【概况】 2004年，全市工商行政管理系统深入开展“行风建设年”活动，以
整顿和规范市场经济秩序为契机，大力推进职能到位，监管执法实现了新突
破；以经济建设为中心，大力实施“红盾帮扶工程”，引导服务经济发展取
得新成效；以机构改革为动力，大力加强干部教育管理，机关及干部队伍建
设再上新台阶。自建局以来，首次被国家工商总局和人事部联合命名为“全
国工商系统先进集体”；在全省工商系统工作考评中，八项重点工作取得了
五个单项先进， 再次夺取全省工商系统先进单位称号； 市委、市政府作出
《关于学习市法院、市工商局、市计生委经验，加强机关规范化管理的意见》。
【企业登记管理】 2004年，创新登记方式，实现企业登记管理第三次“提速”。
认真贯彻《行政许可法》，简化企业登记程序，积极推行企业登记告知承诺
制。与市行政审批中心共同组织实施企业设立前置审批试行告知承诺制的改
革试点措施。大力支持油田企业深化改革。针对油田企业投资主体多元化、
资本结构复杂的实际，主动派业务骨干与油田改制单位接洽，提前介入，跟
踪服务，帮助指导13家油田企业完成资产改制重组和工商注册登记工作，为
下一步胜利油田存续企业顺利改制奠定良好的基础。积极推行“零距离”、
亲情化服务，静心、热心、耐心、细心、专心“五心”服务，实行登记窗口
大受理制、ＡＢ角制和首办责任制、管理服务监督卡制等制度，降低市场准
入门槛，改进工作作风，为企业提供优质的服务。至年底，全市注册各类企
业达13395户，注册资本(金)总额达到745.58亿元，其中外商投资企业达184户，
投资总额达8.3亿美元。
【市场管理工作】 城乡首集市场改造和建立农产品检测体系是市委、市政
府2004年为民办的10件实事之一。10月底，列入二期改造计划的14处市场全部
完成改造任务。全市城乡首集市场计划投资1300万元，实际投资2279.8万元，
计划改造面积24万平方米，实际改造面积30.7万平方米。农村大集占道经营、
秩序混乱等长期困扰广大群众生活的难题得到彻底根治，受到人民群众的一
致好评。5月12日，市局隆重举行全市农产品市场肉菜粮检验检测体系运行启
动仪式。在市、县、所三级设立农产品检测机构，调整充实工作人员，配备
检测车和精密检测仪器，为全市39个工商所配置便携式检测设备。在全市农
产品市场构建起以市场开办单位自检为基础，以工商部门抽检为保障，以社
会检测机构为补充的三级检测体系。至年底，全市共检测各类农产品11.25万
余批次，合格率94%。
进一步加强市场规范化管理和重要商品市场监管，全市市场面貌有较大
改观。被命名市级规范化文明市场12处，省级文明市场5处。对粮食棉花市场
继续实行经营台帐制度，对棉花加工企业实行资格认定备案制度，对机动车
市场加强登记管理，对全市集贸市场加强安全检查，对租赁柜台、展销会等
加强监管。
【公平交易执法】 2004年，以查处不合格奶粉为重点，集中开展食品市场专
项整治。制定下发《关于开展食品药品市场专项治理整顿工作实施方案》，
从市局和分县局抽调100余人，组成近30个专项执法检查小组，调集执法车辆
30余辆，会同基层工商所，以城区批发市场、天天市场、商业网点、超市、
仓库和农村各食品经营网点为重点，围绕与人民群众密切相关的重点食品，
加大查处力度，共查扣假劣奶粉等案值20万元。
以商品抽检为主线，全面加强流通领域商品质量监管。开展食品和燃气
用具检测。委托山东省产品质量监督检验所抽查3家超市、4家大商场，涉及
食品和燃气用具共7类39个样品。4月6日召开东营市流通领域商品质量监管新
闻发布会，东营市各主要流通企业和新闻媒体参加会议，会上通报了东营市
第一季度流通领域商品抽检结果，并在《东营日报》和《胜利日报》进行公
布。集中开展成品油市场专项整治，对成品油的经营单位进行摸底调查，对
存在成品油质量问题，以及采用多种手段缺斤短两、坑骗消费者的加油站进
