“平安东营”建设

2004年，市委、市政府按照省委、省政府关于建设“平安山东”的统一
部署，从东营实际出发，在全市扎实有效地组织开展“平安东营”建设活动。
年内，全市没有发生到省进京滋事事件，没有发生影响重大的群体性事件，
没有发生影响重大的安全生产事故，社会政治保持持续稳定，“平安东营”
建设取得阶段性重大成果，实现预期目标。2004年7月在“平安山东”建设经
验交流会上，广饶县大王镇以“坚持执政为民，实现安民富民”为题作了典
型发言；2004年10月在全省城区平安建设经验交流会议上，东营区委、区政
府以《第一道防线》为题介绍了做好城区矛盾纠纷排查调处工作的先进经验。
12月2~4日，省委、省政府“平安山东”建设工作检查团来东营进行全面考核
检查，对“平安东营”建设工作取得的成效给予了充分肯定，并向全省推介
“平安东营”建设工作的做法和经验。
一、加强组织领导
2月20日，市委、市政府与胜利石油管理局、济南军区黄河三角洲生产基
地、中国石油大学联合召开加快“平安东营”建设动员大会，油地军校主要
领导及市直部门、单位领导干部1000余人在东城黄河影院主会场参加会议，
同时在各县区、乡镇（街道）和油田各二级单位、济军生产基地、石油大学
等设分会场近200个，并进行广播电视实况直播，全市有20多万干部群众收听
收看会议实况。
健全领导机构和工作机构。成立由油地军校主要领导任组长、分管领导
任副组长的“平安东营”建设工作领导小组，并设立由油地军校分管领导兼
任主任和副主任的“平安东营”建设办公室，从市级政法机关抽调8名工作
人员，集中办公，负责日常工作的组织调度。各级各部门按照活动部署，层
层召开不同形式的动员会议，进行具体安排部署。各县区和市直114个部门、
单位全部设立平安创建工作机构，制定实施方案，签订责任书。“平安东营”
建设工作形成了党政统一领导、社会各界齐抓共管的良好局面。
建立考核督查制度。由“平安东营”建设工作领导小组组织，有关市级
领导带队，抽调市直有关部门人员，组成6个督查组，分别对各县区和市直
部门、单位平安创建工作进行全过程督导检查；市平安办实行工作人员承包
联系县区和市直部门、单位平安创建工作制度，加强日常督导，建立了各县
区和市直部门、单位平安创建工作档案；6月下旬、11月中旬，市综治委、市
平安办组织对各县区及市直各部门、单位平安创建工作分别进行半年、年终
考核；根据督查考核情况，市委、市政府评选表彰2004年度“平安东营”建
设先进单位22个、先进个人30名。
二、明确任务目标
2月23日， 市委、 市政府印发《关于建设“平安东营”的决定》（东发
〔2004〕 5号），明确提出建设“平安东营”的具体目标：到2005年底，全市
90%以上的城乡基层单位常年不发生刑事犯罪案件；95%以上的村居和行政机
关、企事业单位不发生群体性上访事件；全市达到“两最”、“四不”即：
群众对社会治安满意率在全省最高，治安环境和法制环境在全省最优；不发
生影响重大的恶性刑事案件，不发生“法轮功”分子聚集滋事事件，不发生
影响重大的群体性事件，不发生影响重大的治安灾害事故和安全生产事故。
3月3日，市综治委印发《关于建设“平安东营”的实施方案》，进一步细化
平安东营建设的主要任务、方法步骤、责任分工、奖惩措施，并把“平安东
营”建设任务分为十个方面，重点实施“十大工程”。
三、开展广泛宣传
市委宣传部制定出台《关于做好“平安东营”宣传报道工作的意见》。
全市各新闻媒体和各部门采取多项措施，利用多种形式，开展建设“平安东
营”宣传工作，努力营造舆论氛围。《东营日报》开设“建设平安东营，创
造良好环境”等5个专栏，市电视台、广播电台先后通过6个不同的电视、广
播频道开设“实践三个代表，建设平安东营”等26个专栏、专题。东营市人
民政府网站设“平安东营”建设专页，并推出平安建设系列评论。各县区新
闻媒体开设专题栏目60多个，对基层平安建设工作进行及时宣传报道。各级
各部门编发工作简报1800多期（次），宣传报道稿件13200多篇（条），被国
家级新闻媒体采用100余篇（条），被省部级新闻媒体采用780余篇（条），
被市级新闻媒体采用2000余篇（条）。市综治委在全市组织开展以“平安东
