【全面贯彻落实预防为主方针】 根据国家卫生事业"七五"发展规划和烟台市2000年人人享有卫生保
健目标要求，经过全面分析论证，市政府确定全市1991年前预防保健工作六大奋斗目标，即初步建成
一个比较完整的城市预防保健网络；12月龄儿童"四苗"接种率达95％以上，婴儿死亡率力争控制在19
‰以下，孕产妇死亡率力争控制在2／l万以下；结核病患病率下降至14／1万以下，麻风病达到基本
消灭指标；95％以上的农村人口饮用上安全卫生水，其中自来水普及率达到40％以上；各类食品平均
卫生合格率达到85％以上。为落实上述目标，市政府下发了《关于进一步加强预防保健工作的意见》。
全年预防保健工作主要做法有：强化预防为主观念，切实加强了对预防工作的领导；大力开展了卫生
监督监测、消毒灭虫、疾病防治、预防保健咨询等项工作.力Ⅱ强了防保机构建设，全面推行了院(站、
所)长负责制和任期目标责任制；增加预防保健经费，各级财政普遍建立了专项防保应急经费；加强
了防保技术人才培养，提高了防保队伍素质。全市通过定向招生、定向培训等形式办起公共卫生医士
和妇幼卫生医士班13个，招生600余名，基层防保卫生人才缺乏的局面有了初步改善。
【计划免疫】 市计划免疫工作以完善计免保偿制度、提高计免工作质量为重点，全面完成了各种疫
苗人群的接种工作。全年共接种卡介苗258780人次，结素试验237500人次，麻苗308750人次，脊灰疫
苗116451人份，百白破三联苗127450人份，乙脑463456人份，流脑566905人份。经上级考核"四苗"全
程覆盖率达到95.4％以上。为提高接种质量，进一步加强冷链管理，严格各种制度，保证了冷链的正
常运转和使用。层层进行计划免疫人员的业务技术培训和基层接种组织的整顿。加强了人群免疫水平
监测，先后采集麻疹、脊灰：百白破等免前免后血清950份，进行人群抗体水平调查2440人份，均符
合规定要求。对全市2500份结素试验进行观察，阳转率达85％以上。巩固和完善计划免疫保偿工作，
大大提高了计免工作的社会效益和技术效益。保偿时效不断提高，由年保逐步发展到3年、7年和12年
1次保偿的新阶段。
【氟中毒防治获省一等奖】 地方性氟中毒防治取得了新的成绩。在已发现的114个病区村中，已完
成防氟改水109个村，占病村总数的95.6％，9万多群众彻底摆脱了高氟水的毒害。结合防氟改水，加
快了卫生改水。全市已有2254个村安上了自来水，占农村人数的39.1％，受益人口达195万多人。市
委、市政府把这项工作作为促进两个文明建设、提高民族素质、造福子孙后代、振兴中华的大事来抓，
多次开会研究，并在人力、物力、财力上给予大力支持。凡有改水任务的县，均成立了由水利、卫生、
物资、财政等部门参加的防氟改水领导小组，由县主要领导亲自挂帅，统一指挥，协同作战。由于规
划、经费、技术、物资、监测工作五落实，从而保证了改水工程的按时保质保量完成，并获山东省地
方性氟中毒防治工作一等奖。
【地甲病防治成效显著】 地方性甲状腺肿大病曾是严重影响全市广大农村群众身心健康的地方病，
发病率曾高达18‰。1989年在巩固以往防治成果的基础上，千方百计扩大碘盐生产供应，保证了病区
107万群众的需要。同时继续对病区进行监测治疗，取得了显著成效。经省地甲病检查组抽查考核15
处乡镇38个村的27633人，患病率仅为0.94％，肿大率为6.85％，大大低于国家规定的3％和20％的标
准，受到省卫生厅的表彰。
【防疫规范化管理上新台阶】 防疫规范化管理是长岛县、栖霞县等地根据防疫工作的形势要求和本
