【巩固和完善企业改革】 年内主要进行3项工作，一是完善企业承包制。制定了《关于进一步稳定
和完善企业承包经营责任制若干问题的意见》、《关于1988年国营、集体企业承包兑现有关问题处理
意见的通知》和《烟台市企业承包经营者风险抵押管理暂行办法》等有关文件。对承包企业进行了全
面考核，完善了承包合同。进行了对合同到期企业缘包和中止合同企业重新承包的工作。在虹口宾馆
进行了事业单位承包试点，总结了福山区电业局等单位实行承包经营责任制成功经验。到年底，全市
县属以上工、基、交、财贸企业承包面达到96％。与承包相配套的一些内容改革项目都有不同程度的
进展。据统计，企业实行优化劳动组合的达到1435个，占企业总数的64％；实行工效挂钩企业占适合
挂钩企业的76％；实行全员风险抵押的占50％；实行厂内银行的占32％；实行资金分帐的80户，实行
全员劳动合同制试点的ll户。二是巩固和完善以公有制为主体的股份制试点。跟踪调查了华联、冷冻、
氯碱3个企业股份制试点情况，帮助企业解决了一些实际困难。为引导股份制企业健康发展，下发了
《关于禁止在股份制试点中将企业资产折股划归个人的通知》，并转发了国家体改委《关于切实加强
组织领导保证股份制健康发展的通知》 ， 还举行了一期股份制学习班。为股份制试点配套，起草了
《烟台市企业股票发行交易管理暂行办法》。三是推动企业组织结构调整。通过调查论证，完成了聚
氨脂、制冷设备两个集团的组建方案。全面调查了市直5个企业集团的情况，理顺、整顿了张裕集团
的内部体制。按照全市产业政策，推动完成了市水泥厂兼并牟平第二水泥厂的工作，并对1988年企业
兼并中的遗留问题进行了协调处理。
(王卓辉)
【农民社会养老保险改革试点】 1989年，烟台市被国家体改委确定为农民社会养老保险改革试点市。
从4月开始，市体改委按照国家"七五"计划中关于"逐步建立具有中国特色的社会主义社会保障制度雏
形"的要求，借鉴了大连等地的试点经验，拟定了以个人交费为主、国家和集体适当扶助的改革思路，
选择在蓬莱县刘家沟镇安香于家村进行试点。市、县两级体改委和保险公司经过详细测算、反复论证，
制定出该村建立农民社会养老保险制度试行办法，并于12月26日正式出台实施。该办法规定，凡男性
18～59周岁、女性18～54岁有经济收入的村民，都要参加以本村为单位的社会养老保险。保险费一般
包括个人交费和集体补贴两部分，均于年底一次交纳。交费和补贴额按村民的投保年龄、参加集体劳
动等情况确定。男性从60周岁、女性从55周岁首月起，逐月领取养老金。村民在交费期间身故，其个
人交费的本利之和如数退还给其受益人；在领取期间身故，退还其个人交费剩余的本利和，在领完个
人交费部分的养老金之后仍然健在的，继续按原标准领取养老金直至身故。这项保险由蓬莱县保险公
司承办，承办机构本着不盈利、专款专用、资金增值全部用于养老金返还等原则，基本上属于社会服
务。这项改革试点在山东省还是首家。
(王卓辉)
【建立社会主义商品经济新秩序试点】 1988年5月，烟台市被列为全国建立社会主义商品经济新秩
序试点城市。其主要任务是，针对社会经济生活中存在的一些紊乱无序现象，在深化经济体制改革和
政治体制改革的同时，建立健全与商品经济相适应的各种规 则，建立健全监督与制衡机制，从而逐
步探索建立社会主义商品经济新秩序，实现法制完备、政府廉洁、人民民主、社会安定、经济繁荣的
目的。为此，市里专门成立了由市委、市政府主要领导挂帅的"烟台市建立社会主义商品经济新秩序
领导小组"，并下设办公室(设在市委政治体制改革办公室)。经过4个月的调查研究，市委、市政府于
1988年8月下旬以市委正式文件下发了《烟台市建立社会主义商品经济新秩序试行方案》，提出了试
