【概况】 2004年初编制的《东营市2004年国民经济和社会发展计划》，经东
营市第五届人民代表大会第二次会议审议通过并下达执行。计划全市生产总
值增长13%，其中，第一产业增长6%，第二产业增长13%，第三产业增长15%。
地方生产总值增长18%以上；工业增加值增长13%，其中地方规模以上工业企
业利税增长25%，产销率达到98%；地方财政收入增长13%；全社会固定资产
投资增长25%，其中地方增长40%；外贸出口总值增长18%；实际利用外资增
长28%，其中吸收外商投资增长30%；社会消费品零售总额增长14%，居民消
费价格上涨2%左右；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和6%；
城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。
至年底，全市生产总值达到891.9亿元，比上年增长17.2%，超年计划4.2
个百分点。其中，第一产业增加值达到42.9亿元，增长8.5%，超年计划2.5个
百分点；第二产业增加值达到720.2亿元，增长17.8%，超年计划4.8个百分点；
第三产业增加值达到128.8亿元，增长17.1%，超年计划2.1个百分点。地方生
产总值在全市的比重占到47.4%，达到423亿元，增长25%，超年计划7个百分
点。工业增加值达到645.2亿元，其中地方191亿元，分别增长17.5%和37.9%，
分别超年计划4.5和13.9个百分点；地方规模以上工业实现利税63.5亿元，增
长56.8%，超年计划31.8个百分点，其中利润43.4亿元，增长59.4%，超年计划
34.4个百分点。全社会固定资产投资总额达到450.6亿元，增长33.1%，其中地
方335.7亿元， 完成年计划的110.7%， 增长53.8%。社会消费品零售总额达到
117.1亿元，增长16.4%，超年计划2.4个百分点。地方财政收入达到28.3亿元，
完成预算的109.8%，同口径增长27.5%。全市外贸出口总值达到6.0 6亿美元，
增长36.5%， 完成年计划的115.6%； 实际利用外资4.04亿美元， 同口径增长
49.4%， 超年计划21.4个百分点，其中吸收外商投资3.99亿美元，同口径增长
51.5%，超年计划21.5个百分点。全年居民消费价格指数和商品零售价格指数
分别为103.2%和101.7%。 城镇居民可支配收入达到12935元， 完成年计划的
116.3%，增长26.8%；农民人均纯收入达到4033元，完成年计划的108.4%，增
长14.9%。城镇登记失业率为2%。人口自然增长率为6.7‰。
【综合平衡和协调服务】 不断完善全市经济运行定期分析制度，组织召开
全市经济形势季度分析座谈会，每月、每季度对全市经济运行情况进行监测、
调度， 并将主要发展指标与其他16市进行对比分析，印发《宏观经济监测月
(季)报》11期，适时对全市国民经济和社会发展年度计划执行情况进行预测、
监测和研究。及时平衡、协调和解决经济运行中出现的新情况、新问题，促
进经济和社会协调健康发展。
【固定资产投资】 在城市建设、房地产开发、工业三大主流投资的带动下，
固定资产投资再创新高。 2004年全市固定资产投资完成450.6亿元，同比增长
33.1%，其中地方完成335.7亿元，同比增长53.8%。编制下达2004年城市基本
建设投资计划，安排项目65项，安排资金76500万元。
投资运行的特点是：（一）投资增幅变化明显。受国家一系列宏观调控
政策的影响，1～3月份全市固定资产投资比上年同期增长47.2%；1～6月份，
投资增幅下降到25.7%；1～10月份，投资增幅又上升到34.9%，呈现出先高、
后低、再高的与国家宏观调控同期变化的特点。（二）重点项目建设进展顺
利。“双十”工程圆满完成。万得福公司5000吨/年功能性大豆浓缩蛋白、振
利油料加工公司大豆分离蛋白等7个农业项目全部竣工投产。华泰集团7.5万
