【历史概况】 烟台市审计局1983年12月成立。1984年初，所属各县、市、区审计机关相继成立。至1988年，全市建成县级国家审计机关11个。1989年市县两级审计机关共有审计人员297名，负责对全市4052个部门、单位进行审计监督。
市、县两级审计机关成立后，不断加强自身建设，完普审计体系，审计工作在严肃财经纪律，加强宏观控制与管理，促进企业深化改革，提高经济效益等方面，发挥了重要作用。1984～1988年，全市审计机关共审计了4508个单位，占审计对象111％；查出违纪金额29151万元，已上缴财政5287万元，平均每个审计人员为国家增加收入近23万元。其中，1988年全市审计机关共审计了1190个单位，查出违纪金额6815万元，已上缴财政1860万元，查出损失浪费金额230万元，促进增收节支金额341万元。1988年，全市建立内部审计机构287个，配备内审人员455人。市、县内部审计机构共审计了1873个单位，查出违纪金额662万元，查出损失浪费金额330万元，促进增收节支金额290万元。市审计局还组建了烟台市审计师事务所，全市社会审计工作有了新开端。
全市审计机关十分重视审计干部队伍自身建设。至1988年，市县两级12个审计机关先后45次被评为县以上先进集体、文明单位；有106人次被命名为先进工作者和劳动模范；有17人次出席全国、全省审计机关表彰先进大会。1986年，烟台市审计局被评为山东省审计系统先进集体；1988年，被评为市级先进集体和文明单位。
【1989年综述】 年内，市审计机关共完成审计项目1760个，比上年增长47.89％；查出各种违纪金额8370万元，其中应上缴财政金额1684万元，已上缴财政1464万元，入库率达86.93％；、查出损失浪费金额695万元，比上年增长202％，促进增收节支金额1023万元，比上年增长200％。全市审计机关已审单位数、审计承包经营单位数、内部审计单位数3项指标均列山东省第一；审计档案、审计统计、审计刊物发行工作均被评为山东省审计系统先进。全年共对1106个单位进行了审计调查，写出反映宏观经济情况报告229篇，被各级党委、政府领导批转或采纳158篇。市以上党政领导机关和上级审计机关采用审计信息73篇。其中，中共中央办公厅采用l篇，中共山东省委、山东省政府
采用3篇，市委、市政府采用42篇，省以上审计机关采用27篇。审计信息工作受到省审计局通报表扬。全年4次出席全国高层次审计理论研讨会；在省以上刊物发表论文75篇，居山东省审计系统首位；两项审计科研成果分获省审计系统二等奖和鼓励奖。市审计局在市岗位责任制考评中，被评为市级机关先进集体；同时还被评为山东省审计系统先进集体。
7月，烟台市审计学会成立，标志着全市审计科研进入了一个新的阶段。
【加强承包经营责任审计促进企业深化改革】 年内全市审计机关共对726户承包经营企业进行了经济责任审计，查出违纪金额3670万元，经营成果不实金额2809万元，违反合同问题金额630万元，损失浪费金额254万元。通过开展承包经营责任审计，促进了企业加强管理，增收节支效益达698万元。审计后，市审计局根据审计中发现的问题，及时向市政府写出了书面报告，促进了承包经营企业改革的深化。为了搞好承包经营责任审计，全市审计机关还充分发挥了内部审计和社会审计的群体作用，采取分阶段、分层次的审计方法，使承包经营企业的审计覆盖面达到100％。市审计局先后参加了3次全国承包经营责任审计理论研讨会、座谈会，在会上介绍了做法和体会，受到与会者好评。