营”建设为主要内容的综治宣传月活动；全市教育系统开展“学校安全月”
活动， 积极推动“平安校园” 建设；基层单位和广大群众深入开展以创建
“平安家庭”、“平安单位”、“平安乡镇”等为主题、覆盖不同层面的集
中宣传活动，共出动宣传车3000多辆次，开辟宣传栏3000多处，悬挂、张贴、
喷涂宣传标语、横幅2万余条，发放宣传资料近10万份。
四、实施“十大工程”
1.实施以维护国家安全为重点的“金剑工程”。强化全民国家安全意识
教育，构建人民防线体系。改进和加强情报信息、侦察控制工作，严密防范
境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，全市没有发生一起事关国家安全
的政治事件。 不断深化与“法轮功” 邪教组织的斗争，突出“四个重点”
（深挖打击、教育转化、防范控制、宣传揭批），实行“四个纳入”（纳入
“三个代表”重要思想学习实践、纳入党的基层组织建设、纳入社会治安综
合治理、纳入精神文明创建），实现“四个没有”（没有发生到省进京滋事
事件、没有发生非法聚集、没有发生广播电视插播、没有发生重大极端事件）。
2.实施以加强公安机关科技化、信息化建设为重点的“金盾工程”。按
照公安部的有关要求，制定专门规划，列出专项财政资金，加强公安机关综
合信息系统建设，投资1000多万元的高标准市刑侦中心大楼基本建成。坚持
“严打”方针不动摇，以提高攻坚破案能力为突破口，先后开展“侦破命案”
“打击盗抢机动车犯罪”“春季严打”“夏季行动”和“打击制贩假证违法
犯罪”等专项斗争，全市治安大局平稳，没有发生一起劫持、爆炸案件。坚
持严打、严治相结合，加大对突出治安问题的整治力度，相继开展学校、企
业、铁路及其周边地区治安环境专项治理、涉枪涉爆领域专项治理、建筑施
工秩序专项治理、海上治安专项治理、暂住流动人口及出租房屋专项治理、
公共娱乐场所专项治理等“六大专项治理”，有效地预防和减少了违法犯罪。
3.实施以增强社会治安防控能力为重点的“安居工程”。以健全经费保
障机制和提高防控科技含量为突破口，大力推进人防、物防、技防配套建设。
探索推广警民联防、警企联防、警军联防、店户联防等多种行之有效的治安
防范模式，实现防范形式多样化。加强城市重点路段、出入口查报站、治安
卡口建设，封住“边”；在公共复杂场所等重点部位科学布建79个高标准警
务室和110报警点，有效掌握治安动态，看住“点”；进行交巡合一警务体制
改革，把更多的警力摆到街面上，控住“面”；落实“一区一警（警务室）、
一区一队（巡逻队）、一楼一长”，管住“块”；加强机关、企事业单位内
部治安防范，推行职业化保安服务，护住“院”，实现了防控布局的网格化。
各县区公安机关110、119、122“三台合一”的报警监控指挥中心全面建成，
GPS卫星定位等高科技监控网络得到广泛应用，重点要害部位推广安装闭路
监控系统和紧急报警装置，实现防控重点的科技化。
4.实施以强化信访工作为重点的“网底工程”。全市矛盾纠纷排查调处
中心暨市接访中心办公楼建成并投入使用，县区、乡镇规范化接待场所更加
健全。完善“五长”联合接访制度、县级领导公开集中接访制度，推广“政
务超市”、政务受理中心和“一站式”服务。乡镇（街道）、村（居）、社
区和部门信访工作领导机构以及专（兼）职信访调处员、信息员队伍得到加
强。各级各部门严格落实信访工作“四定两包”责任制（定包案领导、定承
办单位、定具体责任人、定处结时限，包回访、包稳定），建立完善信访排
查、依法分流、信访承诺、信访终结和目标管理等制度，深入开展“三访一
户”集中治理、土地纠纷集中治理、涉法上访问题集中处理等专项活动，妥
善解决了大量来信来访。10月16日，中央处理信访突出问题及群体性事件联
席会议制度办公室督查组来东营督导检查，对东营的工作给予充分肯定。
5.实施以加强人民调解工作为重点的“固本工程”。建立健全村（居）
人民调解委员会、乡镇（街道）调解中心和县（区）人民调解指导委员会三
级组织网络，基层人民调解员达到6341名；布设以村级调解组织为基础，以
乡镇“12348”法律服务热线、司法调解中心、信访办公室三位一体的现代农
民服务中心为主体，以县级以上“五长”联合接访制度为补充的化解人民内