行检查。对30余家重点加油站进行取样，对不合格油品的经营户进行立案查
处。开展农资质量检测，共查获劣质棉种5吨，不合格复合肥22吨，劣质磷肥
30余吨，劣质化肥1吨及其它假冒伪劣农资案值30余万元。市局开通农资投诉
专线电话，安排专人受理农资投诉。
以处置“消费储值”及类似非法经营活动为重点，严厉打击非法经营行
为。印发了《关于停止“消费储值”及类似非法经营活动的通知》。工商部
门加强与公安、地税、银监、人民银行等部门的协调配合，深入开展打击传
销和变相传销执法行动。与市公安局联合下发《关于集中开展打击传销和变
相传销违法犯罪专项行动的实施方案》，通过抓捕头目、查封帐户、摧毁网
络、清理窝点等形式，对确定的重点线索深挖细查；对传销头目认真审查，
对确定的重点打击对象，特别是跨地域从事传销和变相传销的组织和个人彻
底查办，构成犯罪的单位和个人，坚决追究刑事责任，其余参与人员全部遣
散。3月3日，市工商局根据群众举报，与公安机关联合查处一起涉嫌传销案
件，查处涉嫌传销组织者两名，当场查扣用于活动的现金8320元，笔记本电
脑1台，涉嫌传销商品78件，宣传资料一宗，疏散现场参与人员300余人。积
极开展打击走私贩私行为执法检查。加强对汽车、摩托车、医疗器械、成品
油等重点进口商品的经销商、代理商和市场的清理整顿。共组织统一的市场
清理整顿活动4次，对30余处市场、商场、专卖店及生产企业进行了检查，有
效地防止了私货交易市场在东营市的形成。严查互联网上网服务营业场所。
共检查各类网吧经营单位92家，查处非法经营户18户，取缔8户，查扣设备60
余台，对26户违反规定的下达了限期整改通知书。
深入开展反不正当竞争执法检查。开展了政企联合打假活动，向知名企
业发函，邀请企业联合打假。五粮液酒厂、伊利公司、乐百氏公司中国代理、
蒙牛乳业及东营市知名企业碧海缘酒厂等多家企业派出专门打假人员与市工
商局开展联合打假，查处商标侵权案件10件，为企业挽回经济损失60余万元。
开展商业贿赂、抽逃出资专项检查，继续对医药购销领域中不正之风进行集
中整治。全系统共查办各类经济违法违章案件2144件，案值2200万元，罚没
款400万元，为经营者、消费者挽回经济损失480余万元。
【消费者权益保护工作】 积极开展流通领域商品质量监管。7月1日，全省流
通领域商品质量监管工作现场会后，市工商局相继出台《关于加强流通领域
商品质量监督管理的意见》《东营市流通领域商品准入工程实施方案》《东
营市流通领域商品准入规范意见》《东营市流通领域商品质量巡查暂行规定》
《东营市流通领域商品质量信用分类监管暂行规定》五个规定。同时，制定
《关于在全市流通领域实施商品准入工程的实施方案》提请市政府予以转发，
并及时召开全市流通领域商品质量监管工作会议，全面部署流通领域商品质
量监管工作。
把和人民群众密切相关的粮、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产
品等作为流通领域商品质量专项整治的重点。9月份，集中开展中秋国庆两
节市场的集中整治行动，从源头入手，对广饶南三里市场、东营区刘家批发
市场、利津陈庄市场等重点市场，全面核查食品批发经营户的进货发票、商
品生产日期、商标标识、包装装潢，严防假冒伪劣商品进入流通领域环节。
节日期间，充分发挥“12315”举报网络的作用，及时受理“双节”期间消费
者的申诉举报，认真做好案件分流和申诉调查，确保消费者的申诉、举报电
话时时畅通，防止了重特大恶性事件发生。
加快“12315”申诉举报硬件建设，加快实施“12315”信息化工程建设，
提高工作效率。加快实施农村“12315”申诉举报网络建设，各乡镇工商所聘
请守法经营工商户、人大代表和村干部为联络员，因地制宜在辖区每个行政
村都设立农村申诉举报联络点，全市共建立农村申诉举报联络点112处。
【合同监管工作】 加强企业信用建设，为381家“守合同、重信用”企业建
