2004年，东营水利工作遵循人与自然和谐共处的治水新思路，以确保防
洪安全、供水安全和生态安全为重点，整合资源优势，统筹城乡发展，继续
加快水利基础设施建设，全市水利工作取得长足发展，对全市经济社会发展
起到了应有作用。先后被水利部评为全国水土保持先进单位，被省文明委评
为全省机关文明建设先进单位，受到市委、市政府通报表彰，多人次受到省、
市记功奖励。
【中长期发展思路】 市水利局在总结前五年水利成效和经验的基础上，立
足全市经济社会发展实际，重新梳理和完善了今后一段时期的水利发展思路。
提出逐步构筑起“一控，两拦，六输，十八排，二十六大生态景观”水利大
框架，建立城乡供水、城乡节约用水、城乡水安全、城乡清洁饮水、城乡景
观水利、城乡水资源保护、水利多元投入和水利工程高效管理“八大保证体
系”，实现水资源保障能力、社会型节水能力、防潮减灾能力、依法治水能
力和运行管理能力“五个有效提高”的水利发展总目标。按照这个新思路，
聘请中国水科院、清华大学和荷兰权威研究机构对黄河三角洲地区水环境和
生态环境等多目标试验进行研究，完成全市水资源综合规划、沿海防潮体系
建设等十几项事关全市发展大局的专业规划和设计，对全市水利可持续发展
起到强有力的指导作用。
【基础设施建设】 2004年，市水利局承担的2项市政府为民建设“双十”工
程，水利三百利民工程、黄河南海堤年度工程全部提前完工，全市完成大中
型水利工程投资超过5亿元，完成工程总长度达到460公里。投资和建设规模
创市水利史之最。
百公里水域绿化工程。由沾利河绿化、王庄灌区绿化、宫家灌区绿化、
麻湾灌区绿化等工程组成。投资2000多万元，绿化水域2.2万亩，长度210公里，
植树242万株。 至年末， 全市绿化河域、渠域达504.8公里，5.61万亩，植树
677万株，把骨干河域、渠域真正建设成为“岸绿、景美、畅流”的新型水域
景观，改善了区域生态环境。
百公里骨干河道排水改碱综合治理工程。主要包括沾利河、神仙沟、小
岛河等河道综合治理工程，投资5190万元，治理河道110公里，疏浚土方630万
立方米，在提高河道防洪除涝能力的同时，赋予河道改碱、生态保护等新功
能。
百公里灌区节水改造(延伸)工程。包括麻湾灌区延伸节水改造工程、双
河灌区节水改造工程、王庄二干延伸节水改造二期工程和宫家灌区延伸节水
改造工程四部分，总投资9568万元，高标准衬砌治理渠道86.4公里，新建、
改造配套建筑物149座。该工程的完工，标志着市大中型灌区节水改造及延伸
工程基本结束。至年末，全市衬砌渠道总长度达到400公里，年节水总量2.4
亿立方米，年减少清淤经费4000多万元，扩大、改善农田有效灌溉面积300万
亩，基本解决了引黄过清、引黄补源和新户、丁庄、明集等偏远乡镇长期缺
水问题，实现了用水高峰期黄河来水能引得出、调得动、送得快、用得上的
目标。
黄河南海堤工程。该工程主海堤28公里，全长40公里，防潮标准为五十
年一遇，概算投资3亿多元。工程建成后，不仅对区域内挡潮减灾、油地建
设、滩涂开发、渔港建设、旅游资源开发、生态改善具有十分重要的意义，
而且将中心城防潮堤与黄河北油田海堤有机连接，构筑起东营市东部200多公
里的滨海大道，对真正营造出东营滨海城市氛围具有重要的意义。为确保工
程施工及建成后海堤的长期安全运行，进行了数模、物模实验和地震安全评
价、环境影响评价及经济效益评估，当年完成投资2.1亿元，土方450万立方
米，预制砼板69.45万块，主海堤土方、迎水面衬砌和3座大型挡潮闸及5座小
