【概况】 2004年，全市完成造林合格面积39.5万亩（包括零星植树），是建
市以来造林面积最多的一年。其中，新建速生林31.5万亩，完成计划的105％；
新建冬枣园8.2万亩， 完成计划的102.5％； 新建桑园0.72万亩， 完成计划的
102.9％；村庄绿化植树340万株，完成计划的130.7％；柽柳封护20.3万亩，完
成计划的101.5％； 新育苗面积1.18万亩， 完成计划的118%。 全市果品产量
6.97万吨， 完成计划的154.9％， 其中冬枣产量957万公斤，与去年相比增长
173.4％。全市林业总产值达到5.68亿元，与去年相比增长28.8％。全市森林
覆盖率达到19.6％。农村绿化工程是市委、市政府确定的2004年全市“十大”
工程之一，4月30日提前竣工并超额完成任务。
【植树造林】 2004年3月12日植树节，市委、市政府主要领导带领市直机关
干部职工在东营区广蒲沟参加义务植树活动。全市有14.3万人参加，植树223
万株。为加快造林绿化步伐，市、县、乡三级都制定了扶持政策，极大的调
动了群众造林的积极性，对幼树管护力度普遍提高。各级围绕农民增收这一
主题，继续按照明晰所有权、放开使用权、搞活经营权、保护受益权的原则，
鼓励农民和其他各类社会主体参与造林营林，大力发展非公有制林业，涌现
出一批造林大户。鹏飞、汇金、新林、新域等公司承包荒碱地造林6万多亩，
有效地吸纳了社会资金投资林业。通过核发林权证书，明确林地、林木产权，
提高了广大群众植树护绿的积极性，杜绝了有人栽、无人管的“公家树”现
象，保护了造林绿化成果。
【林业建设工程】 2004年，林业生产坚持大工程带动大发展的路子，狠抓重
点工程建设。30万亩速生林建设工程超额完成任务。为加速推进黄河三角洲
林纸一体化项目建设，市委、市政府决定市财政拿出6000万元补助资金，发
展速生林30万亩。按照市委、市政府的部署，市林业局和各县区、造林单位
以“三沿、四环、一网、一片”为建设重点，与绿色通道建设、农田林网建
设和村镇绿化相结合，科学规划，精心组织，强化督导，截至4月22日，共投
资1.64亿元，建设速生林基地31.5万亩，超额完成造林任务。经检查验收，除
盐碱较重的地块外，林木成活率均在90％以上。
村庄（学校）绿化工程成效显著。各县区、各有关部门把村庄绿化作为
小康文明村和精神文明建设的重要内容，按照示范村人均不低于10株、标准
村人均不低于5株的要求，以村周围、街道、庭院、中小学校园绿化为重点，
对600个村和99所中小学校园进行了绿化美化。全市完成植树340万株，完成
计划的130.7％。绿化村庄占全市村庄总数的40％以上，农民人均植树8株以
上，农村生态面貌有很大改善。
东青高速公路绿化工程扎实推进。东青高速公路绿化是市绿色通道建设
的重点工程，绿化长度72.8公里，分为非城区段和城区段，市林业局负责非
城区段绿化的督导工作。东青高速公路（非城区段）治理面积13654.8亩，完
成计划的105.7％。其中：建设林带9044.2亩，完成计划的106.9％；“上林下
渔”方式治理盐碱涝洼地4610.6亩，完成计划的103.4％；土壤含盐量0.4％以
下的台田已全部造林，公路两侧生态面貌得到显著改善。11月底，在省政府
的检查验收中得到好评。
【林业育苗】 2004年，狠抓林木良种繁育基地建设，全市规模在100亩以上
的育苗基地达20余处，经营面积5000多亩。种苗生产围绕林业重点工程，实
行定向育苗，积极推广育苗新技术，在全市实施高效速生杨新品种及栽培技
术推广项目，引进繁育优质白蜡及园蜡1号、2号等新品种20多个。大力引进、
培育育苗企业和大户30多家，实行市场化运作，种苗产业化水平显著提高。
切实加强种苗执法，扎实开展林木种苗质量年活动，规范林木种苗的生产和
经营秩序。市林木种苗站被国家林业局评为“全国林木种苗质量年活动先进
单位”。
【冬枣生产】 2004年，新发展冬枣园8.2万亩，完成计划的102.5%，其中12个
冬枣专业乡镇新建冬枣园6.4万亩，初步形成区域化布局、规模化发展的格局。
在管理上，以科技示范园建设为突破口，加强技术服务网络和标准化体系建