立企业信用书式和机读双档案。实行企业信用分类评价与监管，将企业分为
绿牌企业（守信企业）、蓝牌企业（警示企业）、黄牌企业（失信企业）和
黑牌企业（严重失信企业），对不同类别的企业，实施不同的监管措施，对
于信用状况良好的企业，在年检、日常监督检查、合同管理及其他方面实施
优惠、宽松的政策。
深入开展“守合同、重信用”企业活动。全年年审、认定市级“守合同、
重信用”企业381家，推荐省级107家，分别比上年同期增长5.25%和11.46%，
推荐国家级9家；撤销市级不合格企业42家、省级1家。开展2004年度企业信
用分类公示活动，全市在红盾信息网或报刊公示企业信用和信用分类情况8
次，公示企业8735家，其中A级企业7777家、B级企349家、C级企业示18家、D
级企业591家。强化“农业订单”签订和审查，对全市15家冬枣、肉类、牛奶
等加工企业签订的订单进行备案，按照龙头企业+基地+农户+农业订单的模
式，推广使用示范“农业订单”，并及时调解签约当事人的矛盾或纠纷。至
年底，全市培养龙头企业27家，指导签订农业订单24350份，合同金额11.3亿
元。
加大力度，严厉打击合同欺诈行径。在全市范围内开展建筑市场、房地
产市场及专项市场合同执法大检查，共检查在建建筑工地192处、专业市场32
处，合同标的额19600余万元，检查建筑、房产开发企业139家，对26家存在问
题的企业提出整改要求。开展格式合同专项整治活动，对全市金融、保险、
供用电水、邮电、电信、房地产、物业、旅游等10大行业使用的50余类格式
合同进行检查。
进一步规范抵押物登记工作，全年共办理企业动产抵押合同登记117件，
抵押物价值16.13亿元，主债权金额11.5亿元。加强对拍卖行为的监管，全市
共举办拍卖会45次，合同管理人员全部到拍卖现场进行监管，审查委托拍卖
合同116份，金额1.61亿元，审查成交合同确认书337份，金额4300万元，接待
当事人咨询137人次。加强合同示范文本的监管，全市共发放各类合同示范文
本约7万余份，帮助当事人修改完善自行拟订的不规范合同条款600余条。
发挥合同协会的职能作用，树立为会员办实事、办好事的意识，积极开
展合同服务。采取宣传和培训相结合的方法，向社会普及合同法律法规，为
企业举办合同管理培训班11期，培训企业合同管理人员569人，发放宣传材料
2000余册。先后帮助136家企业，实现了合同管理“机构、制度、人员”三落
实，帮扶企业修订合同条款700条，为43笔合同的签订提供资信调查，规避签
约风险261万元。积极为企业主持合同纠纷行政调解，协助企业追讨合同拖欠
款，严厉打击侵害企业的合同欺诈和违法行为。为企业调解合同纠纷34笔，
解决争议金额321万元，为11家企业追回“三角债”、拖欠款共180余万元。
东营市国家级“守合同、重信用”企业名单
山东乾元工程集团有限公司（市直）
中国石化集团胜利石油管理局（胜利油田）
胜利油田胜利工程建设（集团）有限责任公司（胜利油田）
胜利油田胜利石油化工建设有限责任公司（胜利油田）
万达集团股份有限公司（垦利县）
东营市东辰集团有限公司（垦利县）
华泰集团有限公司（广饶县）
科达集团股份有限公司（广饶县）
山东金宇建筑集团有限公司（广饶县）
东营市省级“守合同、重信用”企业名单
市直：
山东省东营市百货大楼
山东省建设建工集团东营有限公司
东营胜利电化有限责任公司
东营顺通化工(集团）有限公司
山东金辰建设有限公司
胜利油田胜利水泥厂
山东华凌智能工程有限公司
东营供电公司
胜利油田:
中国石化集团胜利石油管理局地球物理勘探开发公司
胜利石油管理局海洋钻井公司
胜利石油管理局运输总公司
中国石化胜利油田有限公司物资供应处
中国石化胜利油田有限公司孤岛采油厂
中国石化胜利油田有限公司孤东采油厂
中国石化胜利油田有限公司胜利采油厂
中国石化胜利油田有限公司现河采油厂