吨纸浆、大海集团15000吨锦纶6轮胎帘子布等46个工业项目有27个竣工投产；
县城电网改造、华泰集团陆路口岸等基础设施建设项目全部完工。（三）房
地产开发投资快速增长。房地产开发完成投资35.1亿元，比上年同期增长73%，
高于全社会39.9个百分点。主要原因是市直机关安居工程、东营区机关安居
工程、胜利油田职工住房等在2004年属投资集中期，这些项目投资的完成，
对整个房地产业投资的增长起到重要的推动作用。
【重点项目】
一、基础产业项目：
1.博兴至广饶地方铁路。山东省发改委于2004年3月9日以鲁计基础〔2004〕
160号批复项目可行性研究报告。铁路设计范围：西起淄（博）东（营）铁路
曹王站，东至广饶县西水，全长48.6公里。线路等级：地方铁路Ⅰ级。总投
资3.3亿元，建设工期2年。
2. 垦利惠能热电联产项目。 山东省发改委于2004年6月16日以鲁计基础
〔2004〕 742号批复项目可行性研究报告， 建设规模为1Х12MW抽凝式和1Х
12MW背压式汽轮发电机组，总投资14881万元。
3. 东营光彩垃圾发电工程。 山东省发改委于2004年11月11日以鲁计基础
〔2004〕1572号批复项目可行性研究报告，建设规模为2Х6MW凝汽式汽轮发
电机组，总投资12862万元。
4.利津力能热电项目。山东省发改委于2004年2月6日以鲁计基础证〔2004〕
001号备案，建设规模为2Х24MW发电机组，总投资23378万元。
二、工业项目：
1.山东华泰纸业股份有限公司林纸一体化项目。国家发改委于2004年8月
12日以发改工业〔2004〕1652号批复项目建议书，建设规模为60万亩速生原料
林、年产30万吨木浆和45万吨高档铜板纸，总投资510354万元。
2.山东大海集团高档织物面料项目。山东省发改委于2004年3月29日以鲁
计工业〔2004〕273号批复项目可行性研究报告，建设规模为年产高档服装面
料和装饰面料1800万米，总投资18988万元。
3.山东中创钢构公司的钢结构项目。山东省发改委于2004年1月5日以鲁
计工业〔2004〕15号批复项目可行性研究报告，建设规模为年产轻型、重型
钢结构5万吨，总投资8437万元。
4. 山东西水集团华帘布业有限公司的钢丝帘线项目。 山东省发改委于
2004年12月15日以登记备案号0400000061号备案，建设规模为年产10000吨子午
轮胎用钢丝帘线，总投资32556万元。
5. 山东西水集团华帘布业有限公司的通用墨粉项目。 山东省发改委于
2004年10月22日以登记备案号0400000023号备案，建设规模为年产3300吨通用
墨粉，总投资32556万元。
6.山东凤凰制药有限公司年产2亿袋女紫宁心颗粒项目。山东省发改委于
2004年10月20日以登记备案号0400000015号备案，建设规模为年产2亿袋女紫宁
心颗粒，总投资14406万元。
7.三阳纺织有限公司的高档面料项目。山东省发改委于2004年10月20日以
登记备案号0400000017号备案，建设规模为年产高档特宽幅提花装饰布1185万
米，总投资18739万元。
8.东营神弛化工有限公司的异丙醇项目。山东省发改委于2004年11月15日
以登记备案号0400000051号备案， 建设规模为年产30000吨异丙醇， 总投资
14928万元。
9.山东华泰纸业股份有限公司年产18万吨高级轻质胶版纸项目。山东省
发改委于2004年11月17日以登记备案号0400000052号备案，建设规模为年产18
万吨高级轻质胶版纸，总投资207794万元。
10.山东胜通天轮钢帘线有限公司的钢丝帘线项目。山东省发改委于2004
年3月23日以鲁计工业［2004］238号批复项目可行性研究报告，建设规模为年
产10000吨子午轮胎用钢帘线，总投资29050万元。
11.东营天东生化工业有限公司硫酸皮肤素项目。国家发改委于2004年10
月27日以发改高技［2004］2075号文件批复。建设地点在东营胜利工业园。项