部矛盾“三道防线”。依托综治办系统全面建成市、县、乡三级联网的矛盾
纠纷排查调处电子信息网络，使基层综治资源得到充分整合。全市基层调解
组织共调处各类民间纠纷1913件， 调处成功1872件， 成功率为98%；市、县
（区）“五长”联合接访站共接待来访群众618人次，接访案件126起，处结
率为97.6%。建立落实各级处理突出信访问题和群体性事件联席会议制度，深
入开展集中处理涉法上访问题活动，对20多件突出信访问题和重点涉法上访
案件，采取领导包案、“三方会审”等办法进行集中处理。在全市范围内规
范和推广村级“三员（信访员、调解员、综治员）合一”、村级调委会“五
个一”建设、农村合同乡镇监管等，有效地预防和减少大量矛盾纠纷。两级
法院不断完善创新民商事案件“庭前调解”制度，依法妥善调处民商事案件
1344件。市和县区均建立群体性、突发性事件处置指挥领导小组，制定完善
了详细处置预案，明确分管领导、主管部门的责任，有效地防止矛盾的激化。
6.实施以推进区域稳定工作一体化为重点的“共建工程”。加强与胜利
油田、济军生产基地、石油大学的密切协作，不断建立健全以工作联议、纠
纷联调、犯罪联打、治安联防、“乱”点联治、安全联保为主要内容的“六
联”工作机制，有力地维护了东营区域稳定大局。全市没有发生一起因工农
利益之争引发的群体性事件，油地整体防范、联合作战、快速反应能力明显
提高，涉油刑事、治安案件发案明显下降，油地军校安全生产继续保持良好
态势。
7.实施以提高基层基础建设水平为重点的“强基工程”。按照“重心下
移、 建设基层、 夯实基础”的思路，市综治委、市编办于5月20日联合下发
《关于落实省综治委、省编办关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组
织建设有关要求的通知》 ， 并对此项工作进行专项督查，推动全市各乡镇
（街道）综治办全部配齐了副科级专职副主任和1—2名专职工作人员。认真
总结推广东营区实施“十户长”工程、利津县包片民警“十明工作法”等经
验，组织各种专职、义务力量开展社区巡逻、看楼护院、邻里守望等多种形
式的群防群治活动。在各类基层单位大力开展创建“平安校园”“平安油区”
“青少年文明上网工程”“平安东营建设红领巾行动”等创安活动，夯实了
平安建设的根基。
8.实施以强化安全生产监督管理保障措施为重点的“安基工程”。各级
安全生产监督管理机构不断加大对生产环节安全措施落实情况的监督检查力
度，大力加强自身装备建设，在全市安监系统开通“190”专用电话，进一步
提高安全生产事故的快速反应和救援能力，成为全省没有发生重大安全生产
事故的城市之一。
9.实施以优化交通安全环境为重点的“畅通工程”。各级公安、交通管
理部门以贯彻实施《道路交通安全法》为契机，先后开展了春运客车专项治
理、落实“五整顿、三加强”道路交通安全专项整治、治理超限超载统一行
动和中心城区交通秩序集中整治等活动。同时，组织人员深入学校、社区、
厂矿企业等基层单位进行广泛的交通安全知识宣传教育，进一步增强了公众
的交通安全意识。全市道路交通事故起数、伤亡人数、直接经济损失均比上
年大幅下降，道路交通管理水平继续保持在全省前列。
10.实施以增强干部群众法律意识和依法行政、依法办事的自觉性为重点
的“素质工程”。提高各级领导干部依法执政能力。落实普法考核、集中学
法、定期培训、学历教育、任前考法等五项制度，在市、县两级党校的干部
轮训中增设法制课，8月份举办全市综治领导干部培训班。提高政法干警的
依法办案能力。在全市政法系统开展“公正执法树形象”集中教育活动，在
河口区召开全市政法队伍建设现场会。提高广大群众的依法维权能力。广泛
开展“送法下乡”、“法律进社区”等法制宣传教育活动。提高青少年的遵
纪守法能力。开展创建“青少年维权岗”活动，开通“黄河口青少年维权网”，
为更好地维护广大青少年合法权益提供有力保障。成立“东营市见义勇为基
金管理办公室”，出台《东营市见义勇为保护实施办法（试行）》，11月26
日召开全市见义勇为表彰大会， 隆重表彰3个“见义勇为先进集体” 和18名
“见义勇为先进个人”，在全市进一步倡导、树立同违法犯罪行为作斗争的
良好风气。