安全生产综合监管｜东营年鉴2005卷｜东营年鉴库

【概况】全市安监系统认真贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和市委、市政府建设“平安东营”的决定，安全生产形势持续稳定，安全生产工作取得新的成绩。事故总量稳中有降。全年共发生各类事故2959 起，死亡269人，受伤2583人，经济损失900.67万元，与上年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标分别下降15.72%、5.28%、 8.79%、30.19%，保持了事故总量连续三年下降的良好态势。重点行业和领域安全形势持续好转。全年发生道路交通事故2545起，死亡264人，受伤2582人，经济损失711.67万元，四项指标同比分别下降16.01%、4.35%、8.73%、21.34%；火灾事故409起，无死亡，受伤1人，经济损失189万元，四项指标同比分别下降13.89%、100%、50%、44.59%；非矿山企业事故5起，死亡5人，四项指标同比分别下降16.67%、28.57%、100%、100%。建筑施工、渔业生产、锅容管特、沿海水运等行业未发生事故。各项控制指标圆满完成。全年事故死亡人数下降幅度比年初目标高出1.6个百分点，事故死亡人数、亿元生产总值死亡率、 10万人死亡率、道路交通万车死亡率全面完成省政府下达的控制指标，杜绝了重特大事故发生。各县区上述指标也全部控制在市政府下达的控制指标以内。“双基”工作亮点多。开展安全生产质量标准化试点和示范企业活动，在剧毒危化品生产企业实行安全费用提取，在危化品行业开展安全评价，在道路交通、橡胶等行业开展安全评估，建立起安监“190”信息网络，加强安全生产执法监察体系建设。这些工作在全省都处于领先位置。东营市安全生产监督管理局被省安委会授予“全省安全生产先进单位”称号。【安全生产目标管理】进一步修订完善安全生产控制指标，将控制指标细化为工作指标和事故控制指标。年初，市政府以责任状形式把安全生产控制指标颁发到各县区人民政府和市政府所有部门，并进一步修改完善了考核实施细则。各级各部门认真按照市政府要求，将下达的指标层层分解，一直到乡镇、企业、班组、岗位，形成了较为完备的安全生产控制指标体系。在此基础上，以控制指标为抓手，督促各级各部门和企业安全生产责任制的落实。建立安全生产事故控制指标定期通报制度，每月对各县区、市直有关部门控制指标情况进行通报。市政府将安全生产列入“一票否决”事项；定期组织召开市安委会成员会议和专项会议，研究部署安全生产工作；年终对安全生产目标管理进行认真考核。经考核，25个单位被市政府表彰为“安全生产目标管理先进单位”，43个单位被市政府表彰为“安全生产目标管理优秀单位”。【监督检查和整治】各级各部门立足实际，不断加大安全生产监督管理的力度，市公安、质监、建设、林业、渔业、海事、交通、旅游等部门多次组织行业内安全生产大检查活动。从4月份开始，在全市安全生产的8个重点领域，开展安全生产专项整治；11月中旬开展“百日安全集中整治”。自专项整治开展以来，共纠正各类交通违章59000余起，暂扣违章机动车辆750辆，暂扣驾驶证80本；检查渔船2000余艘次，配备救生设备800余件，对17艘因年久失修存有重大安全隐患的渔船按规定进行了报废拆解；检查防火单位600余家，排查火灾隐患847处；对全市5家民爆物品使用单位、8家烟花爆竹生产经营单位及重点乡镇、村庄进行了安全大检查，发现并消除隐患53条，取缔非法生产经营业户4家，收缴非法烟花爆竹100余万头，其他原材料800公斤，立查涉及烟花爆竹的案件4起，处理涉案人员6人；检查危化品单位340家，查出事故隐患325条，下发事故隐患整改通知书77份，取缔非法生产经营危险化学品业户21家；取缔非法加油站点123处，对不符合条件的3家企业责令其停产整顿，对存在问题较多的5家企业进行通报；查封无证安装的起重机械25台，检验塔吊780台，责令整改事故隐患560条；完成锅炉、压力容器、电梯、起重机械等检验1478台，及时消除事故隐患1923条；检查在建工程842项，下发限期整改通知书213分，查出事故隐患3500余条，责令达不到安全标准的21个工地停工整改，拆除不安全塔吊2台、物料提升机3台，处罚施工企业4家；全市共拆除各类违章建筑物103处，改线9处，报废8处，加固3处。