中国石化胜利油田有限公司东辛采油厂
胜利石油管理局测井公司
中国石化胜利油田有限公司河口采油厂
中国石化胜利油田有限公司采油工艺研究院
胜利石油管理局供水公司
中国石化胜利油田有限公司桩西采油厂
中国石化胜利油田有限公司井下作业公司
中国石化胜利油田有限公司海洋石油开发公司
中国石化胜利油田有限公司油气集输公司
胜利石油管理局电力管理总公司
胜利石油管理局黄河钻井总公司
中国石化胜利油田有限公司石油化工总厂
中国石化集团胜利石油管理局通讯公司
中国石化胜利油田有限公司地质科学研究院
胜利油田胜利工程设计咨询有限责任公司
胜利石油管理局无杆采油泵公司
胜利石油管理局孤岛社区管理中心
胜利石油管理局胜北社区管理中心
胜利石油管理局总机械厂
胜利石油管理局胜利发电厂
胜利石油管理局河口社区管理中心
胜利石油管理局胜东社区管理中心
胜利石油管理局渤海钻井总公司
胜利油田胜大集团总公司
东营区：
胜利油田胜华集团公司
胜利油田同利实业公司
胜利油田胜利采油厂劳动服务公司
东营金光安装工程有限公司
胜利油田海洋钻井海兴总公司
胜利油田新邦建设开发有限责任公司
东营市辛达建筑安装有限责任公司
胜利油田华野实业开发公司
胜利油田东辛新大安装工程有限责任公司
胜利油田利华开发公司
山东鑫宇建设集团有限公司
胜利油田供应物华经贸公司
河口区：
胜利油田桩西劳动服务公司
胜利油田思远工程安装公司
胜利油田东方实业投资集团有限责任公司
胜利石油管理局钻井二公司劳动服务公司
胜利油田海发工贸有限公司
东营天海建安有限责任公司
山东欣马酒业有限公司
胜利油田兴通建设工程有限责任公司
胜利油田金色河口科贸中心
垦利县：
胜利油田钻井五公司劳动服务公司
东营腾达建安有限公司
山东胜通集团股份有限公司
山东省垦利县新型电力器材厂
钻井农副业公司东方合金铸造厂
广饶县：
山东省东营市新华印刷厂山东半球面粉有限公司
正和集团股份有限公司
山东省广饶县兵圣酒业有限责任公司
东营市华誉实业集团有限公司
山东大海集团有限公司
山东华鹏包装有限公司
山东金岭集团公司
山东凯银集团股份有限公司
山东华星石油化工集团有限公司
山东省广饶琛磊石材有限责任公司
山东恒丰橡塑有限公司
东营永盛建安有限责任公司
利津县：
利华益集团股份有限公司
利津县建筑安装公司
利津县振利油料加工有限公司
山东省通信公司利津分公司
利津县金源农机销售有限责任公司
东营市源通建筑工程有限公司
利津黄河工程有限公司
利津县电力实业有限公司
【商标管理】 2004年，深入宣传商标法律法规，提高全社会商标意识。召开
全市保护商标专用权、争创驰名商标座谈会。帮助山东大海集团、山东凤凰
制药有限公司争创驰名商标，帮助信义集团在《中国工商报》等权威报纸上
刊登“维权声明”。全市新申请注册商标170余件，申请量为历年最高水平。
至年底，全市有效注册商标总量达到1690余件。
指导帮助企业实施商标战略。深入开展“走千家企业、访百户农家”活
动，引导农业龙头企业（农户、农副产品生产基地）选择适合农副产品特点
和消费心理的商标进行注册。指导企业建立知识产权（商标权）管理机构，
建立健全商标管理制度，做好商标注册、印制、使用、宣传和自我保护等方
面的工作，使企业商标工作达到制度化、规范化。引导企业申请注册商标104
件（其中农副产品商标36件），推荐申报山东省著名商标13件、中国驰名商
标1件。山东凯银集团的“凯银”，山东环雅矿泉水公司的“环雅”，山东
垦利县酒厂的“碧海缘”，东营欣马酒业公司的“欣马”，山东红星化工有
限公司的“捷灵”等5件商标被认定为山东省著名商标。至此，全市已拥有
中国驰名商标1件、省级著名商标21件。
开展保护注册商标专用权行动，严厉打击商标假冒侵权行为。全市共出
动检查人员1962人次，检查各类企业5889余户，立案查处商标违法案件149起。
