【历史概况】 1950年，烟台市和莱阳、文登专署及辖属各县均建立起税收管理机构。1958年，财政、税务机构合并。1961年，烟台专署税务局成立。1967年，税务机构瘫痪，税务工作由烟台地区革命委员会生产部财贸组管理。1969年改归烟台地区革命委员会财政局。1981年11月财政局税务科以烟台地区税务局名义办理税收业务。1982年，所辖各县除烟台市(今芝罘区外)，全部恢复或单设税务机构。1983年11月，烟台市税务局成立，财税机构正式分设。到1988年底，市税务局下辖税务征收一处、税务征收二处、涉外征收处、开发区分局及接待处。县及以下税务机构有11个县市区税务局及所辖12个税务分局、9个征收处和118个基层税务所。全市共有税务工作人员2298人。
建国后，实行国家统一的税收制度。1950～1988年，税收工作大致可分为4个阶段。1950～1952年为统一新税制时期。1950年1月国务院颁布《全国税政实施纲要》，建立了统一的新税制。根据新税制，烟台市开征了货物税、工商业税、利息所得税、印花税、交易税、屠宰税、特种消费行为税、使用牌照税和城市房地产税。1950年建立了税务机构之后，全系统共有人员699人。1953～1957年为修正税制时期。对原工商各税的"多种税、多次征"的复税制作了修正。1958年的税制改革及"文化大革命"期间的简并税制时期。1958年把原来实行的货物税等4种合并为工商统一税，1963年调整了部分所得税税率，到1972年全市开征的税种有10种。1973年税制进一步简并，只对国营企业征收工商税，对集体企业征收工商税和所得税，对个人征收房地产税、车船使用牌照税和屠宰税。党的十一届三中全会之后的税制改革时期。为适应国内经济形势和对外经济交流的需要，进行了工商税制改革和第一步、第二步利改税，税收在社会经济工作中的地位明显提高。
随着税制改革的步步深入，到1988年底，烟台市正在征收的税种有30个，基本上形成了一个"多种税、多次征"的复税制新格局。1988年工商税收入库79831万元，是1953年的29.2倍，是1978年的3倍。 1983年财税机构分设以后，烟台市税务部门全方位地扶持企业发展生产，实现了"税收促进生产，生产增加税收"的良性循环，1984～1988年，通过税收"支帮促"，为全市增加产值21.5亿元，增加税收1.89亿元。
【1989年综述】 全市税务部门严格执行税收政策，狠抓税收的治理整顿，支持经济发展，大力培植税源，取得新成绩。
工商税收在工业生产滑坡的情况下，全年入库92244万元，比上年增长15.55％，增收12414万元。在治理整顿中，市税务局认真贯彻国务院《关于整顿税收秩序，加强税收管理的决定》和《关于严格控制减免税的通知》，停止了对"八小"企业和31种产品的减免税。同时，配合清理整顿公司，狠狠打击偷抗税行为，全市共查处偷抗税大案145起，补税罚款200万元。在个体税收专项检查中，全市集中了1600多名税务干部，历时3个月，对53700户个体业户进行了税收检查，共补税罚款744.3万元。其中补税罚款万元以上的77户，10万元以上的2户。
在税务征管制度改革中，市税务局设立了税务稽查大队，9个县市区设立了稽查队(股)，6个县市区设立了税务检察室，在14处交通要道设立了税务检查站。至此，"征查两条线"新的征管模式已从组织上建立起来。
通过税收促进生产发展，全年共帮助2830个企业增加产值55300万元，利润5100万元，税金4600万元。
在抓税收的同时，烟台市各级税务机构都实行政务公开，加强廉政建设。全年开展了2次廉政建设自查活动，进一步实行"公开办税"制度，在全市性廉政建设大检查中，市税务局被列为免检单位。全市税务系统共有366名干部被评为县以上先进工作者，39人记功，3人晋级，84个基层单位被县政府授予"先进单位"或"文明单位"称号，牟平县税务局获"全国税务工作先进集体"称号。
【税务机关实行政务公开】 为了加强廉政建设，全面提高税收工作水平，市税务局分步骤、稳妥地实行了"公开办税"制度，成立了专门办事机构。根据"两公开、一监督"的原则，制定了《公开办税规则》和《为政清廉准则》。办税规则公开了税务部门的职责、权限、工作程序、办税纪律、违纪处理和监督办法等。为政清廉准则面对全体干部提出了"十要十不准"的规定。在制定这两个办法时，把握了4个原则，即公开透明、奖罚严明、具体详尽和监督措施严密。为了切实做好这项工作，在全系统发展了160多名兼职监察员，在社会上聘请了220名义务监督员，设15部监督电话，170个举报箱，建立了局长接访日制度，基本上形成了双向监督网络。同时，结合征管制度改革，建立了干部换岗交流制度，注意原籍回避，解决税务干部长期在一地任职带来的弊端。公开办税，在全税务系统树立起廉政新风，涌现出一批廉洁清正的好典型。据统计，全系统全年共拒吃请3273人次，拒收礼物折款56900元。征纳双方互相监督，根据群众举报线索，严肃查处了1名税务干部的违纪问题。同时，征纳关系改善，群众税法意识提高，全系统根据群众举报线索，查处偷漏税案件837起，补税罚款406万元。 .
