【历史概况】 烟台海关始建时称烟台口东海关。1862年3月，东海关监督衙门(山东省总海关)廷于
烟台道恕(署)街，先后把山东沿海5府16州县共23的厘局分别改制为"××口东海关"。当年7月，烟台
口东海关(俗称"常关"或"大关")建于大庙(今"大关"街址)，1863年4月，东海关税务司署(俗称"洋关")
建于烟台山西南角。洋人税务司以"匡辅"东海关监督为名，把进出烟台口的国外和通商口岸的船舶监
管、稽征进出口货物关税等部分业务从常关接管过去，使烟台口形成洋、常两关并存，常关仅限于监
管进、出烟台口与非通商口岸的船舶和稽征货物税厘。洋关逐步完全取代了东海关监督衙门的职权。
1901年，为抵押"庚子赔款"举借的外债，把烟台口及其两侧50里内的系山、八角等海口的常关并
入洋关，稽征的税、厘改由洋关储存。1931年，山东沿海各口常关全部裁撤，改为洋关分卡。重划关
区，以石岛口为界，沿海岸线向西至黄河入海的埕口为东海关关区，统由洋关管辖。从此，东海关监
督公署专司转达中央财政部关务署下达东海关的指示和命令；处理海关与地方政府间的有关事宜。东
海关洋关执行的是帝国主义强加于我国的"协定关税"税则和税率，除鸦片按照《烟台条约后续专条》
的规定每担征收税，厘110关平两外，其他进出口货物皆按货值值百抽五。后经中国政府多次交涉和
斗争，直至1934年才按"国定关税"税则和税率稽征。自东海关建关至1895年，烟台口洋关每年稽征关
税总额在20～30万关平两之间，20世纪初增至60～70万关平两，最高为1905年，高达87万关平两，当
年洋货进口净值为1715.7万关平两. 土货出口净值仅放405.2万关平两， 洋货进口是土贷出口净值的
4.2倍。
1915年11月，北洋政府自辟龙口港为商埠，同时设立东海关(洋关)龙口分关；1930年10月，威海
卫收归国有，又设立东海关(洋关)威海卫分关。1935年东海关及其两分关共稽征关税总额540.7万银
元，比1930年增长2.6倍，主要原因是杜绝了威海卫收回前的走私渠道。
1938年2月，东海关被侵炳日军控制，进出烟台港的船舶和贸易额每况愈下，抗战末期，沦陷的
烟台港几乎成一死港。
1945年8月烟台解放，东海关结束了被帝国主义把持的历史，烟台市民主政府接管了东海关，划
归市工商管理局领导，废除旧海关规章制度，执行胶东区行政公署工商局制订的进出口货物税则和税
率，并加强查缉走私工作。1947年9月，国民党军队占据烟台前夕，东海关机关撤出市区，在市郊建
立经济工作队，组成严密封锁带，对敌进行封锁和反封锁斗争，配合租支援了人民解放战争。1948年
10月烟台重获解放，海关业务恢复。1949年1月，东海关改称"烟台海关"，下设威海卫、龙口两分关，
直辖系山口角口、刘家旺口3个海关事务所。
1950年3月，山东省人民政府把对烟台海关的行政管理权移交海关总署。由于国内、国际形势变
化，山东省对外贸易中心由烟台港转向青岛港。1951年元旦，烟台海关改称"烟台分关"，受青岛海关
领导，辖石岛、威海、龙口3个支关。同年6月，海关总署下令撤销以上3个支关。1960年11月，烟台
分关改由青岛海关和烟台行署外贸局双重领导，以地方领导为主。1961年烟台港停止对外开放，1962
年10月烟台分关闭关。
1973年，烟台港重新开放，11月，烟台分关复关，仍受青岛海关和烟台地区外贸局双重领导。
党的十一届三中全会后，随着改革、开放的逐步深入，海关管理体制实行以强化职能为目的的一
系列改革。遵照国务院1980年国办发42号文件精神，全国海关建制收归中央统一管理。
1981年7月，烟台分关与烟台地区外贸局脱离行政关系，由青岛海关直接领导，升格为处级海关。
1985年2月，改称"中华人民共和国烟台海关"，仍归青岛海关领导。随着烟台港进出口贸易量和贸易
方式的增加，烟台海关的组织机构也相应调整，复关时仅有办公室、业务科两个科室，到1989年末先
后设立了办公室、行政科、人事教育科、业务、科、业务二科、调查科、技术科和保税业务监管科共
8个科室。1989年8月15日，海关机关从沿用长达127年的旧关址迁至南大街192号新址办公。
【1989年综述】 1989年，烟台海关全面贯彻"以促进为主"的海关工作方针，强化海关宏观控制职能，
凡是有利于发展社会主义的活动，都给以方便和支持；凡是不利于甚至破坏社会主义事业的消极因素
和非法行为都加以限制、制止和打击。年内，加强了税收征管工作，积极追缴拖欠税款，保证税款及
时：足额解缴入库，全年共征关税8370.85万元，代征税7877.14万元，两税合计16247.98万元，创复
关以来最高水平。
在加强税收征管的同时，注意加强政策宣传，积极推行保税工厂(仓库)制度，落实优惠政策，全
力支持和促进烟台市外向型经济的发展。按政策规定；为有关企业减免关税2102.14万元。
