【历史概况】 烟台市对外贸易活动历史悠久。1861年8月，烟台被辟为商埠后，成为我国北方
的重要对外贸易口岸。
1949年1月，华东工商部烟台进出口管理局正式成立，负责烟台市的外贸工作。解放初期，烟台
市只有烟台搌泰国外贸易公司一家企业承揽烟台的进出口贸易。1951年，中国丝绸公司山东办事处和
中国华东区畜产公司青岛分公司分别在烟台设立了经营所、收购组，负责组织烟台丝织品和畜产品的
出口收购工作，收购总值为93万元。到1955年，进出口办事机构增加了粮油、丝绸、工艺品、食品、
畜产、矿产等6个，其中粮油、丝绸、工艺品均建立了公司。此时出口商品增加到 70多个品种。全区
外贸收购值达到4657万元，占全省外贸收购额的13.41％。
1959年6月，山东省烟台专员公署对外贸易局(以下简称专署外贸局)成立。当年，外贸收购额首
次突破1亿元。此后由于受"左"的路线和自然灾害的影响，出口减缩，直到1964年才再一次突破亿元
大关。
1962年4月，专署外贸局并入专署商业局。1963年9月重新设立专署外贸局。1967年3月，专署外
贸局撤销，其工作由地区革委会财贸办公室负责。1971年12月烟台地区革委会生产部对外贸易局成立，
1978年12月，改称山东省烟台地区行政公署对外贸易局(以下简称行署外贸局)。到这时，出口商品已
达210多种，收购总值达1.96亿元，在全省地市中位居前列，占全省总额的23.94％。
烟台外贸进出口企业至1965年有5家，1987年发展到16家，主要有粮油、食品、纺织品、土产、
畜产、工艺品、机械、五金矿产、轻工业品、化工、抽纱、包装、运输等。各专业公司业务上由省公
司对口管理，行政上受烟台市外贸局领导。到1988年，市辖的11个县(市、区)均设有外贸综合公司。
全市外贸职工5132人，大专毕业生365人，占7.1％。
1976年烟台地区外贸出口商品规划办公室(又名两贷办公室，即人民币贷款和外汇贷款)成立，隶
属地区计委，负责全区的出口商品发展规划以及用汇引进工作。利用外资工作始于1979年，到1983年，
全市利用外资项目达25个，合同投资总额为480.81万美元；利用中国银行的短期贷款3039万美元，引
进各种技术设备1176台(套)，改造现有企业技术257项。
1980年1月成立烟台地区进出口管理委员会(简称进出口委)，同时烟台行署外贸局改称为山东省
烟台地区对外贸易局(简称地区外贸局)。1983年10月，烟台地区外贸局改称为烟台市对外经济贸易局。
1983年11月，烟台地区进出口委停止对外办公，所负责工作由烟台市计划委员会和经济委员会管理。
1984年4月，烟台市对外经济贸易办公室成立，行使原进出委的职能。1984年6月，对外经济贸易办公
室撤销，烟台市对外经济贸易委员会(简称外经委)成立，作为市政府主管对外经济贸易的综合部门。
1978年国家外贸部确定烟台地区为全国27个出口商品综合基地之一， 各项业务有了很大发展。
1988年外贸收购额达14.12亿元，1989年达到14.56亿元。出口商品已发展到15大类400多个品种，销
往世界上100多个国家和地区；千万元以上的大宗骨干商品发展到30多个，提供出口商品千万元以上
的企业28个；有7个县出口商品收购额超过亿元，其中牟平县南聪2亿元。各项基础设施也不断得到改
善，外贸库区总面积达127.74万平方米，仓库14.09万平方米，货场45.51万平方米，铁路专用线2条，
冷库1.33万吨，冷风库5000平方米。
1984年，烟台市列为全国14个沿海对外开放城市之一，进一步促进了烟台的经贸工作，外商投资
环境不断改善，对外合作领域不断扩大，合作形式多种多样。到1989年底，利用外资项目366个，合
同成交额37747.67万美元，合同外资额16622.83万美元，其中外商投资企业166个；补偿贸易项目46