地实际创造出来的一种先进科学的新型管理形式。从1987年起在全市县、乡、村防疫部门和机构全面
推行。经过两年奋斗，县、乡两级防疫部门已全部实行规范化管理，村卫生室达到了70％以上。根据
防疫规范化标准要求，县级卫生防疫机构已全面推行了目标管理，建立了疾病控制、计划免疫、食品
卫生、环境卫生、劳动卫生、学校卫生、卫生宣教、检验八大工作指标体系。制定了防疫管理、业务
工作等31项工作基本程序和考核评价规则。乡镇防疫机构根据县级目标，落实了区域间具体目标。村
卫生室在村委会和上级业务部门指导下，已全面开展了宣传、预防、治疗、资料收集等工作。防疫规
范化管理制度的推行，开创了市防疫工作的新局面，使防疫工作由过去的封闭型向开放型转变，由单
纯预防型向综合防治型转变，由分散管理型向整体管理型转变。
【《乡镇企业劳动卫生管理实施细则》颁布实施】 市卫生部门与乡镇企业管理部门制定，7月1日正
式执行。实施纽则规定：各级卫生行政部门是劳动卫生监督主管部门，各级卫生防疫站是劳动卫生监
督的执行机构；乡镇工业企业凡使用和生产有尘、毒的厂、矿，必须经当地劳动卫生监督机构检查验
收发给卫生许可证后方可进行生产；要消除职业危害因素，切实保护职工身体健康；不得接收其它企
业转嫁的有严重职业危害而无任何有效防护措施的生产项目，已接收的要限期改进，无法解决的要坚
决关、停、并、转；必须建立健全工业企业及职工健康档案，定期对劳动环境进行监测，定期进行健
康查体；凡违反劳动卫生管理办法的企业，将根据有关规定给予批评、警告、限期治理、经济处罚和
吊销卫生许可证。因职业危害情况严重，造成重大伤亡事故的，提请有关部门依法追究刑事责任。烟
台市乡镇企业劳动卫生管理由过去的行政管理走上了法制化管理轨道。
【《烟台市港口卫生监督检疫暂行办法》发布施行】9月7日发布施行。该办法共5章19条，明确规定
了港口卫生监督检疫的行政主管部门与业务机构；监督检疫的传染病种类；船舶检疫程序；有关人员
的健康查体以及各项法律责任。该办法的实施改变了过去沿海港口卫生监督检疫管理无章可循、管理
混乱的局面。
【宣传贯彻《传染病防治法》】 8月，全市开展了《传染病防治法》学习宣传活动。市卫生执法部
门组织宣讲材料在市长学法会及商业、食品行业厂长会议上进行了宣讲。先后印发有关材料3万多份，
制作《传染病防治》宣传录像片1部，利用报纸、电台、电视台、宣传车、街头咨询等宣传媒介和形
式进行了广泛宣传。在贯彻落实传染病防治法中，全市加强了以预防副霍乱墒毒性肝炎和痢疾为重点
的肠道传染病防治，建立了各接待部门疫情报告员队伍，共登记来往疫区人口4729人，服药4534人。
各级医院普遍设立了肠道门诊，共检查腹泻病人22723人次，粪检10828人次，并对各水源、食品、蝇
类和外环境进行了检查。扩大了乙肝疫苗的接种，使肝炎发病率得到了较好控制。
【全省第一家餐具消毒站】 由芝罘区防疫站和市工交公司联合投资兴建的芝罘区餐具消毒站于5月
正式建成营业。这是全省第一家对餐具集中消毒的大型消毒站。该站共投资25万元，日消毒能力为10
万只碗。该站成立后已与周围249个饮食单位签定了消毒合同，这些单位的所有餐具均由消毒站集中
统一消毒，租赁供应。该站的建立，对把好病从口入关，提高人民群众健康水平起到了积极的促进作
用。
【防制狂犬病活动月活动】 近几年来，全市家犬豢养量急剧增长。1988年全市因此消耗粮食上亿公
斤，严重冲击了农业和生猪生产。同时威胁人民群众的生命安全，扰乱正常的社会生活秩序。1988年
全市被狂犬或疑被狂犬咬伤高达6400多人，死亡24人，分别比1981年增加了2.5倍和12倍。为此，市