【开展财政金融审计强化宏观调控机制】 市审计局先后对招远、牟平、栖霞、莱阳4个县市的财政、税务部门进行了审计。在审计中除对其自身的账簿、报表及各有关手续制度进行审查外，还延伸审计了280个行政事业和企业单位，查出违纪金额564.88万元。市人大财经委、市政府先后听取了审计情况的专题汇报，对查出的问题都依法进行了处理。同时，全市审计机关还组织力量对13个乡镇财政进行审计，制定了《关于开展乡镇财政审计程序》。在金融审计方面，主要是对各专业银行、保险机构和信托投资公司、百万元以上工业企业技改贷款项目进行了审计和审计调查，查处了违纪问题，促进了金融管理，强化了宏观调控机制。
【跟踪审计停缓建项目，控制固定资产投资规模】全市审计机关对市政府确定的3批240个停缓建项目进行了跟踪审计监督，查出有3个项目没执行停建决定，有13个已竣工项目被统计为停建项目。对查出的问题与有关部门一起作了严肃处理，控制了基建投资的规模。同时，全市审计机关还审计了261-个基建项目，审计投资额66990万元。查出违纪金额548万元，资金不落实6169万元，来源不正当128万元，损失浪费2l万元，计划外投资76万元。通过审计，归还原资金渠道66万元，节省项目投资26万元。
【抓流通领域审计促进治理整顿】 市审计机关有重点地先后审计了生资、五交化、饲料和工业供销公司及信托投资公司等系统和部门、单位。在对生资系统1988年化肥、农药经营供应情况审计和审计调查中，共查出截留、违价出售和倒卖计划内化肥5869吨，倒卖计划外化肥783吨，倒卖减效粉剂农药436吨。并将此情况向市政府作了汇报。市政府多次召开有关部门会议，严肃处理了违法经营、转手倒卖、牟取暴利等问题。同时，建立健全了有关规章制度，促进了流通领域经济秩序好转。
【审计行政事业单位促进廉政建设】 年内，烟台市审计机关对399个行政事业单位进行定期审计，审计重点是有收入的事业单位。市审计局通过对市直23个有收入事业单位的审计，对巧立名目、私设小金库及收授回扣等问题作了严肃处理。为此，市政府责成有关部门制定印发了《关于限期清理小金库的通知》和《关于严格经济交往活动中回扣、佣金等服务费收支的紧急通知》，促进了经济秩序的整顿。另外，市审计局还同有关部门对5个违控购轿车单位的问题进行了查处。这些审计，严肃了财经纪律，促进了行政事业单位的廉政建设。
【开展对世界银行贷款项目审计】 烟台市审计局先后对7个世界银行贷款项目和1个国际援款项目进行审计，审计总金额5614万元。审计中，本着有利于外向型经济发展，针对企业存在的具体问题，提出了25条审计建议，促进企业加强管理，提高了经济效益。同时，还对5个县市区、12个单位利用世界银行贷款资金的"贷、用、还"情况进行了审计调查，查出了5个方面的问题，提出3条审计建议，促进了问题的及时解决。
审计为宏观决镱服务】 全市审计机关围绕党委、政府的中心工作，从微观审计入手，着眼宏观服务，努力为党政领导宏观决策服务。一是抓住领导急需解决的问题，开展审计和审计调查，为党政领导宏观经济决策当好参谋。在全市严重干旱、水源不足，供水紧张的情况下，市审计局对全市水资源费征、管、用情况进行审计调查，将发现的问题及时报告市政府。市政府采纳后并以烟政发[1989]102号文向全市发出了通报。二是抓住带有普遍性和倾向性的问题，开展审计和审计调查，为党政领导宏观经济决策提供依据。芝罘区审计局通过对16个乡镇企业税后留利分配的审计，发现普遍存在"两大一小"(奖金、福利基金和镇政府提取比例大，生产基金提取比例小)的问题，及时将这一情况向政府作了报告。市委、市政府和山东省政府编发了信息，副省长马世忠阅后作了重要批示。三是抓住群众反映突出的问题，开展审计和审计调查，为党政领导宏观经济决策提出审计建议。针对群众议论较多的中小学收费问题，市审计局会同教育局对芝罘区范围内10所城市中小学1988年收费情况进行了审计调查。同时，还组织力量对10个县市区的28处乡镇1988年农村教育费附加的征管用情况进行了审计调查。市政府以烟政办发E1989156号文转发了这一调查报告，促进了解决中小学滥收费问题。
