【投资环境日趋完善】 烟台经济技术开发区于1984年10月20日经国务院批准兴办，1985年3月20日
动工兴建。位于芝罘区西部黄海之滨，地处北纬37。33＇，东经121。15＇。规划建设面积10平方公
里。至1989年底，开发区建设已初具规模。累计完成基建投资4.58亿元，地面建筑开工面积54.58万
平方米，竣工面积27万平方米，高57米的观海大厦和高69米的工贸大厦已完成主体工程。2平方公里
起步区的基础设施和生活服务设施已经配套，2平方公里新开发的工业区也具备投资办厂条件，工业
区已破土动工10.5万平方米地面建筑。开发区内共建成路段17条，总长度13公里，总面积17.16万平
方米，其中沥青路面17.1万平方米。共铺设给水管30772.2米，日供水3万吨的水厂和蓄水1万吨的蓄
水厂满足了生产和生活用水需要。建成雨水管道1.45万米，污水管道1.2万米，实现雨水、污水分流，
污水处理厂已开始筹建。l座3.5万伏(2×10000KW)变电站已投入使用，建成电缆隧道2200米，lO千伏
架空临时线路4100米，公用变压器11台，1座11万伏变电站即将建成。2000门程序自动控制电话交换
机已与市通讯枢纽并网， 开通了国内外直拨电话， 开办了电传、电报和邮政业务，电话用户已装机
493户。建成公用锅炉房9座，时供汽能力72吨，保证了生产用汽和生活采暖的需要。1平方公里范围
内的煤气管网铺设完工。与外商合资兴建的热电站项目正在洽谈。生活服务设施建设已经配套，兴办
了商业饮食服务网点和农贸市场，开办了电大、职校、中学、小学、幼儿园、医院，同北京外经贸大
学联合举办了国际贸易专业证书班，建设了简易的文化、体育活动场所，开通了到老市区的公共汽车，
日运营能力60007000人。1989年，开发区实现了3个转入，即基本建设已由地下转入大规模地面建筑，
资金由单一投入转入边投入边回收滚动发展，项目引进由"短、平、快"型转入技术水平较高、投资额
较大、幅射能力较强的骨干项目。这三个转入，标志着投资环境日趋完善。
【政治体制改革取得成效】 从1987年开始，开发区在政治体制、管理体制、干部人事制度等方面进
行了一系列的改革。1989年，对这些改革措施，进一步予以配套、完善和深化，取得了较为理想的成
效，主要做法有三。
(1)精简机构，实行"小政府、大社会"。在机构设置上突出了两个特点：一是力求少而精。工委
只设政治处、纪委两个部门；管委下设办公室、经济发展局、建设环保局、财政局、劳动人事局、文
教卫生局等9个部门，实有行政编制108人，仅占省府确定的编制指标的41.2％。对能实行企业化管理
的全部按企业序列建制。二是只设综合职能部门，不设专业管理部门。对职能相近的部门实行合并或
合署办公，不搞上下对口。
(2)政企分开，给企业充分的自主权。管委及其直属部门的职能，主要负责规划、监督、协调、
服务。不干预企业的生产经营和内部事务。做到规划不让步，监督不挑剔，协调不包揽，服务不推诿。
(3)改革人事制度。一是实行人员公开招聘制。主要做法是，打破"四个界限"，把好"三道关口"，
实行"一个自由"。即打破干部与工人的界限、全民所有制与集体所有制职工的界限、固定工与合同制
工人的界限、城市户口与农村户口的界限，不拘一格地选拔人才，所有调入人员都要经过考试、答辩、
考核三道关口；对区内人员给予调出自由。为人才的公开竞争创造了条件。从1988年以来，先后举办
劳务市场23次，招用2376人；公开招聘35次，从中择优录用166人。二是实行干部聘任制。在民主推
荐、自我推荐、组织考核的基础上，由管委会聘任各直属部门、公司的正职，并根据单位正职提名经
过组织考核聘任副职，下属工作人员由单位正副职共同聘用，实行双向选择的优化劳动组合，聘任期
为3年。未被聘用的人，可调离出区，也可在区内自谋职业。解聘后1个月内只发给基本工资。满月后
仍未找到职业者，到劳务人才流动中心待业，只发给待业保险金。三是实行民主评议干部和立体交叉
考核制。对各级领导干部实行每年一次民主评议。首先，由工委、管委和各直属单位负责人向所属员
