【概况】 2004年，全市国土资源工作严格资源保护，整顿和维护国土资源管
理秩序，保障经济发展，圆满完成各项目标任务，实现政府土地纯收益9.87
亿元。获国土资源部“全国土地登记和土地调查先进单位”、省厅“全省矿
产资源补偿费征管工作先进单位”“全省国土资源信访工作先进单位”等20
多项荣誉称号。
【耕地保护】 强化土地规划和计划管理，严格实施土地用途管制，从严控
制农用地转非农建设用地，认真落实基本农田保护责任制，做到“面积、位
置、标志、档案、责任”五落实，全市18.5万公顷基本农田得到有效保护，
通过省政府基本农田保护检查组的检查验收。认真执行土地利用年度计划。
全年市争取农用地转用指标480公顷，其中耕地333公顷。全面完成市、县区
土地开发整理专项规划并按规划严格组织实施，对环渤海高速公路、引黄济
烟等大型建设项目用地进行预审。
加强耕地保护，强化基本农田管理。严把征地和土地转用审批关，从严
控制建设用地规模，全面落实非农业建设用地的“三个暂停”“四个必须”
“五个不准”“六个不报批”的政策规定。耕地占用补偿制度得到全面落实，
审批上报的建设项目全部与土地开发整理项目挂钩。2004年全市新增耕地总
面积3498公顷，建设项目占用耕地2117.27公顷，耕地储备库剩余1380.73公顷，
实现占补平衡有余。
发挥资源优势，大力实施土地开发整理。2004年争取国家级土地开发整
理重点项目11个，国家投入无偿资金2.36亿元；争取省级土地开发整理项目5
个，省投入资金4303万元；落实易地补充耕地项目5个，投入资金2999.7万元；
对国家和省已经批复的25个土地开发整理项目认真组织实施 （今年到位资金
2.1亿元），首批到期的《东营区牛庄镇万亩土地整理项目》等4个国家和省
级土地开发整理项目顺利通过省级竣工验收。全市土地开发整理新增耕地面
积3498公顷，保证了耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。
【建设用地管理】 盘活存量土地资产，办理破产和企业改制用地45宗，面积
181.2公顷，盘活土地资产12155.24万元。积极为重点建设项目搞好用地服务。
对环渤海高速公路、防潮大堤、双十工程等一大批国家和省市重点项目实行
“绿色通道”，顺利完成用地协调服务工作。为202宗面积305公顷油田用地
办理出让手续，保证用地手续的合法性，使多年的遗留问题得以解决。对胜
利油田所辖63所中小学及教培处占用土地情况进行调查摸底，对新建小区规
划预留学校及撤并学校用地进行初步了解，为油田中小学的顺利移交奠定基
础。积极支持石油大学的发展，对校办企业用地落实优惠政策。
【土地市场建设】 2004年，出台《东营市土地经营管理暂行办法》，进一步
完善了土地储备、土地供应、土地抵押、安置用地的确定等办法，促进了土
地市场管理的制度化、规范化。土地储备取得较大进展。采取正式储备、预
储备和规划控制储备三种方式，将具备条件的土地一律纳入储备，保证了政
府对土地一级市场的高度垄断。全市正式储备土地2562公顷，预储备4726公
顷。
土地资源市场化配置水平进一步提高。四类经营性用地出让一律实行招
拍挂。全年全市共出让土地516宗、面积1206公顷，合同出让总价款16.1亿元，
纯收益9.87亿元。其中，招拍挂出让198宗、面积480公顷，成交价款9.8亿元，
纯收益6.1亿元。招拍挂占总出让面积的40%，占总出让收益的70%，同比均有
较大提高。
依法处置闲置土地。对中心城和市经济开发区用地进行集中清理，共收
回闲置土地59.8公顷，收取违约金158万元；对已签定协议，但未进行有效开
发利用的17个项目单位的167.9公顷用地进行调整，重新安排工业项目。
进一步规范存量划拨土地的使用。把握治理整顿土地市场秩序的机遇，
对214宗、面积319公顷油田用地办理出让手续，合同地价款8.45亿元，可收取
政府土地纯收益5.13亿元，现实际到位2.8亿元。
积极为城市建设搞好融资。利用储备地块为城市基础设施项目和东营经
