就应该致力于上水平、出效益、求发展。今后发展外向型经济的总体思路是，以国内市场为基础，以国际市场为导向，以出口创汇为中心，抓住科技进步和提高管理水平两个环节，调整和优化产业结构和产品结构，逐步建立创汇农业、创汇工业和其他创汇产业；建立出口商品生产和外贸体系，形成具有一定水平的外向型经济结构。基本方针：一是坚持国内市场与国际市场结合，立足并发展国内市场，积极开拓国际市场，做到两个市场互相调节，互相促进。二是坚持“进口替代”与“出口导向”结合，通过扩大出口创汇，增强进口能力；通过引进先进技术和设备，积极加以消化和吸收，实现进口替代，逐步形成出口导向的产业群，提高产品的竞争能力。三是坚持“劳动密集”与“知识技术密集”结合，以劳动密集型产业的出口创汇，支持知识技术密集型产业的发展；以知识技术密集型产业阿发展，推动劳动密集型产业的技术改造。四是坚持工贸、农贸、技贸结合，靠外贸的资金、信息优势引导和扶持出口生产，以工农业和其他产业的发展促进出口创汇，形成利益共同体，逐步向贸工农一体化的方向发展。五是坚持贸易创汇与非贸易创汇结合，在大力发展出口贸易创汇的基础上，进一步开发旅游业和对外劳务合作，努力增加非贸易创汇。
扩大对外开放，发展外向型经济，近两年要突出抓好以下几方面的工作：(一)继续改善投资环境。在充分利用现有基础设施的同时，继续抓好交通、能源、通信等方面的建设，进一步提高海陆空运输能力、供水供电能力和通信联络能力。要进一步抓好"软"环境建设，逐步健全地方法规，全面贯彻落实鼓励外商投资的优惠政策，积极探索按国际惯例管理"三资"企业的办法。同时，大力培养适应外向型经济发展的各类专业人才。(二)多形式、全方位地开展利用外资工作，把重点放在老企业的改造上。要选择一部分在技术、设备、经营和管理等方面条件较好的企业与外商进行合作、合资，尽量利用现有的厂房、场地、设备进行“嫁接”，使这些企业能够尽快地达到先进水平，参与国际竞争。要充分利用我市工业基础较好、乡镇企业发达、劳动力鞠源丰富的优势，大力发展"三来一补"业务，实行"两头在外，大进大出"。(三)抓好出口商品生产基地建设。要用三五年时间，在全市建立起以出口产品为龙头的大工业集团和花生、苹果、长把梨、肉食鸡、貂皮、兔毛、蚕茧、芦笋、海产品、粉丝等10大农业创汇基地。(四)萜极开辟货源渠道，努力扩大出口。在继续抓好农副土特产品出口的同时，努力扩大轻纺、机电产品特别是机申一体化产品的出口，逐步实现由主要出口原料性初级产品向主要出口制成品转变，由主要出口粗加工制威品向主要出口精加工制成品转变。要认真研究外贸，自主经营后出现的新情况、新问题，逐步在国外市场建立起辐射力强的销售网络。进一步加强对出口货源的宏观管理和协调服务，整顿出口商品市场秩序。(五)充分发挥开发区的"窗口"作用。今后几年，开发区工业要以发展技术密集型产业和新兴产业为重点，建成一批大型骨干项目，积极兴办"三资"企业，逐步把开发区建成技术先进、知识密集、管理文明、产品优良、环境优美的具有中国特色的科学工业园区。(六)继续深化外贸体制改革。按照"自负盈亏、放开经营、工贸结合、实行代理制"的方向，向具备条件的企业下放出口经营权，逐步形成企业自营出口、外贸代理出口、外贸收购出口并存的体制结构和集团化组织形式。同时，进一步完善外贸企业承包经营责任制和出口货源收购承包责任制，调动各方面出口创汇的积极性。
五、进一步加强和改进党的思想政治工作
思想政治工作是我们党的一大政治优势。过去，我们依靠强有力的思想政治工作，动员和组织广大群众克服重重困难，夺取了革命和建设的胜利，在改革和开放的新形势下，面临着许多新的困难和矛盾，思想问题比较多，尤其需要发挥我们这个政治优势。全党必须一手抓发展社会主义商品经济，一手抓思想政治领域的工作，这应该作为一个长期的战略方针。
加强和改进思想政治工作，要按照党的十三届三中全会确定的基本指导思想，切实加强社会主义理想、道德、纪律教育，加强爱国主义和集体主义教育，加强移风易俗教育，加强艰苦奋斗教育，大力弘扬"我为人人，人人为我"的时代精神，继续抓好各项精神文明建设活动，使全市党员干部和广大人民群众牢固树立“实现四化，振兴中华"的强大精神支柱，增强主人翁责任感，振奋艰苦创业、自强不息的民族精神，自觉投身于社会主义现代化建设的伟大实践中去。当前，要十分重视抓好形势教育，向广大干部群众大力宣传10年改革的大好形势和巨大成就，使人们看到光明，受到鼓舞，增强信心和凝聚力。同时，要引导人们正确认识改革中出现的困难和问题的性质，认清出现的问题是前进中的问题，面临的困难是发展中的困难，从而理解和支持改革，满腔热情地投身于改革。总之，要通过形势教育，使广大党员群众明确，党的十三大路线和十三届三中全会的方针不能变，四项基本原则不能变，改革并放的总方针不能变。