个，合同成交额4541.95万美元，加工装配项目88个，工缴费收入3018.87万美元；国际租赁项目46个，
合同成交额3495.13万美元；国外贷款项目20个，合同成交额4007.24万美元。
【1989年综述】 年内，利用外资保持了增长势头。全市共批准利用外资项目128个，合同成交总额
1.33亿美元，合同外资额7346万美元，比上年略有增加。外商投资企业发展较快，效益较好。已投产
的外商投资企业达60家，全年实现工业产值2.83亿元，利税2300万元，创汇2316万美元。分别比上年
增长154％.44％、334％。烟台经济技术开发区的建设取得可喜进展。全年完成固定资产投资1.6亿元，
签订"外引内联"项目30个，合同金额7119万美元；投产企业52家，实现工业产值1.82亿元，出口创汇
3000万美元。对外劳务合作取得新成绩。签订外派劳务合同ll项，合同成交额116万美元，比上年翻
了一番，争取到5年内全市直接外派船员的特批权。
年内，烟台市外贸系统进行了体制改革。改革前，烟台市外贸除抽纱公司外，十几个专业性公司
均无直接对外成交权。1988年7月20日，省外贸局同意自1989年1月1日起。烟台市外贸的粮油、食品、
五金矿产、土产、畜产、轻工、机械、化工8个专业公司和烟台市外贸分公司在承担出口收汇、上缴
外汇和亏损补贴3项任务的前提下，实行承包，承包期为2年，在承包期间可以直接开展对外成交业务。
省下达的"三项任务"为年出口收汇11257万美元，上缴外汇8260万美元，亏损补贴10282万元。
自营出口承包的第一年，完成出口15122万美元，收汇12029万美元，上缴外汇7937.5万美元，9
个出口承包公司有8个超额完成了承包任务。出口商品收购额完成了14.56亿元，超额14.5％完成国家
计划。
(孙小侠 曲小林>
【利用外资】 年内， 烟台市共批准利用外资项目128个，合同成交额13266.4万美元，合同外资额
7346.10万美元，比1988年略有增长。其中外商独资经营、中外合资经营、中外合作经营项目63个，
合同成交额9089.46万美元，合同外资额3169.16万美元；补偿贸易项目9个，合同成交额738.04万美
元；加工装配项目38个，工缴费收入805.49万美元；国际租赁项目8项，合同成交额544.13万美元，
比上年增加了1.64倍。国外贷项目取得突破，计有10项，合同成交额2828.77万美元，是前5年成交总
额的2.4倍。利用外资形式仍以举办外商投资企业为主，项目数量占全市成交项目的一半；同外资额
占全部利用外资总额的43.14％。外资投向和结构趋向合理，外商投资的行业涉及轻纺、机电、化工、
建材、农副产品加工及水产养殖等行业。生产型项目和出口创汇项目占97％。外资投 向与结构符合
国家产业结构调整方针。外资来源仍以香港为主，同时欧美与日本的投资也在迅速增长。前述1989年
全市成交项目合同外资额中香港投资占43％， 欧美投资占23.8％，日本投资占14.2％。全市已投产
外商投资企业达60家，全年共完成产值28319.94万元，利税2293.39万元，创汇2315.62万美元。
【对外劳务合作】 年内，全市共签订对外劳务合作合同11项，合同总金额116万美元，合同劳务输
出441人。合同履约8项，外派劳务309人次，营业额75万美元。到年底，有171人在外继续执行劳务合
同。 全年劳务总收入113.9万元人民币。 同时，争取到了5年内直接外派船员的特批权。烟台市是从
1982年开始同有关国家和地区开展劳务合作的。1984年以后，对外劳务工作发展较快，到1989年底。
共签合同95项，合同金额达2383.72万美元，完成营业额2218.86万美元，实现营业利润135.76万美元，
