【市五届人大二次会议】 东营市第五届人民代表大会二次会议于2004年2月9
~12日在东城黄河影剧院召开。大会应到代表299名，实到291名。
会议听取审议市长刘国信作的政府工作报告，市发展计划委员会主任阎
树信作的关于东营市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民
经济和社会发展计划（草案）的报告，市财政局局长杨士民作的关于东营市
2003年财政预算执行情况和2004年财政预算（草案）的报告，市人大常委会
副主任姜振邦作的东营市人民代表大会常务委员会工作报告，市中级人民法
院院长王少南作的东营市中级人民法院工作报告，市人民检察院检察长郭鲁
生作的东营市人民检察院工作报告，并对6个报告分别作出决议。大会还进
行了补选事项。
【市人大常委会会议】 1月31日，市五届人大常委会举行第7次会议。听取关
于市五届人大二次会议筹备工作情况的汇报和关于补选代表的代表资格审查
报告；听取审议市政府关于办理代表建议、批评和意见情况的汇报；书面审
议市人大常委会人事代表工作室关于市五届人大一次会议以来代表建议、批
评和意见办理情况的报告；讨论通过东营市人民代表大会常务委员工作报告
（草案）和东营市人大常委会2004年工作要点（草案）；审议通过市五届人
大二次会议的其它有关事宜和人事任免事项。
3月25~26日，市五届人大常委会举行第8次会议。听取审议市政府关于市
五届人大常委会第五次会议意见建议办理情况、预防高致病性禽流感工作情
况、贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包法》及投资软环境建设情况、
东营经济开发区建设及投资软环境建设情况、全市旅游工作及投资软环境建
设情况的汇报，审议通过《东营市人民代表大会常务委员会关于办理市人大
代表建议、批评和意见的办法（修正案）》，通过有关人事任免事项。
5月27~28日，市五届人大常委会举行第9次会议。听取审议市政府关于市
五届人大常委会第8次会议意见建议办理情况的汇报； 听取审议市政府关于
2003年市级财政决算草案的报告及2003年市级财政预算执行情况和其他财政
收支情况的审计工作报告，审查批准2003年市级财政决算；听取审议市政府、
市中级人民法院、市人民检察院关于“平安东营”建设情况的汇报；听取审
议市政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》准备工作情况的汇报、
关于国土资源管理工作情况的汇报；表决通过《东营市人民代表大会常务委
员会会议公民旁听试行办法》和人事任免事项。会议结束时，石军同志作重
要讲话。
6月4日，市五届人大常委会举行第10次会议。根据市人大常委会主任会
议和刘国信市长的提请，通过人事任免事项。
7月15~16日，市五届人大常委会举行第11次会议。对市中级人民法院、
市人民检察院、市公安局、市国土资源局、市建委、市环保局、市国税局、
市地税局和市工商局等9部门投资软环境建设情况进行评议。为搞好评议，
市人大常委会组成五个调查组，分别由常委会各副主任带队，深入各被评议
部门、相关单位和部分外商投资企业，进行全面调查了解，并组织由部分人
大代表、项目引荐人、外来投资者参加的百人写实性评议。在此基础上，常
委会组成人员按满意、基本满意和不满意三个等次对9个部门投资软环境建
设情况进行客观公正的评价。参加本次会议的常委会组成人员28名，按得满
意票多少排序为：市中级人民法院得满意票27张，基本满意票1张；市国土资
源局得满意票26张，基本满意票2张；市国家税务局得满意票26张，基本满意
票2张；市人民检察院得满意票24张，基本满意票4张；市环境保护局得满意
票23张，基本满意票5张；市公安局得满意票22张，基本满意票5张，不满意