其中，驰名商标案件23起，证明商标案件1起，奥林匹克商标案件1起，向公
安机关移交追究刑事责任案件1起，罚款入库额45万元。
【广告管理】 积极开展广告经营资格检查工作，促进广告业健康发展。2004
年，市局应检广告经营单位154家，其中已有127家单位顺利通过检查，注销3
家，其余24家单位经多次通知，仍未申报检查材料，按法定程序，核销其广
告经营资格。全年，市局新发展广告经营单位43家。截至12月底，全市广告
经营单位发展到336家，从业人员发展到2263人，年广告经营额突破1亿元。
创新广告监管思路，建立媒体管理者责任追究制。工商局会同市委宣传
部、市监察局、市卫生局、市药监局、市房产局、市公安局、市广播电视局
等8家部门，联合下发《关于进一步加强医疗、药品、保健食品、房地产广
告管理的通知》，明确各个部门的目标责任。
加强广告监测，深入开展广告专项治理活动。3月25日，召开14家市属及
油田新闻单位的分管领导、广告部主任，各县局、分局商广科长，全市7家
大型药品批发、零售企业负责人参加的新闻单位广告监管工作会议，部署广
告专项治理活动。全市共监测各类广告10万余条，根据监测结果，及时编发
《监测动态》12期，其中市局监测6万余条，向媒体单位发出《行政告诫通知
书》14份，对在监测中发现的4条违法广告进行立案查处，对两家违法行为严
重的新闻单位分别给予责令暂停发布医疗广告15天和1个月的处理。对违法行
为严重的“安康安瘤乳”“金百益”等15条药品、保健品、医疗器械广告和
“山东清华肝病研究所”“东营市疑难病研究所”等12条医疗服务广告采取
了在全市暂停发布的强制措施。
【广告协会工作】 至年底，全市336家广告经营单位全部入会，入会率达100
%。顺利完成协会换届工作。6月18日，东营市广告协会第三次会员代表大会
胜利召开，来自全市广告经营单位、广告管理单位的76名代表参加会议，省
广协、市委宣传部、市民政局、市工商局的领导亲临大会进行指导。会议通
过了《东营市广告协会第二届理事会工作报告》；修改并通过了《东营市广
告协会章程》《东营市广告协会会费缴纳与管理办法》；选举产生第三届协
会理事会、常务理事会和新的会长、副会长。组织会员单位开展各种有益活
动，提高全市广告业的整体发展水平。4月，组织26家会员单位参加全省第十
届优秀广告作品展评活动，选送作品38件。6月，市广告协会组织评选了2002
～2003年度全市广告行业“重信誉创优质服务”活动先进单位、先进个人；
向全市广告经营单位发出《文明诚信经营倡议书》。10月，组织部分会员单
位赴四川成都参加中国广告节。9月下旬和11月下旬，结合山东省首届反腐倡
廉公益广告大赛和全国公益广告作品评选活动，组织部分新闻单位和较大规
模的广告公司设计制作一批弘扬正气、健康向上、创意新颖、具有鲜明时代
特色的公益广告作品。
【法制工作】 强化法制监督，促进依法行政。以案件的核审、复议、听证
和应诉工作为重点，共核审案件147起，案件核审率100%，提出各类修改意见
和建议400余条。共受理听证案件1起，行政复议案件2起。加强对抽象行政行
为的监督。共审查5件规范性文件，确保规范性文件的合法性。组织清理行
政审批工作，保留审批事项4项，核准事项3项，备案事项2项；清理执法案件
3505起，回访案件当事人773家。
【消费者协会工作】 组织大规模的“3·15”国际消费者权益日宣传咨询服
务活动。市消费者协会同市工商局、市质量技术监督局、市烟草专卖局等部
门和省内外、市内外名优企业近100家，于3月1~15日开展以“诚信·维权”
为主题的“3·15”国际消费者权益日宣传咨询服务活动。东营市电视台、东
营市教育电视台、东营市广播电台、《胜利日报》《鲁中生活晨报》等新闻
媒体对活动的情况进行跟踪报道。3月3日，市消费者协会、市工商局召开“3
·15” 新闻发布会， 向社会公布2003年“十起消费者典型投诉调解案件”