【工商税收增长】 全市部分工业企业生产滑坡，给全年税收任务的完成带来困难。市税务部门为确保全年收入任务的左成，大力开展税收"支帮促"，扶持企业发展生产，加强税收征管，堵塞税收漏洞。以"大税不足小税补，企业税收不足零散税收补，实现税款不足拖欠税款补"为收入指导思想，将税收计划按月下达、逐级分解，纳入岗位责任制考核。全年共完成工商税收92244万元，占计划的101.82％，比上年增长15.55％。
【开征土地使用税、特别消费税、预算调节基金】 烟台市年内开始组织土地使用税征收工作。其中，经核定，芝罘区内土地占用税标准共划分为4类，税额为每年每平方米。0.4～1.10元不等。全市全年征收土地使用税1290万元。2月1日开征特别消费税。年内只对生产或进口彩电、轿车及部分面包车、吉普车的单位和个人征收。其中，18英时以上彩电每台税额600元，14英时每台税额400元。全年共征收特别消费税48万元。1月1日开征预算调节基金，全年征收3270万元。
【支持企业搞活经济】 全市税务部门以"经济--税收--经济"的思想为指导，提出了"企业发展我发展，我与企业共兴衰"的口号，千方百计保护现有税源、培养后续税源、涵养潜在税源。共帮助2830个企业增加产值55300万元，增加利润5100万元，税金4600万元。主要做法：一是帮助有发展前途的企业克服经营困难。在充分论证的基础上，对全市2678户企业报请、审批减免税2.13亿元。为690户进行设备更新改造、上新项目的企业办理以税归贷和税前还贷1.12亿元，减轻了企业常款包袱。二是从资金上支持企业。利用税收扶持生产周转金，向859户企业投放资金6910万元，使这部分企业年内增加产值2.2亿元，增加利税3120万元。同时，还帮助240户企业清理"三角债"，共拆借融通资金1853万元。为288户企业追要货款1540万元。三是帮助企业增加经济效益。发挥税务干部联系面广的特点，为企业提供经济信息1500多条，被采用900多条；为130个企业牵线搭桥，促成了横向联合；为267户企业推销产品2324万元，为300户企业采购原材料2309万元。利用税务干部懂财务的特点，年内在全市举办企业财会人员培训班354期，培训人员9400人次；帮助2336户企业建帐建制，完善了财务管理制度。四是建立联系基点，对重点企业进行重点扶持。1989年税务部门将"支帮促"基点企业由上年的864个调减为604个，又从中选出34户企业，做为全市的重点"支帮促"对象，充分发挥了骨干企业的辐射作用。
【市税务稽查大队成立】 经市政府批准，于11月成立，副县级，编制30人，由市税务局直接领导。主要职责是：对各类纳税户进行税务检查；受理并查处偷抗税案件；监督税收计划和税收政策的执行；检查发现征管漏洞，督促征管机构做好所查偷漏抗税款、滞纳金和罚款的入库工作；在主要交通要道设立检查站；领导下级稽查组织开展工作。市稽查大队的成立，完善了税收稽查体系，使税收检查从税收征管中分离出来，改变了税收征管"一人进厂，征管查包揽"的旧模式，是征管制度的一项重要改革。
【市政府召井税收工作经验支流会】 6月1～2日，市政府在毓璜顶宾馆召开。250多人参加了大会。会议印发了16份典型材料。在大会上做典型发言的有：牟平县、招远县、海阳县税务局及莱阳市城厢税务分局和芝罘区第四税务所5个先进集体的代表；2位先进个人代表。山东省税务局局长栾维晋、烟台市委书记陈建国、市长杜世成以及市人大、政协、纪委的主要领导到会。栾维晋、杜世成在会上讲话。市领导为14个先进单位和22个先进个人颁发了锦旗和证书。