票1张；市地方税务局得满意票22张，基本满意票5张，不满意票1张；市建设
委员会得满意票17张，基本满意票11张；市工商行政管理局得满意票17张，
基本满意票11张。市人大常委会对评议结果和评议中提出的改进建议逐一向
被评部门进行反馈，并要求限期报告整改情况。此次评议对改善全市投资软
环境，促进招商引资工作顺利开展，起到很大推动作用。
7月29~30日，市五届人大常委会举行第12次会议。听取并审议市政府关
于市五届人大常委会第9次会议意见建议办理情况、关于2004年上半年国民经
济和社会发展计划执行情况、关于2004年上半年财政预算执行情况的汇报和
市中级人民法院、市人民检察院上半年工作情况的汇报；通过人事任免事项。
根据《市人大常委会会议公民旁听办法》的规定，首次邀请6名公民旁听会
议。
9月30日，市五届人大常委会举行第13次会议。听取审议市政府关于全市
农村水利工作及投资软环境建设情况、关于贯彻实施《中华人民共和国义务
教育法》及投资软环境建设情况的汇报；审议市政府、市中级人民法院、市
人民检察院关于市五届人大常委会第12次会议意见建议办理情况和市中级人
民法院等9部门投资软环境建设评议整改工作情况的汇报。
11月25~26日，市五届人大常委会举行第14次会议。听取并审议市政府关
于市五届人大常委会第十三次会议意见建议办理情况、关于2004年“双十”
工程进展情况、关于山东加工制造业基地建设情况的汇报。通过人事任免等
事项。
12月16日，市五届人大常委会举行第15次会议。听取并审议通过《东营
市人民政府关于与广西壮族自治区北海市缔结友好城市关系的议案》。
12月27日，市五届人大常委会举行第16次会议。根据市人大常委会主任
会议和刘国信市长的提请，补选1名省十届人大代表，表决通过市政府有关
领导同志辞职请求的决定和人事任命事项。
【重大事项决定】 市五届人大常委会第9次会议， 于5月28日作出关于批准
2003年市级财政决算的决议、关于大力推进“平安东营”建设的决议。
市五届人大常委会第14次会议，于11月26日决定东营市第五届人民代表
大会第三次会议于2005年1月26日在东城黄河影剧院召开。
市五届人大常委会第15次会议，于12月16日根据市政府提出的议案，作
出关于同意山东省东营市与广西壮族自治区北海市缔结友好城市关系的决定。
【人事任免】 1月31日，市五届人大常委会第7次会议决定接受李叶山辞去东
营市第五届人民代表大会常务委员会委员和东营市第五届人民代表大会城乡
建设环境保护委员会副主任委员职务的请求，刘其恒辞去东营市第五届人民
代表大会常务委员会委员和东营市第五届人民代表大会财政经济委员会委员
职务的请求。
2月12日，东营市第五届人民代表大会第二次会议补选于世河、王德明为
市五届人大常委会委员。
3月26日，市五届人大常委会第8次会议根据市中级人民法院院长王少南
的提请，决定免去宋子美的东营市中级人民法院审判委员会委员、民事审判
第四庭庭长职务，章季的东营市中级人民法院审判监督庭副庭长职务。
5月28日，市五届人大常委会第9次会议根据刘国信市长的提请，决定任
命陈安忠为东营市经济贸易委员会主任，免去田青云的东营市经济贸易委员
会主任职务。
6月4日，市五届人大常委会第10次会议根据刘国信市长的提请，决定任
命田振玉为东营市人民政府副市长；根据市人大常委会主任会议的提请，任
命马英川为东营市人民检察院副检察长、代检察长。
7月30日，市五届人大常委会第12次会议根据刘国信市长的提请，决定任
命杨同柱为东营市交通局局长，董树平为东营市林业局局长；免去郭建民的
东营市交通局局长职务，杨同柱的东营市林业局局长职务。根据市中级人民
法院王少南院长的提请，任命江帆为东营市中级人民法院审判委员会委员，
胡松河为东营市中级人民法院民事审判第四庭庭长，陈立田为东营市中级人