政府决定3月为全市防制狂犬病活动月。3月中旬，市政府发布了《防制狂犬病通告》，发至全市城镇、
乡村及每一位犬主。规定市区居民及其附近5公里以内，县城驻地以及工矿、企业驻地附近3公里以内
不准养犬。准养犬区家犬一律进行登记和免疫。全部实行拴养。取缔活犬交易和犬肉、犬药加工交易
市场，控制狂犬病的扩大和传播。凡违犯者由公安部门强行捕杀。市政府专门成立了由市长亲自挂帅
的防制狂犬病领导小组办公室。公安、农业、卫生、工商等部门明确职责，协调工作，群众大力支持，
收到显著成效。全市约50万只家犬全部落实了拴养措施，捕杀违章养犬和野犬、狂犬共5万多只，初
步扭转了狂犬肆虐，严重侵害人民群众生命安全的混乱局面。
【尘肺流调胜利结束】 市尘肺流行病学现状调查工作，经过全体尘肺流调工作人员近1年的积极努
力，于1989年4月圆满结束，6月通过省卫生厅验收组验收，9月通过了全国尘肺流调验收组验收。为
做好这项工作，市专门成立了尘肺流调领导小组及办公室，抽调了专职或兼职专业人员56名。在尘肺
流调工作人员的艰苦努力下，全面系统地摸清了全市尘肺发病状况及一般分布规律。调查结果表明，
1988年，全市粉尘作业工厂361个，工人总数为132646名，接触粉尘人数36659人，登记填卡尘肺病人
1311例，其中县以上企业1123例，乡镇企业188例，0I期774名；I期650例，Ⅱ期448例，Ⅲ期184例。
其中；期死亡19例，Ⅱ期死亡56例，Ⅲ期死亡66例，死亡总数为141例，病死率为10.76％，合并肺结
核113例，肺结核合并率8.62％。131l例尘肺病人中以矽肺和滑石尘肺为主，各为1040例和124例。按
工业系统主要分布在冶金、轻工、建材，分别为797例、125例；115例。按行政区划分主要分布在招
远、莱州等地，分别为711例和201例。这说明市尘肺病发病状况非常严重，防治任务十分艰巨。
【创建"食品卫生示范市"活动】 全市各级政府把创建"食品卫生示范市"活动列入议事日程。卫生、
商业、供销、粮食、轻工、水产、工商等部门密切协作，狠抓卫生治本措施，建立健全了各种规章制
度，开展食品卫生宣传周，出动宣传车和印发食品卫生有关法规、常识，对广大食品从业人员进行法
制教育和职业道德教育。食品卫生基础设施建设不断加强，各地开展了上水平、上档次活动，普遍增
加防腐、防蝇、防尘以及?肖毒设施。大多数县市达到了灶房瓷砖化、餐具消毒电气化。食品卫生监
督工作进一步加强，全市乡镇以上单位普遍设置了专职食品卫生监督员。建立健全了食品从业人员卫
生知识培训和健康查体制度。经市食品卫生领导小组验收评定，全市11个县(市、区)初步完成了食品
卫生示范县工作指标，基本达到了食品卫生示范市标准。
【海阳建成全国食品卫生示范县】 12月，经卫生部全面检查验收，海阳县食品卫生监督检查覆盖率、
生产经营单位卫生达标率等14项指标以总分98.9的成绩通过鉴定，成为全市、全省第一个全国食品卫
生示范县，也是全国首批三个建成示范县之一。在创建食品卫生示范县活动中，县委、县政府十分重
视，建立了"创建"办公室和定期办公制度。该县通过广播、电视、办刊等形式宣传食品卫生法，宣传
覆盖率达90％以上。 成立了县食品卫生培训中心， 加强从业人员培训， 培训率达100％。先后拨款
1200万元进行食品卫生基础设施建设，适应了工作需要。建立了一支4838人专职、兼职食品卫生监督
管理队伍。建立了一套科学完整的监督管理程序和工作制度，使食品卫生监督管理走上了法制化、制
度化轨道。
【烟台成为全省灭鼠先进市】 自1984年出现第一例流行性出血热以来，连续几年疫情大幅度上升。