目采用基因工程技术、固定化酶工程技术进行生物转化，配套动态粒子交换
等现代分离技术，实现10吨/年硫酸皮肤素规模化生产，属国家级高技术产业
化示范工程项目。总投资9474万元。建设年限为2004-2006年。
三、农业项目：
1.东营市永丰河防潮堤工程项目。省发改委以鲁计投资〔2004〕1361号文
下达该项目投资计划。总投资1191.41万元，其中，中央预算内专项资金400万
元，自筹791.41万元。该项目位于永丰河入海口处北岸，是市黄河南海堤工
程一部分，总体规划桩号0+000～2+000。项目需新建防潮堤2000米，新建引水
闸一座，开挖集水沟2000米。工程设计标准五十年一遇，防潮水位3.61米，
设计堤顶高程5.3米，堤顶宽度8.0米。工程规模为大（2）型，堤防等级2级。
工程建成后，可以确保在保护区内生产设施的安全和人民生命财产不受损失，
对于促进区域经济和社会发展具有重要意义。
2. 黄河三角洲林纸一体化试验项目。 省计委、 省水利厅以鲁计投资
〔2004〕1512号文下达了黄河三角洲林纸一体化试验项目水利配套工程投资
计划。安排东营市项目总投资2838万元，其中，中央预算内专项资金1000万
元，市县投资1838万元。试验项目建设任务共2.6万亩，主要是造林试验基地
树种引进及试验林营建和水利配套工程建设。项目建成后，可为大规模的林
纸一体化项目实施探索路子，总结经验。
3.胜坨水库工程项目。省发改委以鲁计投资〔2004〕1241号文下达该项目
投资计划。总投资2850万元，其中，省补助资金156万元，自筹2694万元。主
要建设库容为780.7万立方米水库一座，兴利库容748.1万立方米。另建设配套
建筑物4座。工程设计标准为小型水库，四等工程，建筑物为4级。工程建成
后能促进当地中低产田的开发，并形成2平方公里的水面，可改善周边地区
的小气候。
4.东营河拦河闸工程项目。省发改委以鲁计投资〔2004〕1241号文下达该
项目投资计划。总投资245万元，其中，省补助资金74万元，自筹171万元。
东营河是东营市境内一条横贯中心城区的重要的农田排涝河道，也是东营市
中心城和胜利油田的重要防洪河道。该工程项目建于东营河下游。设计排涝
标准为五年一遇，流量46.9立方米/秒，为Ⅳ等小型工程，4级建筑物，蓄水规
模为185万立方米。工程建成后，既能为沿岸的农业发展提供水源，开发改造
大片中低产田，又可防止海水内侵，改善生态环境，具有较好的经济、社会
和环境效益。
5.东营市河口区污水处理厂项目。省发改委以鲁计投资〔2004〕1548号文
下达该项目2004年投资计划。总投资4629万元；2004年计划投资2450万元，其
中，中央预算内专项资金550万元，地方预算内专项资金400万元，地方专项
资金1500万元。该项目位于河口区中心路以北、海盛路以东，占地面积4.5公
顷，采用氧化沟处理工艺，日处理污水3万吨，建设管网16.9公里。
6. 黄河三角洲日本政府贷款农业综合开发项目。 省发改委以鲁计投资
〔2004〕540号文下达该项目2004年投资计划。总投资94575万元，2004年计划
投资9440万元。 其中， 日本贷款1590万元， 省预算内930万元，省财政专项
1000万元，市配套3240万元，县及县以下2680万元。项目经过认真组织实施，
顺利完成年度投资计划。
【项目库建设】 2004年，及时充实完善、更新项目库中项目及项目内容，保
持项目库的常新状态，储备项目保持在200个以上，项目领域涵盖工业、农业、
服务业、基础设施建设和高新技术等，部分项目储备了英、日、韩等多语种
版本。同时，采取多种形式，利用多种机会向外推介项目，先后为市政府赴
韩国、东南亚三国等国家和地区的招商活动，世界华商山东周—东营行，参
加世界500强峰会，2004东营经贸洽谈会等招商活动提供项目服务。
【黄河三角洲高效生态经济区规划的编制工作】 3月，国家发改委地区司副
司长杨朝光带领规划处处长孙广宣、副处长陈翔和国土地区经济研究所副所