济开发区贷款3亿元（余额），解决了中心城防潮体系、飞机场配套设施、
开发区基础设施建设等资金不足的问题。
【治理整顿土地市场秩序】 全市进一步治理整顿土地市场秩序顺利通过国
家验收。整顿和规范各类开发区工作达到了国务院和省政府的要求。经过省
政府审核，市保留、拟保留的开发园区有9个，保留面积5550公顷，核减19594
公顷。撤销开发区面积18个，撤销面积3014公顷。严肃查处各类土地违法案
件。全市对1999年以来的各类建设用地进行拉网式清查，共发现各类违法用
地1289件，已全部处理到位，收取罚款1726万元，催交土地出让金2922万元。
报省补办用地审批手续共计70个批次、583宗、面积1780公顷。积极维护被征
地农民的合法权益。对拖欠、挪用、截留征地补偿费问题进行重点治理，共
计清欠1999年以来补偿费总额1.2亿元。积极组织开展新增建设用地土地有偿
使用费清理检查。应缴的1.65亿元全部按规定程序足额缴入中央金库和省级
金库。认真开展对新上项目用地清查。共计清理2003年以来新上项目289个，
用地面积1692公顷。查处违法占地项目15个，占地面积99.52公顷。
【地籍管理】 加强土地权属管理。2004年，全市共进行国有土地使用权登记
发证1760宗，集体土地所有权登记发证19宗，集体土地使用权登记发证746宗，
累计发证率分别达到95.1%、92.6%、94.7%。办理抵押登记81宗，抵押金额5
亿余元。 市、 县两级土地登记全面实现“窗口办文、 一站式服务”。完成
2004年度土地变更调查及汇总。完善地籍信息系统建设，全市城镇和农村两
个地籍信息系统建库工作全面完成。开展中心城区地籍更新调查与建立城乡
一体化地籍信息系统工作，建成中心城区196平方公里基础图形数据库并投入
应用，为市“数字东营”基础地理空间数据库的建设打下坚实基础。
【国土法制建设】 2004年，加强国土法制宣传教育工作。在市级报纸、电台、
电视台等新闻媒体刊发、 报道国土资源管理工作稿件达70多篇；省级以上达
50多篇。借助“6·25”全国土地日、世界地球日、测绘法颁布纪念日及各项
重大活动开展特色宣传，获全省国土资源新闻宣传工作先进集体荣誉称号。
严格执行局长接访制度和领导阅批信访件制度，国土资源信访量保持全省最
低水平，连年获全省国土资源系统信访工作先进单位称号。强化执法监察，
积极开展动态巡查，制止各类土地违法行为80多起，查处35起，维护了正常
的土地市场管理秩序。行政复议和诉讼案件胜诉率达100％，受到省人事厅和
法制办通报表彰，获全省行政复议和应诉工作先进单位称号。
【矿产资源管理】 2004年1月19日，市黄河三角洲国家地质公园获国家批准，
3月授牌，并被市政府纳入十大工程建设项目。大力实施矿产资源勘查开采
秩序整顿，对非法开采地热、卤水等行为进行查处，共查处非法开采地热企
业1家，补办地热勘查许可证2家，注销卤水采矿企业1家。12月，市规范和整
顿矿产资源勘查开采秩序工作顺利通过省厅检查组的检查验收。加强地质灾
害防治工作，制定《东营市地质灾害防治规划》。加强基础性、公益性矿产
资源勘查工作，现正在组织实施《东营市黄河三角洲生态环境及地质灾害综
合调查》等4个地勘项目。地热资源得到有序规范利用，全市新开发利用地
热井7口，供暖面积达43万平方米。积极维护矿产资源国家所有者权益，共完
成矿费征收1.97亿元。被评为全省矿产资源补偿费征管工作先进单位。
【测绘管理】 严格测绘市场准入管理，对全市20多家测绘单位资质进行审核。
完成中心城四等测量控制网的建设工作，投资30万元，对中心城规划区四等
平面控制网和四等水准网进行重建。 共埋设四等标石196个， 施测水准路线
630.3公里，控制面积覆盖整个规划区700余平方公里。大力开展测绘成果保
密检查，对全市地图市场进行集中检查，进一步规范测绘成果管理和使用行
为。12月21日，省人大常委会副主任时立军一行到东营市对测绘管理条例进
行立法调研，对东营市测绘管理工作给予高度评价。