民法院审判员；免去陈立田的东营市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长职
务，章季的东营市中级人民法院审判员职务。根据市人民检察院马英川代检
察长的提请，任命杨新明为东营市人民检察院副检察长。
11月26日，市五届人大常委会第14次会议根据刘国信市长的提请，决定
任命尚凡太为东营市对外贸易经济合作局局长，李延成为东营市广播电视局
局长；免去刘晓江的东营市对外贸易经济合作局局长职务，李翠芳的东营市
广播电视局局长职务。
12月27日，市五届人大常委会第16次会议决定接受郭长玉辞去东营市人
民政府副市长职务的请求。根据刘国信市长的提请，决定任命薛万东、李金
昆为东营市人民政府副市长。
【代表议案建议办理】 市五届人大二次会议以来，代表共提出建议116件。
其中，会议期间96件（含20件议案转建议），会后20件。这些建议涉及农业、
工业、财贸、城建、交通、教育、社会治安等各个方面，绝大多数属于人民
群众普遍关注的热点、难点问题。常委会对此高度重视，对会议期间提出的
建议，有7件实行会中交办，加快了办理的速度和质量；对会后提出的建议，
责成人事代表工作室及时转交“一府两院”及有关部门办理，并采取多种形
式加强催办督办，特别是对20件议案转建议，由副主任带领有关专门委员会
的工作人员深入承办单位进行集中督办。还通过发放征求意见函、个别走访、
电话联系等渠道，广泛征求代表对办理工作的意见。各承办部门把建议办理
工作纳入督查考核的重要内容，认真研究，定期调度，明确责任，专人办理，
确保落实。至12月底，所有建议全部办结并答复代表，代表满意和基本满意
率100%。
【大型视察调查】 3月2日，市人大常委会组织部分驻会组成人员和人大代表
分5个组，由各位副主任带队，深入到三县两区对高致病性禽流感防治工作
进行视察。听取区县政府的汇报，实地察看部分畜禽养殖加工企业、检查站，
召开由畜牧、财政、卫生、公安、交通、卫生防疫等部门负责同志参加的座
谈会。通过视察，督促全市各级各部门保持高度警惕，坚持群防群治，确保
防治工作圆满成功。
下半年，根据市委的部署要求，由各位副主任带队，对全市招商引资、
市经济开发区建设、统筹城乡发展、城市规划建设管理、社会稳定、文明城
市城建等6个专题进行集中调研。在充分肯定成绩的同时，共指出25个具体问
题，提出31条针对性、可操作性强的思路对策和办法措施。所形成的调查报
告引起市委高度重视，有的以市委文件转发全市，许多建议被市委决策时采
纳。
11月，市人大常委会组织各专门委员会集中时间、集中力量，就“双十”
工程实施情况，深入各承办部门进行专题调研，对在为民办实事、办好事方
面所做的工作和取得的成效给予充分肯定，针对有些工程进展缓慢、资金到
位不及时、“建管用”机制不配套等问题，督促市政府加强调度，强化措施，
加快推进，兑现承诺，取信于民。并建议今后在确定类似重要事项时，要科
学论证，民主决策，突出重点，量力而行，集中财力办大事，切实把好事办
好。
12月1~2日，市人大常委会组织驻东营的全国人大代表和省人大代表，围
绕全市国民经济和社会发展情况、胜利油田生产情况、“三农”工作、招商
引资、港口等基础建设等内容，进行为期2两天的集中视察活动。同时，委
托各县区人大常委会组织驻本县区的市人大代表就地进行视察。为开好全国、
省、市人代会奠定良好基础。
12月5日，市人大常委会组织部分驻我市的全国和省人大代表，对创建文
明城市工作进行视察。听取市创城办、交通局等有关部门的工作汇报，并深
入现场进行实地查看。针对存在的问题，提出有针对性的意见和建议，有力
地促进了文明城市创建工作的顺利开展。
【专门委员会主要工作】 市人大财政经济委员会。高度重视和加强对计划、
预算的审查和执行情况的监督；抓住影响经济发展和人民群众普遍关心的重