净收外汇223.88万美元；合同外派劳务3179人次，实际派出3047人次。全市已对日本、新加坡、毛里
塔尼亚、西班牙、丹麦、科威特、联邦德国、美国、希腊、香港、澳门等国家和地区开展了对外经济
合作，合作领域包括工程建筑、远洋捕捞、远洋船员、建材、种植、医疗、烹饪、铸造等多种行业。
【经贸出国团组】 全年共派遣经贸出国团组224批、844人次，分别比上年增加21.1％和18％，用汇
86.8万美元，比上年减少了37.1％。出访团组足迹遍及日本、美国、西德、香港等41个国家和地区，
考察引进生产线30余条、设备110多台(套)，培训工程技术人员87人，推销产品1.4亿美元，在极其困
难的条件下，顺利完成了出国任务。市外经委在审批经贸团组出国方面，严格按有关规章制度办事，
对无实际意义的随团和参加"三会"团组出访坚决不予批准；对一般设备引进的考察、未成交利用外资
项目的考察，从严审批；对党政干部出访适当予以压缩，突出保证了4个重点，即保证利用外资项目
的考察洽谈和引进项目所必须的考察培训；保证贸易团组的考察推销；保证劳务出国团组的出国，保
证外商投资企业的出国。
【海外办企业】 在大力引进外资兴办外商投资企业的同时，烟台市在海外拓展经济兴办企业的计划
已变成了现实。由烟台市人民政府投资50万美元成立的中国香港芝兴有限公司于1986年在香港注册登
记正式营业。它标志着烟台市利用外资工作发生了质的飞跃。该公司自成立以来，在收集信息、经营
进出口业务、利用外资等方面取得令人满意的成绩。截至1989年底，该公司已在国内(烟台市)投资兴
办了"春生滑动轴承厂"、"烟台塑料制品有限公司"、"烟台毛巾制品有限公司"、"芝兴水产有限公司"
4家合资企业。利用香港的各种便利条件，及时将世界各地及港澳经济贸易信息收集整理传到国内。
【《烟台市人民政府关于外商投资企业若干问题的暂行规定》颁布】 针对烟台市外商投资企业存在
的难点、热点等问题，市长杜世成于11月9日签发了烟台市人民政府令第10号《烟台市人民政府关于
外商投资企业若干问题的暂行规定》(以下简称暂行规定)共21条，明确规定了各级对外经济贸易委员
会是外商投资企业的综合管理部门，负有指导、监督和服务于外商投资企业的职责；指明了外商投资
企业主管部门的职责，同时强调各级外商投资企业的主管部门的领导，要将对外商投资企业的管理列
入任期责任目标，物资部门要将外商投资企业所需物资(属市场自由流通)纳入采购供应计划；银行要
根据用户提报的年度用款计划并根据自身可能优先给予供应；有关部门须按双方所签订的合同要求，
保证其水、电、气、暖、油等的供应；劳动、房管等部门在外商投资企业从农村招工及粮油供应、招
聘技术人员和管理人员在住房、工资等给以适当规定，予以照顾。
【对外经贸会议】 年内，全市召开了3次对外经贸工作会议。全市经济工作会议外经贸专业会。于1
月24日召开，副市长刘国栋做了报告。会议认真回顾总结了1988年全市对外经贸工作取得的成绩，同
时也指出了存在的差距和不足，要求在新的一年里，认真贯彻党中央治理整顿的方针，下大气力，做
好对外经贸工作，努力争取烟台市的外向型经济上一个新台阶。7月14日，针对北京风波后西方一些
发达资本主义国家对我国实行经济制裁的不利局面，市委市政府召开由各县(市、区)分管外经外贸副
县(市、区)长，市各有关部门负责人参加的对外经贸会议。市委书记陈建国发表了重要讲话，市长杜
世成做了题为《认清形势，增强信心，坚定不移完成今年经贸任务》的报告。会议认为，半年来，全
市外经外贸工作经历了严峻的考验，走过了不平坦的道路，取得了令人鼓舞的成绩，这是各级党委、
政府特别是经贸战线上的广大职工努力工作的结果。会上着重研究了下半年的工作。市第一届外商投