点工作总的指导思想、5项基本目标，规划设计了5大规则体系、41个具体项目及试点的方法、步骤。
8月27日，市委召开动员大会，全面部署试点工作。自此至1989年上半年，试点工作逐步展开，先后
有16个项目出台实施，主要包括四个方面的内容：一是解决党政机关中存在的挥霍公款、吃请受礼问
题。市委、市政府制定颁布了《关于涉外活动中收受礼品问题的规定》、《关于党政机关事业单位在
接待中外来宾时不准使用香烟和名酒的规定》和《关于禁止市直党政机关干部吃请受礼的试行规定》
等。实施后对机关事业单位存在的"吃喝风"、"受礼风"起到了约束和抑制作用。二是在部分执法、管
理部门实行政务公开制度。选择了市税务局、审计局、工商管理局、农业银行、标准计量局等5个部
门试点，将这些部门的办事政策、办事程序、办事结果和机关工作纪律，向社会或服务对象公开，接
受群众监督，促进了这些单位的廉政建设和作风转变。1989年上半年，这一做法逐步扩展到全市各级
党政机关和农村基层单位。三是整顿市场秩序。1988年8月，在全国首先作出了《关于对化肥、农用
柴油、农药、农用薄膜、粮油种子5类重要农业生产资料实行专营管理的暂行规定》，扭转了农用生
产资料流通渠道不畅、市场价格混乱的状况。四是注重建立新的企业秩序。在市区内选择了8个企业
进行劳动制度改革试点。主要做法是，在制订严格的厂规厂纪的基础上，实行全员劳动合同制，严格
执行违纪辞退制度，打破职工"铁饭碗"，优化劳动组合，逐步建立厂内和社会待业市场。
烟台市建立社会主义商品经济新秩序的试点工作。得到中央有关部门和省委的支持和肯定。1989
年2月中旬，烟台市委书记董传周在全国廉政制度建设座谈会上介绍了这方面的情况，在全国引起了
很大反响。中央电视台和全国多家报刊对烟台的试点经验进行了系列报道。全国先后有25个省、市、
自治区的40多个单位曾专程来烟台参观考察。
(赵树国 于华文)
【全国首次实行企业职工退休养老基金社会统筹一体化】 2月，全市国营企业和县以上集体企业在
全国率先实行了固定职工、合同制职工、城镇非农业户口的计划内临时工的退休养老基金社会统筹一
体化。
实行企业职工退休养老基金社会统筹一体化，是劳动制度改革的重要配套措施之一，也是劳动保
险制度改革的一项重要内容。过去，由于劳动合同职工采取储备积累模式，劳动合同制职工自缴纳养
老金至退休约需30年左右，势必造成基金长期大量积累；企业固定职工采取"以支定筹、略有结余"、
现提现付的办法，又容易出现入不敷出的问题；同时，全民和集体企业的统筹比例不统一，造成职工
流动的困难。这样，一方面使企业在统筹上难以承受，同时也不利于劳动用工制度配套改革，直接影
响职工合理流动和企业经济的发展。
为解决上述问题，烟台市政府决定，对现行劳动保险体制进行改革，市经济体制改革委员会、劳
动局、财政局于1988年12月13日联合下达了《关于进一步完善职工退休养老基金统筹的通知》。通知
规定：根据"以新养老、循环调剂"的原则，统筹一体化采取部分储备积累的模式，其退休养老基金提
出比例为：外商投资企业，按中方全部职工实得收入的22％，中方职工个人按实得收入的3％；市、
县(市、区)属全民所有制企业和县以上集体所有制企业以及中央、省、部队属驻烟企业按全部职工工
资总额的18.5％；国家机关、人民团体、全民所有制和县以上集体所有制事业单位以及按规定不参加
市固定职工退休费用统筹的企业，按劳动合同制职工和城镇户口的计划内临时工工资总额的18.5％，
除外商投资企业外，劳动合同制职工(含固定工改为合同制职工)，经劳动部门批准使用的城镇非农业
户口的计划内临时工按个人标准工资的3％。另外，职工退休养老基金实行全市统筹，统一核算，分