型引水闸水工部分等年度工程全部完工。
农村饮水工程。投资4406.9万元建设6处乡镇集中供水工程，使5个乡镇
政府驻地、142个村庄、9.7万农村人口用上符合国家农村饮水标准的自来水。
农田水利基本建设工程。全市安排农田基本建设项目达6540处，概算投
资8亿元，创建市以来新高。
水利综合调度楼工程。投资2000多万元，建设了9000多平方米的水利综
合调度楼，职工工作、办公条件得到进一步改善，水利现代化管理程度进一
步提高。
【防灾减灾】 抗旱工作。2004年4月20日前用水高峰期间，全市年均降雨仅
有20毫米，不足常年同期的50%。特别是黄河经过3次调水调沙后，市境内河
床普遍冲刷下降，引黄闸引水困难，市春季引用水工作面临着前所未有的不
利局面。为夺取春灌工作主动权，在紧急实施王庄灌区应急疏浚工程的基础
上，与黄河部门、各区县水利（水务）局积极配合，科学组织，精心调度，
至5月17日春灌结束，全市共引水4.53亿立方米，较去年同期多引水0.92亿立
方米，灌溉农田218.88万亩次，较常年多浇地39万亩，是多年来同期农田灌
溉面积最好的年份之一，为全市农业和农民增产增收做出积极贡献，得到市
委、市政府的通报表彰。
防汛工作。2004年，全市平均降雨量761.6毫米，局部地区降中到大雨27
次，超过820毫米，强降雨次数和时空分布是近50年来不曾有过的。如此频繁、
集中的降雨，全市没有出现大范围的内涝，得益于近几年全面加快骨干河道
综合治理。自2002年以来，市先后实施了广利河、五六干合排、支脉河、沾
利河和神仙沟等流域综合治理工程，综合治理河道200多公里，提高了河道防
洪除涝能力，在连续2个丰水年份中发挥了应有的作用，把强降雨所造成的
损失降到最低。
防潮工作。水利部门提前制定出2004年全市防风暴潮预案，并按照预案
做好各项防御风暴潮准备工作。2004年全市工农业生产没有因发生风暴潮而
遭受损失。
【依法治水】 积极推进水利综合执法试点工作。重新整合执法力量，加强
执法装备，改善执法条件，水利规费征收、水行政处罚、水行政监察实现了
“三统一”，全市水利综合执法水平得到进一步提高。水利部综合执法考察
组来市调研，对此给予充分肯定。认真抓好水法律法规落实。在利用“世界
水日”“中国水周”加大《水法》宣传的基础上，出台《东营市海堤管理办
法》，修订《东营市河道管理办法》《东营市水资源管理办法》等。同时，
水利工程全部实行项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制“四制”
管理；迁占补偿直接兑付物权人，水利工程建设中没有发生一次群众上访事
件。依法收费工作取得新突破。在确保水土保持设施补偿费、河道工程维护
管理费征收到位的情况下，在水资源费征收上取得新突破，圆满完成了省、
市征收任务，为今后水利基础设施建设提供了稳定的资金来源。
【水利改革】 一是深化经营机制改革。一年来在深入开发水土资源市场，
积极引导多元投资水利上狠下功夫。借鉴近几年生态景观水利融资经验，吸
引绿化公司、植树大户100多个，吸纳社会资金近2000万元实施水域绿化工程，
不仅解决了公益性绿化工程投入不足的问题，而且较好地解决了长期以来有
人栽树、无人管理的问题。6处乡镇集中供水工程均成立了自主管理、自负
盈亏的股份制公司，把农村饮水建设与管理真正推向市场，为今后城乡供水
一体化建设探索了一条好路子。二是加快事业单位改革。作为水利事业单位