加强和改进思想政治工作，必须根据改革开放的新要求、新特点，进一步克服思想政治工作与经济工作脱节的现象，把思想政治工作渗透到经济建设的各个环节中去，逐步走出一条新形势下思想政治工作同经济工作相结合的新路子。要遵循尊重人、理解人、关心人的原则，做到以诚待人、以理服人、以情感人，把关心群众生活，为他们排忧解难同严格要求统一起来。要广泛开展民主协商对话，实行多角度多层次的双向交流。要采取群众喜闻乐见的形式，坚持寓教于文，寓教于乐，寓教于各种健康有益的活动之中，增强思想政治工作的吸引力和感染力。
加强和改进思想政治工作，必须十分重视舆论引导，努力创造生动活泼、催人奋进的舆论环境。新闻、出版、广播、电视等大众传播工具，要坚持把党性和人民性统一起来，积极宣传党的方针政策.充分发挥舆论的引导和监督作用。要进一步加强对文化工作的领导，繁荣和发展文化事业。要集中开展对各种社会丑恶现象的清理和打击，加强对文化市场的管理。
加强和改进思想政治工作，需要全党、全社会的关心和密切配合。各级党组织要把思想政治工作列入重要议事日程，搞好调查研究，及时解决工作中出现的困难和问题，在实行行政首长负责制的企事业单位，要根据党政分开的要求，逐步形成行政首长负责、党政工团适当分工、密切配合的思想政治工作新体制。农村、学校、机关等也要根据自己的不同特点，认真总结经验，积极探索加强和改进思想政治工作的新路子。特别是学校，要认真贯彻《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》，切实加强德育教育。要十分重视思想政治工作专职队伍的建设，尊重政工干部的劳动，关心、支持他们的工作，注意解决好他们的政治、生活待遇问题。党的思想政治工作者，要热爱本职工作，努力学习，提高素质，增长才干，以适应加强和改进思想政治工作的要求。
六、切实加强党的领导和党的建设，进一步增强党的战斗力
坚持和加强党的领导，是坚持四项基本原则的核心，这是一条不可动摇的基本原则，是我们团结人民，战胜困难，夺取胜利的根本保证。当前，面对治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的繁重任务，必须进一步强调党的领导核心作用和保证监督作用，强调党的组织纪律，强调党员的模范带头作用，从而把广大人民群众的力量凝聚起来，为实现党的十三届三中全会提出的各项任务而奋斗。
深入进行党的基本路线、基本知识和根本宗旨教育，提高党员素质，这是党的思想建设的长期任务，必须坚持不懈地抓下去。要引导党员正确理解社会主义初级阶段理论，牢牢把握"一个中心、两个基本点"，逐步清除各种错误思想影响，坚定改革的信心；要引导党员认清共产党人的历史使命，坚定共产主义信念，把实现共产主义远大理想统一于社会主义现代化建设的伟大实践中去；要引导党员牢记党的宗旨，树立全心全意为人民服务的思想和为振兴中华无私奉献的精神，防止和克服损公肥私、损人利己的个人主义思想行为；要引导党员树立过几年紧日子的思想，继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，特别是党员领导干部，一定要率先垂范，自觉克服铺张浪费现象。进行党的基本路线与基本知识教育，要不断赋予新的内容、新的要求，当前特别要注意与贯彻十三届三中全会精神结合起来，与学习马列主义、毛泽东思想及邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义的重要论述结合起来，使广大党员明确，在改革开放的新形势下，党的工人阶级先锋队的性质必须坚持，党的三大作风必须坚持，党的民主集中制原则和党的纪律必须坚持，党的基层组织的战斗堡垒作用必须坚持，党员的模范作用必须坚持，党员为人民服务、为实现现阶段的任务、为共产主义的最高理想而奋斗的宗旨必须坚持。坚持从严治党，加强党的组织建设，这是增强党的战斗力的重要保证。要切实加强各级领导班子建设。本着"稳定骨干，优化结构，改善素质，积蓄后秀"的精神，全面贯彻"革命化、年轻化、知识化、专业化"的方针，坚持任人唯贤，大胆启用那些勇于改革、成绩卓著的中青年干部，进一步改进和做好选拔培养后备干部的工作，重视培养和使用妇女干部。要加强干部培训工作，不断提高干部队伍的素质。要认真做好老干部工作，注意解决他们的实际问题和发挥他们的积极作用。要把农村、街道、企事业单位等基层组织建设，作为党的组织建设的一项基础工作来抓，指导基层党组织认真落实党的十三大提出的7项经常性任务。同时，按照改革和发展商品经济的需要，根据新的生产组织和经营形式，搞好基层组织设置，严格党的组织生活制度，积极开展批评和自我批评，使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒。要严格党的纪律，首先是政治纪律，每一个共产党员，都要自觉地与党中央在政治上保持高度一致，坚决维护党中央和国务院的领导权威，坚决维护法纪政纪的权威，切实做到有令则行，有禁则止。要认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展