工进行公开述职，并接受群众评议和质询；在此基础上用无记名方式进行信任投票。凡信任票不过半
数者须自动辞职。这种做法与聘任制和优化劳动组合结合起来，起到了"双向监督"的作用。立体交叉
考核制度，是在各部门和每个干部建立岗位责任制的基础上进行的。对所有单位根据责任制完成情况，
分别由管委领导、兄弟部门、各个企业、上下左右几个层次进行考核打分，考核结果实行分开，并与
奖金挂钩。克服了过去某些部门和干部只对上负责，不对下负责的倾向，避免了干部考察中的片面性。
实施上述改革措施，增强了干部职工的责任感、使命感，加快了工作节奏，提高了工作效率。
【经济技术进一步发展】 至1989年底，开发区累计签订外引内联项目合同107个，合同总金额93522
万元。其中三资项目34个，合同金额45521万元，其中外商投资4902万美元。1989年全年签订外引内
联项目合同30个，合同总金额折人民币26678万元，内含合资项目10个，外商独资项目3个，外商投资
1580万美元。全年项目引进和已签约企业的建设均获新的进展。
项目引进工作主要有以下4个方面的特点：一是引进首批外商独资企业。日本、美国和香港客商
分别兴办了活刨技研烟台有限公司、烟台洛杉矶鸿泰有限公司，烟台兴业石墨有限公司等3个外商独
资企业。二是项目技术水平有了提高，以浪潮电子计算机、亚新利电量变送器为代表的项目技术水平
进入了新的台阶。三是三资企业比例增大，三资企业占当年引进项目个数的43.3％，比上年提高23％，
开始由过去以内联企业为主向三资企业为主转变。四是一批骨干项目洽谈和前期准备工作进展顺利，
碳素、荫罩、化纤呢绒、小型热电站等项目，1990年可望签约。
已签约企业的建设进展顺利。香港华润集团投资兴办的3000多万美元的锦纶丝项目正在抓紧一期
工建设，一期工程投产后年产值可达1.18亿元，利税4000万元，出口创汇3000万美元；市纺织公司兴
办的氨纶厂，是我国第一个氨纶丝生产厂家和替代进口企业，现已投入试生产，年产能力达300吨；
首钢兴办的车用空调器厂，是国家定点的大型生产企业，正在抓紧进行地基处理，投产后年产值可达
5.4亿元，利税可达1.5亿元；年产500万套的英制圆锥轴承项目，厂房框架结构已经建成；飞机刹车
片、东方冶金、三元电镀、石英晶体等项目正在进行设备安装调试。现有项目中，有1／3的技术比较
先进，其中4项填补国内空白，有80％的项目是出口创汇型的。以上项目的建设，不仅为开发区工业
骨架的形成奠定了良好基础，而且为实现"开发区与老市区之间双向辐射"，带动全市一批工业企业的
兴起创造了条件。
至1989年底，累计投产企业52家，其中新投产企业19家，有17种产品进入国际市场，其中11种产
品全部外销。全年实现工业总产值18190.4万元，比上年增长36.6％；实现利税2747.9万元，其中税
收1500万元，比上年增长88.75％；房地产回收款1523.4万元，比上年增长22.5％；出口创汇2952.68
万美元，归还国家开发性贷款550万元。
【中国第一家氨纶厂建成投产】 lO月10日，烟台氨纶厂建成投产试车，并第一次成功，当年生产氨
纶丝78吨。结束了中国不能生产氨纶丝的历史。氨纶丝是一种高弹性的特种化学纤维，是提高针棉织
品、服装面料档次必不可少的辅助材料。我国目前每年约需500吨氨纶丝，全部靠进口。不仅价格昂
贵，而且品种、规格、甚至数量没有完全保证。烟台氨纶厂的建成投产，不仅填补了我国这一空白，
而且每年可为国家节约外汇约1000万美元，能够在很大程度上满足国内需要，从而有力地促进我国纺
织、服装行业新产品的开发，提高我国产品在国际市场上的竞争能力。这个厂的产品将成为我国纺织
行业重要的进口替代型产品。
该厂的主要生产设备氨纶丝生产线和包缠纱生产线，分别从日本和意大利引进，工艺先进、自动
化程度较高。达到设计生产能力后，可年产3种规格9个品种氨纶丝300吨、包缠纱200吨，年产值可达
6000万元、利税2000万元，成为烟台经济技术开发区企业中的利税大户。目前，国内已有20多个城市
的纺织企业预约订货。
(潘玉松)