1989年烟台海关还特别注意加强机关自身建设，保持了清正廉洁的关风，把廉政建设作为主要工
作来抓。全年共拒收礼品104人次，拒吃请168人次，上缴礼品170人次，拒贿赂9人次，有力地促进了
机关的廉政建设。经过努力，建立健全了一套前期管理、现场监管和后续管理相结合的海关监管体系，
监督管理工作逐步走上制度化、科学化的轨道。为适应对外经济发展的需要，还为各进出口单位培训
报关员110人。促进了海关工作的开展。
在打击走私违法活动中，烟台海关加强调查研究工作，拓宽情报渠道，严格依法办案，坚定地维
护国家利益，排除一切外界干扰，坚决克服以罚代刑、以情代法的现象。在查处的各类案件中，做到
了"证据确凿、定性准确、处理适当、手续完备"，为"治理经济环境，整顿经济秩序"发挥了应有作用。
【贯彻以"促进为主"方针扶持外向型企业】 烟台海关在进一步完善监管体系、严密监管制度、堵塞
漏洞、方便合法进出的同时，改进工作作风，强化服务意识，广泛开展政策、法规宣传咨询活动，落
实优惠政策等措施，有力促进了烟台市外向型经济的发展。1989年，在烟台海关备案的"三资"企业34
家，合同投资总额7251万美元；审批各类特定减免税项目153份，减免关税总额2102万元；审批来料
加工合同125份，来料货值108.2万美元，比上年增长5倍；审批进料加工合同293份，进料货值3166万
美元，比上年增长140％。
【年征税款首次突破亿元大关】 烟台海关认真执行 进出口税则和有关减免税优惠政策，依率稽征，
把应征的税款全部稽征上来。他们特别加强审价工作，配备了专职审价员，把化工原料、机电产品列
为审价重点。年内发现多起低报价格的情况，某省进口的高制冷360升"高斯达"电冰箱800台，由于审
价严格一次就避免漏征关税55397.95元。在归类工作上，加强了征税环节的初审、稽征、复核工作，
完善了内部联系配合制度，对初审中难以确定类别归属的货物，征税人员会同验货人员共赴现场查验，
或邀请有关单位协助验证，保证了归类工作准确无误。为保证税款全征，他们一是严格征管制度，加
强稽查工作，严格执行经办人、科长、关长三级审批制度，重大减免税项目由关长办公会集体研究决
定。二是从严掌握缓税申请的审批，积极摧缴拖欠税款。下半年，成立了由业务副关长任组长的清理
缓。税、欠税领导小组，对拖欠、缓税项目逐个进行清理、催 、缴，于9月中旬以前及时解库欠、缓
税款3639425元； 从而年内不存在欠税、缓税情况。烟台海关全年稽征关； 税8370.85万元，代征
税款7877.14万元，两税合计1.62亿多元，首次突破亿元大关，是上年的3.98倍，创复关以来最高纪
录。
【严格管理方便进出】 严格执行许可证管理规定薛， 和其他进出口政策。年内，根据"治理经济
环境、整顿经济秩序、深化改革"的方针和外贸体制下放的新情况，为加强应证商品管理，采取了五
条措施：一是凡属许可匿 证管理商品，一律凭有效证件验放，对无证到货、货证不符、有效期已过
的，区别不同情况，采取不予接受申报、将货物暂扣封存、限期补缴有效证件后放行。二是加强对来
料加工、进料加工的后续管理，认真执行核销制度，防止利用加工贸易渠道逃避进出口许可证管理，
偷逃关税。三是严格审核许可证，对发证机关不按规定签发的许可证及趣权更改许可证视同无效证件。
四是有关部门或企业要求凭保函放行的货物，应符合有关规定并能提供许可证号码，否则不准凭保函
放行。五是对某些国家无明文规定，但属进出口敏感商品者，及时请示报告。由于落实了上述措施，
防止了多起违法违规情况的发生。对加工贸易等保税货物的监管，按照前期管理与现场监管、后续管
理有机结合的要求，建立了一套比较完善的监管制度。全年共核销加工贸易合同184份，核销率占应
核销合同韵96％，并对违法违规情况依法进行了处理，追补税款194.6万元。在严格管理的同时，大
力简化海关手续，改革监管方式，坚持24小时值班制，随时接受申报、查验、办理各项手续，为货主
提供方便。
【严厉打击走私违法活动】 烟台海关把调查工作的重点放在打击货运渠道的走私违法活动上，在内
部把保税、调查两科的工作紧密联系起来，建立了一支兼职信息员队伍。在外部继续保持和工商、税
务、公安等部门的联系，进一步拓宽信息渠道，查处大案要案，坚持依法行政，依法办案，先后查处
某中外合资公司倒卖尼龙布料和某物资公司擅自价借免税进口胶合板等大案要案。1989年，共查处走
私、违规案件52起，私货估值720.96万元，罚没款81.73万元。
【严堵"黄"源】 遵照中央关于清理文化市场、开展扫"黄"的指示，烟台海关采取坚决措施严堵黄源，
对远洋船员携带进口的1180盘录像带实行全部审查，计查扣淫秽录像带25盘，色情挂历518张，淫秽
画报181本，反动报刊236份。
(谭吉昌)