设，提高冬枣管理水平。在今春气温偏低、阴雨天气多、光照不足的不利环
境下，有效遏制了落叶病害发生。2004年，全市冬枣总产量达957万公斤，销
售收入1.2亿元，全市农民人均120元，涌现出年收入5万元以上的冬枣专业户
166个。冬枣产业在全市林业整体发展和调整农业经济结构，促进农民增收中
发挥着越来越明显的作用。
【森林资源保护】 以“三防”（防森林火灾、防乱砍滥伐、防林木病虫害）
体系建设为重点，强化营林护林措施，收到明显成效。一是狠抓森林防火。
市森林防火指挥部先后26次对各林场的森林防火工作进行专项检查，查找防
火隐患，对存在的隐患下达《责令限期整改通知书》。严格落实森林防火各
项规章制度，强化野外火源管理；切实加大投入，森林防火的组织建设和基
础设施建设上了一个新台阶，预防、扑救火灾的能力显著增强。全年未发生
一起大的森林火灾，被省森林防火指挥部评为全省森林防火先进单位。二是
强化林业综合执法。林政、森林公安、林保、种苗等执法单位实行综合执法，
先后开展了林地保护检查、木材运输及木材检查站检查等检查活动和“春雷
行动”“绿箭行动”等专项严打行动，对重大案件实行挂牌督查，限期处理。
年内全市查处各类林业行政案件46起，案件查结率为96.3%，其中滥伐林木案
件20起，毁坏林木、苗木案6起，违法运输木材案16起，非法收购案件1起，
非法占用林地3起，查处涉案人员75人，涉林面积209.5亩，挽回经济损失53万
多元。三是加强林木病虫害防治工作。认真落实病虫害防治目标责任制，把
病虫害防治工作贯穿于林业生产全过程。严把苗木检疫关，检疫率达到93%，
杜绝了危险性病虫害的传入；对栽植的苗木及时涂白、浇水、施肥；成片造
林建设混交林或隔离林带，增强了林木抵抗病虫害的能力。印发病虫害防治
简报53期，在主要林区建立7处林木病虫害测报站，定期上报调查结果；坚持
预防和除治并重的原则，推广新型杀虫剂、打孔注射、烟雾机等高效实用防
治方法，对杨扇舟蛾、美国白蛾、广肩星天牛和杨树溃疡病、腐烂病等主要
林木病虫害进行重点防治，防治率达到85％以上，实现了有虫不成灾的目标。
【林业科技推广】 加强林农技术培训。采取技术讲座、现场培训、媒体宣
传、发放明白纸等多种形式，举办冬枣管理、速生杨栽培管理、林木病虫害
防治、桑园管理等培训班769期，培训林农49153人，印发各类技术资料、明
白纸7万多份。在东营电视台播出冬枣专题技术讲座12期，编辑制作冬枣管理
技术讲座光盘和冬枣管理挂历，与冬映红冬枣协会、农民科技信息协会联合
发行《冬映红报》《百姓科技报》20余期。加快推进冬枣标准化生产。以生
产绿色食品冬枣为目标，制定相关技术规程、质量标准和环境标准，12月初
邀请有关专家进行审定，并顺利通过市质量技术监督部门的审核，即将公布
为地方标准。在全市范围内建立10处总面积3000亩的冬枣科技示范园，制定
冬枣科技示范园建设标准和技术规程，规范冬枣园日常管理。设立符合标准
化生产要求的农资专供点和病虫害测报点，大力推行标准化生产技术、早期
丰产技术，加强科技管理和技术服务，冬枣的产量、品质、效益明显提高，
成为冬枣标准化生产的样板和科技示范的窗口。深入开展技术服务。新户等
12个冬枣专业乡镇以及部分重点园区聘请了专职技术员15人，常年进行技术
指导。市、县、乡林业技术人员深入到田间地头，巡回开展技术服务，加强
造林全过程的技术指导和质量管理，从整地、选苗到栽植、浇水、管理，都
严格按照造林、营林技术规程进行，认真落实林木病虫害防治、肥水管理等
技术措施，普及林木管理技术，确保林木正常生长。
【林业产业化】 市林业局加大对冬映红枣业公司、阳光丝业、华泰集团、
正和木业、凯银集团等林业龙头企业的扶持力度，实行班子成员和科室站长
联系龙头企业制度，选派一名高级工程师到冬映红公司常年挂职，积极帮助
解决企业生产经营中遇到的困难和问题。成立以“河口区冬枣协会”和“冬
映红生产者协会”为主要形式的群众性经济合作组织，进一步密切龙头企业
与农户的联系。为加快华泰集团木浆项目建设，到国家林业局、省林业局积
极做项目的争取工作，申请木浆林基地建设世行贷款；大力扶持鹏飞、新林、
新域、汇金、横店、裕丰等企业发展速生林，协调造林单位、大户与华泰集