的工程处和水利工程施工单位的大禹公司，按照“超前运作、积极推动、稳
妥进行”的原则和相关程序进行了改制工作。大禹公司已经完成改制，工程
处清产核资等改制前期工作已基本完成。三是推进人事改革。按照“工作需
要、群众参与、综合考评、组织决定”的工作程序，在市纪检、组织、人事
部门的参与和监督下，灌溉处34名科级干部全部实行竞争上岗，充分体现了
干部选拔公开、公平、公正、竞争、择优的原则，使灌溉处科级干部年龄结
构和知识结构更趋合理。领导干部年轻化、知识化、专业化具体要求落到实
处。
【防潮体系建设】 东营市海岸线长350多公里，是我国风暴潮频发区和重灾
区之一。多年来，油地双方投资20多亿元，构建起200公里的标准化防潮体系，
对区域内防潮减灾、油地建设、滩涂开发、渔港建设、旅游资源开发、生态
改善均发挥了巨大作用，构筑起了东营市东部200多公里的滨海大道，真正营
造出东营滨海城市氛围。
特别是近4年以来，油地双方共同筹资近7亿元，实施中心城防潮大堤工
程和黄河南海堤工程建设， 建设高标准海堤80多公里，不仅成为中心城和油
田生活、 生产的生命线工程， 而且成为全市沿海新的经济带和景观带。 在
2003年10月份五十年一遇的大潮中，防潮大堤主体工程经受住严峻的考验，
使中心城沿海地区在同等规模大潮中，首次把经济损失控制为零。大堤建成
后，有力地促进了沿海40多万亩滩涂开发、港口建设、海洋捕捞业等相关产
业的快速发展。特别是80公里大堤全部完工后，堤海相连，人水相亲，已成
为商家争相投资的热点地带。目前，省内外多个投资者，正在筹划建设海堤
乐园水上开发中心。以前东营临海而不靠海，是几代东营建设者的遗憾。大
堤建成后，提升了东营城市品位，塑造了城市新形象，市民随时可以登堤凭
眺一望无际、烟波浩淼、水天一色的大海，亲身感受滨海城市的美好风光。
黄河南海堤工程是2004年市委、 市政府为民承办的“双十”工程之一。
该工程南接永丰河回水堤，北连黄河南大堤末端，区域内主要包括垦利县黄
河口镇、永安镇、红光办事处、市畜禽良种场、黄河农场以及黄河口自然保
护区，人口5.3万，土地面积178万亩，其中耕地18.3万亩，滩涂养殖面积18.5
万亩。主海堤28公里，永丰河回水堤2公里，黄河右堤与海堤衔接段3.5公里，
漫水路6.5公里。防潮标准为五十年一遇，工程等级为Ⅱ等，建筑物级别为2
级，设计潮水位3.61米，海堤堤顶高程4.60米，防浪墙顶高程5.70米，堤顶宽
9.00米，并修筑7.00米宽的二级柏油公路。建设各类建筑物15座，其中挡潮闸
3座，引排水闸5座，交通桥7座，管理平台2处以及两处万亩咸、淡水源生态
旅游观光保护区。工程共需动用土方963万立方米，砼及钢筋砼18.2万立方米，
铺设土工布50.3万平方米，沥青砼路面21.7万平方米。工程概算投资2.97亿元。
工程于2004年4月2日举行奠基仪式，5月20日破土动工。全体参战人员克
服降雨多、进场难、潮位高等困难，创造性地开展工作，全力推进工程建设
进程，圆满完成年度工程任务。整体工程共计完成投资2.1亿元，土方450万
立方米，预制砼板69.45万块。其中，建筑物年度工程全部完工，并顺利通过
验收；淡水水源区工程、主海堤土方、潮沟封堵全部完成，大堤全线贯通。
年底，市水利部门正积极推进黄河北海堤勘测、规划、设计等前期工作。
待时机成熟后，采取多元投资方式，加快黄河北海堤建设，在东营沿海尽早
形成一个完善、封闭的防潮减灾环形体系。