长王青云等到东营，正式启动黄河三角洲高效生态经济区规划的编制工作。
6月，因国家发改委地区司和分管此项工作的人员变更，规划编制工作进度
放缓。10月15日，国家发改委地区司在北京召开专题会议，讨论黄河三角洲
高效生态经济区规划编制工作方案和规划大纲。国家发改委地区司的领导、
国土地区所、山东省发改委负责人和东营市委常委、常务副市长张秀香，市
长助理、市计委主任闫树信参加会议。黄河三角洲高效生态经济区规划编制
工作重新启动。
【山东加工制造业基地建设】 2004年，是建设山东加工制造业基地最快的一
年。基地园区基础设施建设完成投资26亿元，同比增长28.7%，实现工业增加
值92.8亿元，增长50%。山东加工制造业基地建成区面积达到80平方公里，形
成以石油化工、机械电子、纺织服装、制浆造纸、橡胶轮胎、农副产品加工
为主导的产业体系。基地园区内投资过亿元的项目39个，投资过五亿元的项
目6个，华泰、万达、正和、利华益等一批大企业集团得到发展壮大，有力
地推动了东营产业经济的发展。
【帮扶单县工作】 2004年11月11日，省委、省政府在滨洲召开支援菏泽发展
会议，确定由济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、济宁、威海8市结对
帮扶菏泽市8县，安排东营市结对帮扶单县。11月18～19日，市政府高雳副秘
书长带领市计委、经贸委有关负责人赴单县进行考察对接；11月24～25日，
菏泽市委副书记、副市长赵润田、单县县委书记朱培吉等一行来东营市和胜
利油田考察对接。12月5日，市委书记石军带领市委常委、常务副市长张秀香，
副市长曹连杰，胜利石油管理局副局长薛万东，市长助理、市计委主任闫树
信，市经贸委主任陈安忠等一行到单县考察研究确定帮扶工作思路：先期由
东营市和胜利油田共同筹集200万元资金，帮扶单县弱势群体，以解单县当前
燃眉之急；搭建经济发展平台，帮助单县建设1平方公里工业园；整合盘活
单县企业；东营市和胜利油田新上企业定向在单县招工；成立帮扶工作领导
小组和具体工作班子。12月24～26日，由市计委牵头，市经贸委、规划局、
劳动局、东营经济开发区等单位参加，带领部分企业到单县，送去先期帮扶
资金，启动工业园建设，与盘活企业对接，组织招工洽谈，展开帮扶工作。
12月31日，市政府成立由市长刘国信任组长，市委常委、常务副市长张秀香，
副市长、胜利石油管理局副局长薛万东，市长助理、市计委主任闫树信任副
组长，市财政局、经贸委、劳动保障局、规划局、交通局、油地结合办、东
营经济开发区、供电公司等单位参加的东营市帮扶单县工作领导小组，领导
小组办公室设市计委，市长助理、市计委主任闫树信兼办公室主任。
【争取国家开发银行贷款】 2004年，市计委按照市委、市政府争取利用国家
开发银行贷款，加快我市城市基础设施建设的决策，通过大量细致的工作，
顺利争取到国家开发银行贷款14亿元。12月14日，市与国家开发银行签订了
贷款总额为14亿元的开发性金融合作协议和10亿元的政府信用贷款合同。
2004年12月15日，国家开发银行按合同规定第一笔贷款资金2.5亿元到位，并
下拨到建设单位。
【黄东大铁路东营段建设方案】 1998年，山东省政府、神华集团、中国石化
集团提出共同出资建设黄(骅)东(营)大(家洼)铁路。项目初期，建设方案计划
铁路从滨州双台跨黄河，黄东大铁路的管理机构设在滨州。这一方案，直接
影响了东营港通港铁路支线建设和城市规模膨胀以及经济的全面发展。为此，
市计委针对原项目可行性研究报告论证中提出的一些问题，进行了多方面的
协调、沟通、论证。经努力，使东营市的建设性意见被采纳，黄东大铁路建
设方案得以调整。新修改完成的可行性研究报告中，计划线路方案是从黄骅
南出线，经沾化，在利津大田家跨黄河，在利津县设利津站；拟在东营市南
二路以南、六户镇西南设黄东大铁路最大的区段站——东营南站；神华集团
明确将管理机构设在东营市，即组建的黄东大铁路公司将在东营注册。新方
案，有利于东营物流业发展、膨胀城市规模以及全市经济的发展。现该项目