团签定木材收购合同3份，为造林公司（大户）和造纸企业实现“共赢”探
索了路子。组织林业龙头企业参加在菏泽召开的中国林产品交易会、在上海
召开的中国林业博览会、青州花卉交易会、泰山种苗交易会等，大大提高了
东营市林业龙头企业的知名度，增强了企业的市场竞争力。
【山东黄河三角洲国家级自然保护区】 妥善处理保护与利用的关系。一是
认真贯彻落实国办发〔2004〕50号文件《国务院办公厅关于加强湿地保护管
理的通知》精神，按照市委、市政府的要求，认真落实与油田签定的三个协
议，坚持以国家利益为重，牢固树立全局观念，本着有利自然资源的保护管
理、便利油田生产的原则，加强与油田的协调，进一步规范生产项目的申报
程序，在严格管理的前提下，为油田生产提供主动热情的服务，妥善地处理
保护与开发的关系。在每个管理站共建一个油地共同受益的项目，促进自然
保护区与油田的共同发展。二是搞好自然保护区生态旅游规划，建设部分生
态旅游设施。委托省林业设计院完成自然保护区生态旅游总体规划设计。结
合二期建设工程中的简易码头、鸟类救护中心等建设项目，建设部分集保护
管理和生态旅游为一体的设施，为今后生态旅游打下基础。三是积极探索自
然资源可持续利用的途径。加强对沿海滩涂和浅海海域的管护工作，积极开
展自然保护区内水生生物资源的恢复，进行有关鱼苗和蛤苗等水生生物资源
的幼苗投放，对保护水生生物资源起到积极的作用。同时根据各类资源情况，
有计划地捕捞，取得良好的生态效益和经济效益。
安全防火和海域管理。一是积极协调配合与有关县区和林业部门的关系，
构筑起防火共同体。实行局长包站责任制，采取岗前培训、强化防火责任、
广泛宣传动员、清理防火线、加强野外火种与火源管理等具体措施，加强安
全防火工作，做到思想、措施、人员、物资准备四到位。二是积极协调好与
有关县区和海洋部门的关系，依法做好自然保护区的海域管理。采取加大对
浅海、滩涂的巡护，依法处理乱采滥捕违法行为等措施，保证自然保护区内
的海域安全稳定。三是认真做好自然保护区的禽流感防治工作，确保自然保
护区内无任何疫情发生。管理局被评为禽流感防治先进集体，获记集体三等
功；有2人被评为先进个人，获记三等功。
基础设施建设。自然保护区二期工程项目建设，全面通过国家林业局的
验收。二期工程新增淡水湿地面积达10万亩以上，大大改善了自然保护区内
的生态环境和鸟类栖息、生存环境，动物特别是鸟类的种群数量明显增加，
国家一级保护鸟类白鹳、二级保护鸟类白琵鹭已经在此越冬、繁殖。垦东浮
桥南端的耕地已恢复为芦苇湿地，黄河以北，顺河路以南，瞭望塔以东的耕
地大部分已种植速生杨，有效地改善了沿路两边的生态环境和景观。大汶流
管理站内的5万亩湿地恢复工程，中央电视台新闻联播和有关新闻媒体进行
了报道，上级领导部门和中外专家给予该工程高度评价。管理局还根据国家
林业局对自然保护区建设的投资方向，将自然保护区的湿地监测工程作为后
续建设项目，委托省规划设计院进行规划设计，并已通过专家评审论证，上
报国家林业局。二是扎实做好湿地博物馆的设计、布展工作。邀请天津、大
连博物馆对湿地博物馆进行规划设计，并已经完成沙盘制作、生态厅的布展
和地质厅布展的规划设计工作，生物多样性厅布展工作正在进行。
做好加入国际湿地名录和国际人与生物圈组织申报的准备工作。加入国
际湿地名录和国际人与生物圈组织是实现自然保护区与国际接轨，提高保护
管理水平的重要举措，也是自然保护区发展、建设的2块金字招牌。为此，
管理局安排专人到国家林业局和中国科学院进行申报，组成专门班子按照要
求进行有关表格的填写和资料的收集、整理工作，并按照申报程序向省林业
局上报了申请报告；省林业局已向国家林业局正式上报黄河三角洲国家级自
然保护区加入两个国际组织的申请。
加强科研工作。加大对科研的投资，购置部分科研设备，科研工作有新
的提高。与日本山阶鸟类研究所合作进行黑嘴鸥调查与环志研究，与青岛海
洋研究所合作进行黄河三角洲湿地生态演替序列研究；完成了中国、荷兰合
作进行的黄河河口生态需水量合作项目中湿地、鸟类和植被的外业调查，进
行了鸻形目鸟类和小杓鹬的调查研究与监测、秋冬鸟类调查研究等，取得一
批基础资料，指导了自然资源的保护管理。