资企业经验交流会于10月31日召开。这是自进一步对外开放以来，烟台市第一次召开这样的会议。4
个部门和6个企业就如何在新形势下，进一步搞好对外开放、引进外资、办好外商投资企业等问题，
交流了各自的经验。副市长刘国栋做了专题报告，对全市外商投资企业做了全面分析与估价。强调要
推广和学习先进经验、努力加强和改善对外商投资企业的服务管理，使全市外商投资企业健康顺利地
发展。
(孙小侠)
【外经技贸公司超额完成任务】 烟台对外经济技术贸易公司年内引进技术设备合同成交额1530多万
美元，比上年增加400多万美元，超额53％完成全年任务。这个公司肩负着为全市老企业技术改造和
发展外向型经济引进技术和设备的任务。春夏之交的北京风波，给这个公司的进口业务造成严重影响。
为消除外商的疑虑，公司从总经理到一般业务人员，一方面诚恳向外商表示我们一定重合同、守信用、
尊重外商和外国专家合法权益的鲜明态度，一方面采取走访座谈、发电报和信函等多种形式与外商接
触，主动向他们宣传我国坚定不移坚持改革开放的方针政策，宣传烟台稳定的政治形势和良好的投资、
贸易环境，用事实来澄清某些西方舆论机构所制造的谣言，从而稳定了外商情绪。在烟台钟表材料厂
安装调试设备的2名英国专家菲利普斯和海德先生连续接到该国政府及家人督促他们回国的电话和传
真，领事馆也为他们买了回国的机票，但他们仍继续留在烟台工作。在加强对外宣传，消除外商疑虑
的同时，这个公司想方设法开辟引进技术设备的新途径。一是开展了代理政府间贷款引进项目的新尝
试。过去政府间贷款项目主要由部属的一些公司代理，年内，他们以与部属公司合作的方式，直接参
与了市自来水公司利用奥地利政府贷款项目的签约工作，并负责项目的履约任务。既方便了贷款单位
的工作，又弥补了公司业务量的不足，同时也为全市利用外资积累了新经验。二是主动承揽合资企业
技术设备的引进工作。他们充分利用公司的人才优势，主动与合资企业或贷款银行联系，承揽合资企
业技术设备的代理引进业务。他们承办的烟台龙凤钢琴有限分司利用世界银行贷款项目，在合资双方
已草签合同的基础上，又向外商压价24万美元，并且使合同修订得更加完善，维护了我方的利益，受
到了投资银行和用户的好评。三是巩固老客户，发展新用户。在做好本市代理进口项目、巩固原有客
户的同时，主动到外地了解信息，扩大业务范围。北京、天津、青岛、威海等地都有他们的代理进口
业务。
【平均6天成交1个项目】 烟台对外经济技术贸易公司工作效率高，成交价格低。他们为烟台开关厂
引进的RH断路器，从接受委托到设备器材到货，只用了2个多月的时间。为烟台海运公司引进的2.艘
载重3000吨的货轮，从接受委托到轮船抵烟台港，只用了70天。为招远引进的快于涂料，签合同后3
天到货。创出全年平均6天成交一个项目的高速度。在抢时间争速度，力争尽快成交的同时，这家公
司坚持"货比三家"的原则，接受委托后，他们多方联系外商，力争技术上的高起点，成交上的低价格。
某合资企业进口设备，合资中方对外商的报价没有发现问题，而该公司经过2个多月的多方询价对比，
发现外商把主机的价格定得适中，却把小金额、数量大的配套设备和备品备件价格抬得很高。谈判时，
该公司及时指出外商这一手法，从而填平了"商战"中的"陷井"。他们引进的设备有85％比国内已引进
的同类设备性能高而价格更便宜，80％的引进技术和设备达到70年代末和80年代初的国际水平。
【5个项目节汇65万美元】 烟台对外经济技术贸易公司在代理厂家引进国外先进技术设备中密切注
视汇率变化，正确选择成交币种，避开汇率变化风险，引进项目性能高、价格低、效益好。仅据烟台
邮电局电缆项目、威海新华药厂药品包装设备、龙口电厂钛材、烟台钟表材料厂铜带材生产线、烟台
木材加工厂板式家具生产线等5个项目统计，就为国家节约外汇65万多美元。
(宫云科)