已进入股权确定和黄东大铁路公司组建阶段。市政府已将东营市城市资产经
营公司作为东营市政府出资公司上报省发改委。项目计划2005年5月开工建设，
2007年底建成通车。
【培植子午胎产业发展】 2004年，市计委充分利用国家产业政策，主动为企
业提供政策服务，帮助企业解决投资难题，培植和推动了市子午胎产业的发
展。2004年全市有金宇、永泰、西水、永盛、恒丰、万达等6家企业先后新建
全钢载重子午胎生产线，一期工程规模在年产30～60万套左右，每条生产线
投资约在3亿元左右，且所需的关键设备都需要进口。市计划委按照国家对
鼓励发展的产业在投资总额内进口自用设备免征关税和进口环节增值税的产
业政策规定，主动为子午胎生产企业协调争取到子午胎生产企业免税确认书，
共为子午胎生产企业减免关税、增值税17143万元。以上6个全钢载重子午胎
生产线建设项目总投资20多亿元，年产可新增工业产值30亿元、利税4亿多元、
工业增加值10亿元以上，可新增就业岗位2000个左右。目前，东营市轮胎生
产能力达到210万套以上，成为全国重要的轮胎生产基地。
【高技术产业化示范项目】 近年来，市计委紧紧抓住国家加快高技术产业
发展的有利时机，通过不懈的努力，先后争取到东辰集团新型重金属离子废
水处理剂、万达集团高性能聚酰亚胺薄膜、利华益集团天丹通络胶囊、胜通
集团层状结晶二硅酸钠、凯银集团优质蔬菜创汇设施生产集成技术、东营天
东生化工业有限公司生物转化法生产硫酸皮肤素等6个国家级高技术产业化
示范项目， 使东营拥有的国家高技术产业化示范项目个数由空白跃居全省
（青岛、烟台之后）第三位，实现了历史性跨越。6个项目总投资约为6亿元，
争取上级扶持无偿资金6000万元。建成国家级高技术产业化示范项目，有力
地促进了全市产业结构的调整和升级，推动了市高技术企业向规模化、产业
化、示范化方向迈进，拉动了地方经济和社会的发展。项目建成后，可安置
就业830人，形成12亿元产值，利税5.6亿元，直接拉动地方GDP增长2.1个百分
点。
【一宗工业项目用地获国家批复】 2004年，由胜利石油管理局和日本一家企
业合资建设的高频电阻直缝焊套管项目用地460亩指标获得国家批复。该工业
项目，日方占25%的股权，项目总投资3.6亿元，占农用地460亩。在全国暂停
审批农用地转非农用地的情况，市计委通过多方努力，把该项目上报国家发
改委，460亩农用地转用的申请全部得到批复。这是全国几千个类似建设项目
中，仅获批复的两个工业项目之一。
【黄河三角洲（东营）区域规划】 2004年，市计委依据国家进行规划体制改
革试点精神，积极争取全省规划试点并使东营成为试点城市。提出了编制黄
河三角洲（东营）区域规划的建议，并以东政字〔2004〕117号文正式上报省
发改委。省发改委以鲁计规划〔2004〕912号文予以批复，黄河三角洲（东营）
区域规划成为全省唯一市级规划体制改革试点和省“十一五”重点区域规划。
编制此规划，将对优化区域空间布局、提升东营在区域发展中的定位、搭建
争取国家和省支持的快捷平台具有重要意义，是东营市国民经济和社会发展
中长期规划编制史上的重大突破。
【创新规划编制方法】 2004年，适应国家规划编制方法创新的新要求，打破
原来规划编制的部门局限，尝试通过《东营日报》、市电台、电视台及政府
网站等媒体，将全市“十一五”规划中的重大建设项目向社会公开征集，前
期重点研究课题向社会公开招标。这一中长期规划编制方法的创新，为全社
会参与规划编制提供一个窗口和途径，得到市内外、社会各界的积极响应。
【组织参加东西部经贸洽谈会】 2004年，市计委牵头组织企业参加第八届中
国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国青海结构调整与投资贸易洽谈会、浙
江省招商会、鲁宁经贸洽谈会、山东省与国防科工委军转民技术对接会等，
全市参会企业40多家，签约项目、内贸合同金额7.8亿元，协议（意向）金额
11.3亿元。