级管理。全民、集体单位分别记帐，由社会劳动保险机构负责筹集、管理和使用。
实施企业职工退休养老基金社会统筹一体化，减轻了国家和企业的经济负担，使社会保险基金统
筹初步纳入了自我完善、循环调剂的运行轨道；解除了在职职工的后顾之忧，便职工在择业流动中敢
于推开"铁饭碗"，较好地适应了劳动用工制度的配套改革；提高了劳动保险社会化程度，保障了退休
职工的晚年生活，促进了社会安定团结。
(王培国)
【试行企业全员劳动合同制】 烟台市从1988年9月至1989年5月，在烟台玻璃厂、烟台氯碱厂、烟台
轴承厂、烟台第二染织厂、烟台水泥制品厂、烟台塑料三厂、烟台造锁总厂和烟台交电站8个市属企
业中进行全员劳动合同制试点。 试点企业职工人数7648人。 其中合同制工人1112人，占职工总数的
14.5％，固定职工5639人，(含国家干部694人)，占职工总数的73.7％。
改制试点的基本思路是：以有利于转换企业管理机制为前提，以增强企业活力和职工自我约束机
制为重点，以改统包统配的固定制为多种用工形式并存的全员劳动合同制为突破口，同时进行工资和
保险制度改革。本着新人新制度，一步到位，老人新制度逐步过渡的原则。边试行、边探索、边配套，
逐步深化。
市委、市政府对这项工作十分重视。试点中，主要领导亲自主持会议，与企业厂长(经理)、市直
有关部门进行对话、协调。市政府办公室下发了《关于企业实行全员劳动合同制的试行办法》、《关
于企业劳动制度改革试点工作的实施意见》等5个文件。市委、市政府统一部署，成立了由有关部门
负责人参加的劳动制度改革协调指导小组，设立了办公室，组织专门力量，靠上去对试点工作进行联
络、 协调和指导。 针对试点中遇到的问题，先后制定了《关于职工退休、退职待遇问题的意见》，
《关于职工病假、医疗、离岗退养待遇问题的意见》、《关于进一步完善职工退休养老基金统筹的通
知》3个文件。
在实施步骤上，大体按宣传发动、制定职工管理规则、完善定员定额、公开考核择优上岗、签订
劳动合同、妥善安置富余人员6步进行。
烟台市实行全员劳动合同制试点，1988年12月下旬已完成了劳动合同的签订，1989年开始转入试
运转阶段。试点工作初见成效，企业职工情绪稳定，生产经营秩序正常。这一改革，对于促进人们思
想观念更新、加强企业的民主管理和法制建设、促进劳务市场机制发育完善和企业新型用工制度的形
成，具有较大的推动作用。
(孙康宁)
【实施沿海经济发展战略】 烟台自古以来就是我国对外通商口岸之一。早在唐宋时期，中国的丝绸、
冶铁、造纸等技术大都从这里传到日本和朝鲜等地，到19世纪中叶，烟台已成为北方重要的进出口商
品集散地。新中国成立后，随着工农业生产的发展和科学技术的进步，对外经济技术贸易合作得到了
迅速的发展，特别是党的十一届三中全会以来，对外经济技术贸易合作有了长足的发展。自1984年实
行进一步对外开放政策以来，烟台市充分利用沿海开放城市的优越条件，发挥本身的资源优势、经济
优势，认真贯彻落实沿海经济发展战略，大力推进向外向型经济的转移，积极参与国际竞争和国际交
换，对外经济技术贸易合作以前所未有的速度发展。
1989年，是烟台市外贸实行自营承包的第一年，全年全市利用外资继续保持了增长势头，外贸收
购和自营出口超额完成了国家计划，开发区建设取得了可喜成绩，对外劳务合作取得了新进展，引进
国外智力工作迈出了新步伐，外商投资企业发展较快、效益较好，外事、侨务、旅游工作在困难中得
到了发展。1989年全市有7个县市区和市直单位超额完成了利用外资计划，有10个县市区和9个市属部
门、企业完成了出口商品收购承包计划，有21个企业出口商品收购额达千万元以上。
(张清林)