【隐患治理和危险源监控】全市先后检查各类生产经营单位2万余家，下达整改通知书2000余份，发现并消除事故隐患16952条。为解决油气管线占压这一隐患，市安委会制定了油气管线占压清理整治方案，市政府专门召开调度会议进行督办。各级安监部门对排查和辨识出的1126处重大危险源，录入危险源数据库，按照“属地管理”的原则分级进行动态管理和监控。对230处属危化品从业单位的重大危险源，各级安监部门将产品、储存量、监控措施等情况全部录入微机，定期进行督促检查，有效地防止了各类事故的发生。抓预防，从源头上消除隐患。各级安监部门积极推动安全设施“三同时”（安全设施与建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用）的开展和安全生产许可证发放工作，对非煤矿山和危化品生产企业负责人进行发证培训。【“双基”工作建设】将建章立制、政策研究和标准化建设作为“双基” 工作建设的重点，积极推进安全生产标准化建设，努力促进安全生产长效机制的形成。一是加强制度和政策研究。市政府常务会议先后研究通过《东营市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》和《东营市实施安全生产工作“一票否决”暂行办法》，制定印发《东营市人民政府办公室关于加强安全生产宣传教育工作的意见》《东营市人民政府办公室关于开展安全质量标准化活动的意见》，各县区都结合各自实际制定相应的实施意见。二是积极推行标准化管理。市安委建立完善监督检查、危险源和事故隐患排查监控整改、高危行业市场准入等制度和标准，并编印成册，发放到政府部门和生产经营单位。突出企业责任主体地位，在生产经营单位稳步实施安全质量标准化。市、县两级安监部门在危化品生产企业分级进行安全质量标准化试点，提高试点企业的管理水平。结合工商贸企业事故多为违章操作的实际，在全市所有生产经营单位推广16本台帐管理，为138家企业培训、配备注册助理安全工程师，使企业有了安全生产的明白人。三是在危化品从业单位开展安全评价和评估工作。全市应进行现状安全评价的危化品生产、储存、经营单位共310家，已完成293家，占总数的94.5％。交通运输、橡胶制品企业也开展了安全评估活动。【举报事项和事故查处】全市安监部门全部公开举报电话，实行举报奖励，鼓励广大群众参与安全生产监督管理。全市安监部门共接报127起举报事项，全部按程序进行严厉查处，并及时向举报人作了回访，结案率100%，受到举报人的好评。对发生在东营市境内的5起生产安全事故，组织有关部门按照有关法律法规和“四不放过”的原则，及时立案调查、批复结案，对事故责任人进行处理，有力地震慑了安全生产违法行为。【宣传教育和培训】将宣传教育和培训工作作为促进安全生产形势根本好转的重要措施，坚持反复抓，抓反复。坚持安全生产从娃娃抓起，协调有关部门在中小学校设立安全课，普及交通、防火等安全生产常识。广泛开展 “安康杯”活动。充分利用新闻媒体，加强了安全生产法律法规和安全生产常识的宣传。六月份深入开展“安全生产月”集中宣传教育活动。加大培训力度，全年共举办各类培训班188期，培训各类人员9930 人，进一步强化了企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员“以人为本，安全第一”的理念。【安监机构和信息网络建设】安监机构建设重点抓县区安全生产执法大队的建立和信息网络的完善。全市各县区安监局全部建立起安全生产执法大队，人员平均在4人以上，其中广饶县、垦利县建立了副科级的安全生产执法大队。市、县、乡三级安监机构全部设立安监“190”专用电话，市局和河口局还开设了安全生产网站，及时反馈安全生产信息。进一步修订重特大事故应急救援的10项分预案，落实各项救援设施。全市安监系统及安全生产重要部门严格值班和带班制度，实行24小时专人值班，领导亲自在岗带班，确保安全信息联络的畅通。

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