大问题，重点对全市招商引资、市经济开发区、粮食储备体系、城乡首集市
场建设等多项工作进行专题调研。充分发挥委员会组织协调职能部门的优势，
3次组织市经济开发区、发展计划委员会、经贸委、科技局、工商局、质量
技术监督局、国土资源局等部门的主要负责人，深入胜利油田部分改制企业
现场办公，帮助企业出主意、想办法、理思路、解难题，并与有关企业一起
到全国17个省市寻找合作伙伴，拓宽发展空间，推动企业做大做强，促进市
大企业带动战略的实施。
市人大内务司法委员会。进一步加强对内务司法部门的执法监督和工作
监督。先后对行政许可法实施前的准备工作情况，工会法、残疾人保障法的
贯彻执行情况，“两院”上半年工作、“平安东营”建设、社会稳定、“四
五”普法、人民调解等项情况，分别进行专题调查，提出意见建议38条。加
大司法个案监督力度，接待来访和法律咨询130余人次，收到批转、交办申诉
控告案件64件，听取12起案件办理情况的汇报，发出司法建议13件，督促司
法机关依法纠正案件3起，有力地维护了当事人的合法权益和社会的公平正
义。将辽河社区作为“平安社区”建设的联系点，多次召开专题会议，帮助
研究落实治安防范的具体措施，协调解决有关问题，推动各项工作扎实有效
开展。该社区被评为全国首批群众文化先进社区，为“平安社区”建设起到
示范带动作用。
市人大城乡建设环境保护委员会。2004年，紧紧围绕市可持续发展战略
的实施，加强对城市建设和生态资源环境保护工作的监督检查。针对东城空
气污染、中心城区水污染加剧的状况，会同市环保局集中一段时间进行实地
视察，督促市政府采取果断措施，加快整治。对全市发展循环经济、国土资
源管理、城市规划建设管理、建筑法贯彻实施情况进行全面调查，提出许多
改进的意见和建议。组织开展“油城环保世纪行”活动，组团对全市林业生
态、村庄环境、自然保护区和高效生态示范区建设，湿地保护、企业污染治
理、河流综合整治改造等情况进行检查、采访，通过新闻媒体，对存在的问
题公开曝光，限期整改，增强了监督工作实效。
市人大教育科学文化卫生委员会。适时对义务教育法贯彻实施情况、旅
游工作、高新技术产业发展进行视察和调查。在充分肯定成绩的同时，针对
义务教育基础薄弱，高新技术企业规模小、产业化程度低，旅游业启动缓慢、
重视不够等状况，提出16条具体的意见和建议。开展传染病防治法、药品管
理法执法检查，加强有线电视和数字化工程建设以及山东省全民体育健身条
例贯彻实施情况的监督检查，使公共卫生预防体系逐步构成，药品市场得到
有效的规范，文化市场进一步净化。把握民族、侨务、外事、计生这些敏感
点，对贯彻实施山东省宗教事务管理条例情况进行调研，听取外事侨务工作
的汇报，就计划生育流动人口管理情况进行检查，依法保障和促进社会各项
事业的健康发展。
市人大农业与农村委员会。围绕促进“三农”工作，全年听取市政府有
关部门工作汇报3项，开展大型视察1次，组织执法检查2次，进行调研10项。
重点对农村土地承包法、气象法、山东省黄河河道管理条例、山东省海洋环
境保护条例贯彻实施情况进行执法检查；就全市农村水利工作、荒碱地开发、
沼气建设、黄河南海堤和黄河口物理模型试验基地建设工程，进行调研；对
全市高致病性禽流感防治工作进行视察。发现问题，及时提出改进的意见、
建议，并跟踪督办，狠抓落实，促进了农业发展、农民增收、农村稳定。
【国家及省人大常委会领导视察和调研】 3月10~12日，省人大常委会副主任
张宗亮在省人大常委会副秘书长王启信的陪同下，到东营进行调研。听取全
市经济社会发展和人大工作开展情况的汇报，并到市和油田有关部门和企业
进行实地查看，对东营市的各项工作和市人大工作的创新发展给予高度评价，
并通过《中国人大》刊物推广东营市的人大工作经验。市委书记、市人大常
委会主任石军，市人大常委会副主任姜振邦、王洪胜等陪同调研。