“十起经济违法典型案件”。开展集中销毁假冒伪劣商品活动。销毁假冒伪
劣商品8大类70多个品种。3月10日，市工商局、市消协在东营市银座购物广
场隆重举行“3·15”国际消费者权益日宣传咨询服务活动，现场受理投诉20
余起。召开“诚信·维权”年主题座谈会，组织全市28家企业生产的名牌产
品参加省局、省消协筹办的“3·15”名优商品博览会。“3·15”期间，全
市各级消协组织、工商系统共出动宣传车280余次，悬挂条幅600余条，设立
宣传站点43个，参加宣传企业370余家，散发宣传材料19万余份，受理消费者
投诉1000余起，现场为消费者挽回经济损失15万余元。
强化消费引导，规范消费市场，积极履行《消法》赋予的各项职能。实
施“消费警示”工程，引导消费者科学消费。组织有关专家开展不平等格式
合同点评活动。强化服务意识，努力为消费者排忧解难。全市各级消费者协
会组织共受理消费者投诉1097件， 处结率达99%， 为消费者挽回经济损失
186.5万元；接待消费者来访、咨询12476人次。对重点投诉、疑难投诉强化办
案力量，从快、从速处理，全市共处理重大、疑难投诉63件。
强化社会监督工作，组织和配合有关部门有效地打击违法违章行为。东
营市消协、东营区消协联合东营电视台、《鲁中晨报》等新闻单位对商场、
酒店、婚纱摄影等行业免费服务项目进行专项检查。充分发挥新闻媒体的舆
论监督作用。7月20日，市消协《东营日报·黄河口晚刊》投诉站正式挂牌，
山东省消协副秘书长允汝太参加授牌仪式。认真履行职能，积极支持企业发
展。为了更好地保护消费者的合法权益，推动市委、市政府提出的建设“信
用东营”活动的实施，市消协推荐中国网通东营通信分公司等49家企业为山
东省“消费者满意单位”，提高了这些企业的知名度，同时也提高了这些企
业的经济效益和社会效益。进一步加强行约建设。根据消费者反映的热点问
题，及时制定《美容美发消费者纠纷暂行规定》《鞋类消费者纠纷暂行规定》。
第四届消费者满意单位
1.华泰集团有限公司
2.山东阁楼宝家用日化有限公司
3.东营市恒达橡胶有限责任公司
4.山东恒丰橡塑有限公司
5.山东大海集团有限公司
6.山东凯银集团股份有限公司
7.山东省通信公司东营市分公司
8.山东蓝海股份有限公司
9.山东省垦利县酒厂
10.山东省通信公司垦利分公司
11.山东欣马酒业有限公司
12.山东省通信公司东营市河口分公司
13.山东省通信公司东营市分公司东城分局
14.万达集团股份有限公司
15.中石化胜利石油管理局工程机械总厂
16.中国联通有限公司东营分公司
17.山东移动有限公司东营分公司
18.东营银座购物广场有限公司
19.东营宾馆
20.山东富邦房地产开发有限公司
21.东营市春雷纺织有限责任公司
22.山东永盛橡胶集团有限公司
23.中国石化集团胜利石油管理局胜大维可得食品厂
24.山东红星化工有限公司
25.山东金辰建设有限公司
26.山东海通地产有限责任公司
27.广饶县福利精制棉厂
28.山东胜通集团股份有限公司
29.东营德达家具装饰有限公司
30.东营市天河银座餐饮有限责任公司
31.东营大振生物工程有限公司
32.东营市河口区人民医院
33.利津县中心医院
34.山东环雅矿泉水有限公司
35.东营时代家具有限公司
36.山东省通信公司利津分公司
37.东营教师之家
38.东营胜利聚丰科技开发有限责任公司聚丰大酒店
39.东营市华东线缆集团有限公司
40.东营市绿韵化工科技有限责任公司
41.东营万德福植物蛋白科技有限责任公司
42.东营蒙德金马机车有限公司
43.东营汉林金属制品有限公司
44.东营银桥金属颜料有限公司
45.东营市雪亮眼镜有限责任公司
46.胜利油田金色河口科贸中心
47.东营市新上新广告装饰有限责任公司
48.利津县金源农机销售有限责任公司
49.东营市诚达汽车贸易有限责任公司
50.安利(中国)日用品有限公司东营专卖店