【集体企业会计达标升级工作】 8月，烟台市集体企业会计达标升级评审委员会成立，其办事机构设在市税务局。自此，烟台市集体企业会计达标升级工作(以下简称"达升工作"j全面展开。达升工作是为了有组织、有目标、有步骤地提高集体企业的财会工作水平，逐步实现会计工作的规范化、科学化、现代化。会计工作的等级分为；会计工作达标、会计工作3级、2级、1级4个等级。每年考核评事一次。为搞好这项工作，各县市区税务局、各企业主管部门和各企业均成立了考评组织和领导小组。市税务局先后4次召开达升工作会议，还录制了《达升工作指导》专题录像片，指导企业开展自查整改工作。在此基础上，市税务局又在部分企业进行了达标验收。全市1844户集体企业，属达标升级范围的1170户，至年底有242户企业已达标，38户企业升为3级，6户企业通过了省2级验收。山东省达升工作现场会于12月18日在烟台市召开，省税务局局长栾维晋到会并讲话，对烟台达升工作的做法和经验给予肯定、并进行推广。
【烟台市被列为全国个人收人调节税改革试点市】 征收个人收入调节税，有利于缓鹪社会分配不公、维护社会安定团结。但由于税源分散不易控管，漏洞较大，各级税务部门都在探索更有效的征管方法和手段。烟台市税务局一直十分重视这一税种的征管，使该税收入保持较高的增长速度。1988年个人收入调芍税入库103万元，是1987年的6.33倍，绝对额和增长速度均居全省首位。1989年省税务局和国家税务局先后派员来烟调查，选定烟台市为全国个人收入调节税改革3个试点城市之一。试点市确定后，市税务局狠抓了试点的准备工作和试点新办法的贯彻落实。组织干部4670人次到公共场所开展政策咨询活动，印发了《致厂长(经理)的一封信》和《个人收入调节税政策汇编》4万多份。先后建立高收入者档案8150份，有效地控制了税源。还派出干部2810人次，为2185个企业进行了代扣代缴政策辘导、培训代扣人员3480人。通过试点和贯彻新办法，全年个人收入调节税收入达432.7万元，提前5个月完成全年收入计划，是上年的4.2倍。
【牟平县税务局获"全国税务系统先进集体"称号】9月，被国家税务局、国家人事部、中国财贸总工会授予，是烟台市第一个获此称号的税务局。从1983年财税机构分设，到1989年底，牟平县税务局共组织收入2.6亿元，平均每年递增18.8％。从1984年以来，连续6年被县委、县政府授予"文明单位"称号，所属各基层税务所亦均被所在乡镇党委、政府授予"先进单位"称号，实现了"满堂红"。牟平县税务局在烟台市政府召开的3次全市税收工作经验交流会上，都做了典型发言。1989年7月又被山东省税务局授予"山东省先进税收单位"称号。他们的主要做法，一是支持企业发展生产。1986年以来，共扶持212个企业增加产值1.9亿元，利税2060万元。县委县政府连续3年授予该局"支促生产先进单位"。二是大力强化税收征管。4年共有1502个纳税户到税务局补交税款63.2万元，有307人到税务机关揭发检举偷漏税问题，查实补税69.2万元。他们建立了四级发票管理网络，1988年烟台市税务局和山东省税务局分别在该局召开现场会，推广其发票管理经验。1989年召开的全国10省市发票管理座谈会上，牟平县税务局是与会的唯一县级局，并作了交流发言。该局还注意开展经常性的税收检查，在1989年个体税收专项检查中，共补税罚款55.4万元，发票大检查补税罚款1 27.9万元。三是注重干部队伍建设。1983年以来从未发生大的违纪案件。通过公开办税，加强监督，推动了廉政建设，1989年全县税务人员共谢绝各种宴请250多次，拒收贿金8500元，拒收礼品价值4200多元。
(焦元湘 黄涛)