综述

2004年，全市各级政法部门牢固树立和落实科学的发展观，紧紧围绕改
革发展稳定大局，以“平安东营”建设为主线，尽职尽责地推进各项工作，
有力地维护了全市政治稳定、治安安定，保障和促进了经济社会各项事业的
全面协调可持续发展。社会治安秩序和法治环境成为全省最好的市之一，省
委、省政府对此给予充分肯定。
维护政治稳定。人民防线建设进一步推进，全市未发生一起事关国家安
全的政治事件。“处法”工作进一步深化，全面实现“四零”（零滋事、零
聚集、零插播、零极端事件）的总体目标，全市有3个县区被评为“全省农
村反邪教警示教育活动先进单位”，市610办公室被省委、省政府表彰为“全
省防范和处理邪教工作先进单位”。矛盾纠纷排查调处力度进一步加大，村
（居）人民调解委员会、乡镇（街道）调解中心和县（区）人民调解指导委
员会三级组织网络的全面建立完善，市、县、乡综治系统三级矛盾纠纷排查
调处电子信息网络的顺利运行， “五长” 联合接访制度的全面执行，村级
“三员（信访员、调解员、综治员）合一”、村级调委会“五个一”建设、
农村合同乡镇监管等创新型经验，在超前预防、及时化解矛盾纠纷方面发挥
了重要的作用。各级处理突出信访问题和群体性事件联席会议集中处理20多
件重点上访案件。全市没有发生有影响的到省进京滋事事件。
社会治安综合治理。打击犯罪能力有新突破，刑侦队伍业务素质与刑侦
装备水平同步提升，攻坚破案能力进一步增强，保持了对严重刑事犯罪活动
的高压态势，治安形势呈现出“一平两降”（刑事发案总量与上年持平，杀
人、强奸案件同比分别下降48.8%和46.6%）的良好局面。整体防控能力有新
突破，全市城区构建起点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的治安防
控网络，实现防范形式多样化、防控布局网格化和防控重点科技化。综合施
治能力有新突破，组织开展“六大治理”，即学校、企业、铁路周边地区治
安环境专项治理，涉枪涉爆领域专项治理，建筑领域治安秩序专项治理，沿
海治安秩序专项治理，暂住流动人口及出租房屋专项治理，公共娱乐场所专
项治理，集中整治一批“乱点”，从源头上预防和减少发案，进一步净化了
社会治安环境。维护区域稳定能力有新突破，油地军校维护稳定工作的“六
联”（工作联议、犯罪联打、治安联防、乱点联治、纠纷联调、安全联保）
工作机制不断完善，有效地推进了维护区域稳定的一体化，全市没有发生一
起因工农利益之争引发的重大群体性事件，东营油区治安秩序持续稳定。基
层驾驭稳定工作能力有新突破，“重心下移”的要求得到进一步落实，基层
党政领导干部依法执政和应对复杂局面的本领进一步增强，政法综治力量进
一步充实壮大，全市乡镇（街道）综治办专职工作人员及职级待遇真正落实，
从根本上解决了基层综治工作有人抓、有人管的问题。“平安县区、乡镇、
社区、村（居）、单位、校园”等基层创建活动广泛深入开展，奠定了长治
久安的基础。
服务经济建设。深入开展形式多样的主题教育活动，在全市政法部门树
立起与实施依法治国和以德治国方略相适应的执法观念，执法思想更加端正；
严厉打击各类经济犯罪和职务犯罪，大力推进律师、公证工作，为经济发展
提供法律服务的水平进一步提高，法治环境更加优化；在全市政法系统深入
组织开展软环境建设活动，行政审批和管理方式不断改进，政法机关服务效
能更加优良。一年来，全市政法系统没有发生一起有影响的被企业经营者投
诉的人和事。
政法队伍建设。以开展“公正执法树形象”活动为载体，通过组织以执
法为民为主题的教育活动、向任长霞同志学习活动、“全市十佳政法干警”
巡回事迹报告会及多次警风警纪、执法作风专项督查，促进了政法干警执法
理念的转变和执法作风的改善，进一步树立全市政法干警的良好形象。积极
创建学习型机关，政法各部门的干警业务教育培训逐步纳入制度化、规范化
轨道，政法干警学历层次进一步提升，业务素质进一步提高。目前，全市政
法干警具有本科以上学历的占45.3%。大力加强班子建设，政法领导班子的知
识结构、专业结构、年龄结构日趋合理，战斗力明显增强。全市政法部门领
导班子成员80%以上具有大学以上学历，5人取得硕士学位，75%以上毕业于
正规法律院校。一年来，市直政法部门班子有三分之一以上成员受到市级以
上表彰。政法部门的职业化、信息化、规范化建设进一步推进，有效地促进
了公正与效率。基层政法队伍建设力度明显加大，精力、警力、财力进一步
向基层倾斜，投资2亿多元的全市基层政法机关新一轮基础设施和科技装备
建设全面完成。全省政法队伍建设工作会议在东营召开，东营市政法队伍建
设工作得到会议充分肯定。
执法宣传、监督工作。调研宣传成效显著，组织重点调研课题4项，形
成高质量的调研报告31篇； 省级以上报刊发表稿件84篇，其中头版重头稿件
35篇，头版头条9篇，分别比上年增加25%、45%和66%，政法调研、信息、宣
传工作已连续七年受到省委政法委的表彰。对广饶县大王镇实行干部一线工
作法、维护社会稳定的经验进行深入总结，并制成多媒体，在全省农村平安
建设交流会上作经验介绍；对东营区平安创建的做法进行总结提炼，制成电
视专题片，在全省城区平安建设经验交流会上进行交流。执法监督不断加强，
受理和协调解决市委、市政府领导批转案件65件，上级督办案件14件，处结
长达五年以上的重大信访积案5件。中央处理突出信访问题和群体性事件联
席会议办公室督查组和省信访工作督查考核组都对东营市处理涉法涉诉案件
工作给予高度评价。