【内部审计和社会审计工作】 全市各级审计机关通过召开总结表彰会、建立健全内审"活动日"、内审检查等制度，切实加强了对内审工作的业务指导。到年底，全市已建内审机构410个，配备内审人员692人，共对3568个单位进行了审计，纠正违纪问题金额4071万元，查出损失浪费金额1552万元，促进增收节支2279万元。全市表彰内审先进集体和个人32个。其中有4个集体和个人受到省审计局表彰。年内，市、县已建审计师事务所儿个，配备社会审计人员43名。各级社会审计机构接受审计机关委托审计事项15项，查出违纪金额135万元；接受其他部门、单位委托查证事项2488项，查证总金额384509万元；提供咨询服务8项，被采纳建议157项；培训审计、财会人员317名。全市还建乡镇审计机构157个，配备审计人员175人。查出并纠正违纪金额583万元；查出损失浪费金额396万元；促进提高乡镇经济效益514万元。
【加强审计工作业务指导】 市审计局加强了对各县市区审计工作的领导和业务指导。主要做法有三：一是全面实行计划管理。二是经常召开业务会议，及时部署重要任务。全年共召开市审计工作会议5次，承包经营责任审计理论研讨会1次，各种业务会议12次。三是检查考核，总结典型。半年工作总结时，整理印发了莱州市审计局积极为党委、政府宏观决策服务的典型材料，在全市推广，后为《山东审计》和《中国审计》先后刊登。全年对审计执法、审计项目执行情况等项工作进行了检查；对审计档案、审计统计、审计信息、审计科研4 项工作进行了考核评比。
【审计干部队伍建设】 主要是坚持"一个教育"、强化"两个观念"、增强"一个意识"。坚持"一个教育"。坚持不懈地抓好对干部职工的思想政治教育。建立了"周六学习日"制度，定期组织审计干部进行政治学习，及时传达学习党中央、国务院和省、市领导机关的有关文件，努力把大家的思想统一到上级指示精神上来。强化"两个观念"。即强化政策观念和全局观念。市审计局采取学习日、研讨会和自学相结合的方法，组织审计干部认真学习党和国家的各项政策和法令。特别是国务院发布韵《中华人民共和国审计条例》正式实施以来，全市共召开各种学习宣传会议达332场次，印发单行本和宣传材料1.6万余份，办黑板报、宣传栏、广播讲座740期(次)。在市以上报刊、电台、电视台发表宣传稿件101篇。通过学习宣传，广大审计人员进一步增强了法纪观念，政策观念，提高了依法审计、秉公办案的自觉性。强化全局观念，主要是教育广大审计干部从发展地方经济、振兴烟台的全局出发，坚持"一审二帮三促进"，通过审计，促进管理，提高效益，堵跑冒滴漏，为经济建设聚财。全市审计机关通过开展承包经营责任的审计，共查出损失浪费金额254万元，促进增收节支698万元；通过对4个县市区的财政、税务部门审计，增加地方财政收入1000余万元。增强"一个意识"。即增强审计干部廉政意识。市审计局为有力地进行审计监督，在局机关大力倡导“团结求实，廉政高效、坚持原则、大公无私”的作风，审计人员较好地执行了《关于审计人员廉洁从政规定》。在日常工作中，始终坚持把廉政建设作为机关的一个重要问题来抓，把制度约束同社会监督结合起来，经常主动征求被审计单位对审计人员执行廉政规定情况，受到社会上的好评。市审计局先后就廉政建设情况分别向国家体改委和省内外兄弟地市进行了12次情况汇报和介绍，复函25封。中央电视台、烟台电视台以及《山东审计》、《中国审计》刊物均进行了宣传报道。
(王国勋)