市委、市政府多次召开专题会议，研究和布署灭鼠防病工作，年年开展大规模的群众性统一灭鼠工作，
并在全市层层建立了灭鼠领导小组，成立了灭鼠专业队伍，推行了灭鼠责任制，培训投药员5万名。
在疫情较重的莱州、招远重点防治，建起了一条坚固的防鼠带，阻止了疫情扩大。经过多年努力，已
收到显著成效，出血热疫情一直控制在莱州范围内。从1987年以来，疫情逐年下降，并杜绝了死亡。
年内全市流行性出血热发病76例，发病人数比上年下降了12％。春秋两季监测鼠肺926份，结果均为
阴性。12月，经省卫生厅检查验收，全市基本达到无鼠害标准，被省政府命名为全省灭鼠先进市。
【9县市区基本消灭麻风病】 80年代以来，卫生部门积极贯彻"能防、能治、不可怕"的防治方针，
对麻风病由隔离封闭式治疗转变为家庭病床式开放性治疗。全市普遍建立了县、乡、村三级防治网络，
层层培训了防治医生和家庭护理员，建立健全了各种防治制度。重点病区栖霞、莱阳等县市，还实行
了承包治疗和规则服药措施。各级防治人员职责明确，密切协作，对病人蠕送药到手，看服到肚"，
对控制和消灭麻风病起到了积极促进作用。1989年全市麻风病治愈者3465人，治愈率为80.6％。除栖
霞县、莱阳市外，其它县市区均达到基本消灭指标，为1992年全市消灭麻风病打下良好的基础。【长
岛连续14年无孕产妇死亡发生】 长岛县不断巩固完善县、乡、村三级妇幼保健网络，通过推行妇幼
保健程序化管理和妇幼系列保健保偿，使妇幼保健水平大大提高。全县连续14年杜绝了孕产妇死亡发
生，婴儿死亡率由70年代的120‰下降到7.4‰，各项妇幼卫生保健指标均达到国内外先进水平。从培
养妇幼保健人才入手，每个村卫生室配备1名负责妇幼卫生的女乡村医生，乡镇卫生院设妇幼科，县
设妇保站，并舍得投资，配置了必需的医疗器具。全面推广妇幼保健程序化管理，根据遗传学、优生
学的科学理论，将妇幼保健扩大到从妇女婚前查体开始直到儿童入学前，针对不同时期的保健内容，
采取一系列的保健措施和管理规程。同时实行了高危妊娠、体弱儿专家管理和资料档案化管理。实行
保健保偿制度，把妇女儿童的健康与各级妇幼人员的责任紧紧结合在一起。年底，入保率已达100％，
名列全市之首。婚前查体率、产前检查率、科学接生率等均达到100％。
【市区托幼单位盘内环境污染严重】 3月，卫生防疫部门对市区内30个托幼单位的室内空气、餐具、
物体表面等进行了细菌学培养监测鉴定发现，托幼单位的室内环境污染情况十分严重。空气采样29个
单位，合格的保有2个单位；物体表面采样30个单位，仅有1个单位合格；餐具采样30个单位，15个单
位不合格。这对幼儿及工作人员的身体健康带来严重影响。据调查分析，造成托幼单位室内环境严重
污染的主要原因是各级托幼单位的领导对室内环境卫生不重视，消毒设施不全，托幼单位工作人员缺
乏卫生知识，卫生观念较差。这一问题引起市卫生、妇联等有关部门的高度重视，各级托幼机构先后
组织有关人员学习贯彻《消毒管理法》等有关卫生法规常识，配置了紫外线消毒灯和消毒锅，对餐具、
玩具建立了定期消毒制度，初步扭转了落后局面。
(张林源)
1584张，床日达156864日。乡镇医疗单位设病床5240张，床日达220990日。栖霞县还根据当地实际，
建立村一级家庭病床2万多张，对全县农民群众进行健康查体，建立农民健康档案20多万张。各单位
普遍建立健全了家庭病床管理办法和技术操作规范，实行了定期查房制度，使家庭病床管理日臻完善，
效益不断提高，为缓和人民群众看病难、住院难矛盾发挥了积极作用。
(张林源)