【历史概况】 1978年12月，烟台地区行政公署港口口岸工作领导小组办公室成立(以下简称口岸办)。
1987年10月，更名为烟台市人民政府口岸办公室。口岸办的设立，使烟台口岸管理工作逐步走上正轨
化、制 度化、规范化、现代化的发展道路。 1979～1988年，烟台口岸管理的主要对象是：进 出烟
台港口的外国籍船舶；航行国际航线、港澳地区并且进出烟台港口的国内船舶；以上船舶的船员和所
载的旅客、货物及其它物资、物品。口岸管理的基本任务是：认真贯彻对外开放的方针，坚决维护国
家主权、经济权益和对外信誉，保证口岸畅通、安全和高效率，促进对外交往、对外经济贸易技术文
化交流和旅游事业的发展，为社会主义"四化"建设服务。
10年来，口岸管理坚持集中领导、积极协作、统一 对外的工作方针，利用或通过行政的、业务
的、技术的、教育的、法律的手段与途径，实施把关服务，方便船、货、客的大进大出，保证路、港、
贸之间互相促进、协调发展。1988年，到港外贸船舶和国际旅游船335艘次，船员及游客17685人次，
实现外贸货运量334.4万吨，分别是1978年的3.9倍、6.6倍和9.7倍，创历史最高水平。受市政府委托，
口岸办团结口岸各有关单位，完成了筹备组织龙口、威海口岸对外开放任务，并对2个口岸开放初期
的管理实施监督、检查和保证。组织开展了共建社会主义精神文明口岸的活动，丰富了口岸管理的内
容，把口岸管理工作提高到了一个新水平。组织协调港、外贸运输部门适时开展国际集装箱业务，改
善了口岸外贸运输条件。随着党的对外开放政策的深入贯彻落实，综合性、开放性，凝聚性为一体的
口岸管理机制基本形成。
【1989年综述】 全年认真贯彻执行外贸运输计划平衡例会制、外贸船舶联合检查例会制、口岸工作
例会制、共建社会主义精神文明口岸例会制和涉外纪律定期检查验收制等各项制度、口岸管理的地位
作用进一步加强。参照交通部(1989)交函监字140号文件精神，贯彻执行接收船舶垃圾和7378国际防
污公约附则的有关规定，协调解决了长期存在的回收外贸船舶垃圾头绪多和不及时的问题。针对边防
检查站对离港外籍船舶实施全检、海关对外贸船舶船员的自用烟酒实施集中加封监管、外贸进出口船
舶联检时间相对延长的新情况新问题，口岸办会同有关责任单位采取先全检后联检和译制加封烟酒通
知，要求外轮提前准备的措施，将联检时间压缩到规定的范围以内，受到中外船员和货主的好评。继
续加强外贸船舶的预测、预报和计划管理，口岸综合能力提高。全年外贸船舶平均在港停时由上年的
儿.6天缩短到8.2天；季节性、临时性的压港现象减少；小麦、化肥、煤炭、木材等重点进出口物资
的接卸、疏运任务顺利完成；铁路在港日均装车率比1986年前提高3倍。继1988年烟台至日本的国际
集装箱运输航线开通后， 又新开辟了烟台至香港的运输航线， 累计进出口6914个标准箱，其中重箱
3364个。开展共建社会主义精神文明口岸活动进入第三个年头，坚持务实求新的指导思想，推动并促
进了口岸管理。年终，20个单位被市政府授予共建社会主义精神文明口岸先进集体荣誉称号。
【开展共建文明口岸活动】 年内继续把共建社会主义精神文明口岸活动当做加强口岸管理的一项重
要任务，通过思想政治工作研讨会、经验交流会、读书演讲会、文体竞赛等共建形式和开展为外贸进
出口服务的活动，增进口岸各单位的团结，促进口岸管理工作。通过播放自编自拍的录像教育片《口
岸新风貌》、编印发放《口岸涉外人员须知》宣传工具书、学习贯彻市委宣传部《自觉遵守涉外法规
维护国家和民族尊严》的宣传教育提纲，口岸工作人员的思想、业务素质进一步提高。据统计，全年
因工作需要，经常上下外籍船舶的2500多名口岸工作人员、作业工人无一发生严重违法违纪问题。一
年来，在地方经济建设和改革开放工作面临许多困难的情况下、到港外贸船舶仍达341艘，实现外贸
货运量342.7万吨，分别比上年增长8.6％和2.5％，有力地支援了国家和地方的经济建设。口岸办总
结的《深入开展共建活动保证口岸高效畅通》和《我们是怎样加强登轮管理的》经验材料在全国口岸
工作会议上交流。口岸办整理推荐的联检6科(处)《以共建为纽带搞好联检工作》的经验材料在华东
片口岸信息网络第二届年会上交流。
【确保首次出口活鱼顺利成交】 烟台水产集团公司与日本大昌总业株式会社友好协商达成销购人工
海水养殖活鱼(真鲷、黑鲷、鲈鱼)15.6万吨的合同。因货主缺乏经验，同日方商定交接装运事宜时，
未能及时同口岸有关单位取得联系。在时间紧、准备工作仓促的情况下，口岸办会同安全监督部门抓
紧审定交货点，制定接船，引航、装货的方案，及时召开由货主和口岸检查、检验、检疫以及调度、
引航、代理、理货、商务等单位领导参加的船前协调会。10月12日7时40分，日本住宝丸活鱼运搬株
式会社"住宝丸"号货船抵港后被直接从锚地引进临时交货点。从13日早6时起，到13日晚8时40分止，
比预定时间至少提前30个小时完成装货、交货任务。14日上午1l时，"住宝丸"号安全离港出境。口岸
管理对确保烟台市首次出口活鱼快速顺利成交发挥了重要作用，受到货主和日方船长称赞。
【解决出口萤石粉质量下降问题】 萤石粉是烟台市对外出口的大宗商品之一，年内，在国际市场走
俏的形势下，出现了多头经营和竞相抢购的现象。有的矿点生产工艺差但仍允许产品出厂；个别经营
单位只顾经济效益不按规定办理报验手续，造成损失或供货不及时；有的运输、装卸、仓储部门忽视
质量管理使货物污染。上述种种原因，导致出口萤石粉质量明显下降。据商品检验部门统计，上半年
出口萤石粉23批，其中一部分不合格，引起国外客户不满，造成不良影响。为此，口岸办协同商检局
利用行政干预、技术查验、宣传教育、法律制裁等措施，严把产品出厂和商品验放质量关，并加强装
卸、运输、货场等重要环节的监督管理。下半年，商品检验的各项规定得到认真贯彻，出口萤石粉质
量下降问题基本控制，满足了国外客户的要求。
(张福良)