”的方针，做好发展党员工作，坚决防止和克服忽视质量的倾向。要把处置不合格党员作为一项经常性工作来抓。对党内的腐败分子，必须坚决清除，决不能姑息迁就。要围绕扩大党内民主，改善和加强党的领导，进一步健全和完善党的各项工作制度。市委常委会要坚持定期向全委会报告工作的制度，适当增加全委会开会次数，充分发挥全委会的集体智慧和对重大问题的决策作用。各级党委要进一步健全集体领导制度，尽快制定有关的议事规则和表决制度，坚持重大问题先党内后党外制度，逐步完善党内民主评议、民主推荐、民主考核和差额选举制度，进一步活跃党的民主生活，加强党内的民主监督。
继承和发扬党的优良传统和作风，保持清正廉洁，是党的作风建设的重要内容。应当看到，在商品经济趋于活跃，而行政行为、市场行为和企业行为尚未通过法制形式严密规范的时候，权力和金钱交换等腐败行为最容易滋生蔓延。从我市来看，在党和国家机关中，绝大多数党员干部是奉公守法、廉明清正的，但也确有少数人以权谋私，贪污受贿，玷污了党和国家机关在人民群众中的形象，直接损害了国家和群众的利益，干扰和阻碍了社会主义现代化建设的顺利进行。这个问题能否解决，直接关系到人心的向背和改革的成败，一定要引起全党的高度重视。必须认识到，我们的经济越是繁荣，保持廉洁的觉悟就应该越高，党的纪律约束就应该越严。我们一定要按照党中央和省委的部署，把廉政建设当作一件大事，运用法律的、行政的、制度的、纪律的、教育的手段，实行综合治理。当前要着重抓好两件事：一是抓好廉政制度建设。主要是实行“两公开一监督”，即公开办事制度，公开办事结果，依靠群众监督，提高党政机关和公用事业单位工作的规范程度和公开程度，以形成广泛的社会监督力量，对权力的行使产生有效的制约，减少腐败现象的滋生蔓延。要从群众最关心和最容易舞弊的环节抓起，从比较容易解决的问题入手，建立制度，完善管理，堵塞漏洞。二是集中力量查处大案要案。要紧紧依靠广大群众，依靠各级司法部门，坚决、及时地查处那些危害严重的受贿、贪污等经济犯罪案件。凡属比较重要的线索一定要抓住不放，追查到底凡违反党纪国法的一定要严惩不贷。党的纪检部门和监察、工商、审计、税务及司法部门要密切配合，提高办案水平。在廉政建设中，要注意既要强调廉洁，又要强调勤勉，鼓励各级干部艰苦创业，高效率地做好本职工作，为改革和建设贡献自己的聪明才智。
工会、共青团、科协、妇联、社联、文联、侨联、台联等群众团体，是党联糸群众的桥梁和纽带，是党在政治上、工作上的助手。要进一步加强和完善党对群众团体的领导，逐步理顺党和行政组织同群众团体的关系，把加强党对群众组织的领导与尊重群众团体的相对独立性统一起来；把要求群众团体服务于党的中心工作与支持他们开展各具特色的独立活动统一起来；把支持群众团体代表群众与宣传教育群众统一起来。党和政府在社会活动中，要给予群众团体以应有的地位，注意听取并尊重他们各自所代表的群众意见，支持他们在更大领域里参政议政，正确行使自己的权力。各群众团体要不断改革组织制度和活动方式，实行群众化和民主化，克服行政化倾向，切实把工作重点放在基层f要紧紧围绕党的中心工作，积极主动地开展群众活动，真正把广大群众团结在自己的周围，为实现党的任务做出自己的贡献。
要加强党对武装工作的领导，坚持议军制度，抓好全民国防教育，强化民兵预备役建设，充分发挥民兵队伍在两个文明建设中的重要作用。
同志们，从现在到下次党代表大会召开的5年，是全面深化改革的5年，是继续实施沿海经济发展战略，进一步对外开放的5年，是国民经济持续稳定发展的5年。这5年工作得好坏，对于实现本世纪末的战略目标具有决定性意义，直接关系到党的十三大和十三届三中全会精神的贯彻落实，关系到"七五"计划的胜利实现和"八五"计划的顺利实施，关系到烟台经济和社会的全面振兴。让我们各级党组织、广大共产党员和全市600多万人民群众，紧紧团结在党中央周围，在省委的正确领导下，以十三届三中全会精神为指针，坚持党的基本路线，同心同德，艰苦创业，开拓创新，励精图治，为实现这次大会确定的各项任务而努力奋斗!