4月20~22日，省人大法制委员会副主任委员于仁伯等一行4人，来东营对
《山东省基本农田保护条例（草案）》和《山东省计量条例（草案）》进行
立法调研。市人大常委会副主任姜振邦、杨志良、田吉海、刘庆华，秘书长
徐广荣等陪同调研。
5月18~21日，省人大常委会副主任王渭田来东营市就农业工作情况进行
调研。听取市政府关于全市农业工作情况汇报，召开有关部门负责人座谈会，
考察胜利干渠衬砌及绿化工程、西宋上农下渔开发项目、横店草业集团、超
群良种羊育种有限公司、山东凯银集团、防潮堤、红光渔港、市开发区建设
等项目。市委副书记刘曙光，市人大常委会副主任姜振邦、杨志良、刘玉良、
王洪胜，市政府副市长周连华，市人大常委会秘书长徐广荣等陪同调研。
7月12~14日，省人大农业与农村委员会副主任委员马洪顺、张昭立在省
气象局局长王建国的陪同下，对东营市贯彻实施气象法情况进行执法检查。
7月14~15日，省人大教科文卫委副主任委员王懿诚带领有关部门负责人
来东营就《山东省禁止非医学需要鉴别胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》
的修改进行立法调研。市人大常委会副主任姜振邦、魏丕永等陪同调研。
8月11日，省人大常委会法工委主任赵瑞林一行来东营市就《山东省海洋
环境保护条例》进行立法调研。召开有关部门负责人及部分人大代表、渔民
代表、海洋企业负责人、专家学者参加的座谈会。市人大常委会副主任姜振
邦、刘玉良，秘书长徐广荣等陪同。
【其它重要工作】 8月中旬至9月底，组织开展纪念人民代表大会成立50周年
系列活动。隆重召开600多人参加的纪念大会，市委书记、市人大常委会主任
石军发表重要讲话；《东营日报》、市电视台、市广播电台分别开辟专栏、
专题节目，先后在显要位置和重要时段播发市人大常委会和“一府两院”主
要领导的署名文章或访谈文章， 市人民代表大会成立20周年长篇纪实文章
《神圣的使命闪光的足迹》，刊发播出18篇反映历届市和各县区人大常委会
取得的辉煌业绩，以及有影响、有特色的人大代表先进事迹文章，从不同角
度、多个层面，大力宣传人民代表大会制度，宣传东营市人大成立20年来走
过的光辉历程。以此为契机，加大人大宣传工作力度，全年共在市级以上新
闻媒体发表宣传稿件800余篇，为全市人大工作的创新发展营造了良好的舆论
氛围。
8月25日，市人大常委会党组举办理论学习中心组读书会，认真学习宪法、
地方组织法、代表法、选举法和市委书记、市人大常委会主任石军同志在全
市领导干部会议上的讲话，就如何更好地贴近中心、依法履职、促进发展，
进行深入的研究探讨。市人大常委会党组副书记、副主任姜振邦、杨志良分
别作重要讲话，
12月份，组织开展东营市2004年度宣传人民代表大会制度先进单位、先
进个人、好新闻和市人大机关优秀调查报告评选活动。共评出先进单位9个、
先进个人10名，好新闻作品19件，优秀调查报告3篇。
2004年，市人大常委会不断强化信访工作，坚持每月1日、15日驻会副主
任、秘书长、驻会委员轮流接待群众来访制度，聘请法律顾问协助处理信访
案件。对来信来访中反映的疑难问题，通过领导小组会、联席会、督查会、
交办会等形式，责成有关部门办理。全年共受理人民群众来信225件，接待来
访1427人次，并及时按有关法律和政策规定进行处理，真正做到以情接待，
依法处访，有效地化解社会矛盾，维护了社会稳定。其做法在全国人大信访
工作会议上作了经验介绍。
2004年，市人大机关深入贯彻市委“大开放、大招商、大发展”的战略
决策，把招商引资工作摆在突出位置来抓，加强领导，强化措施，迎难奋进，
取得显著成绩。 全年共引进投产和在建项目35个， 到位外来固定资产投资
67573.8亿元，完成考核任务的17.2倍，占市直机关招商总额的11.94％，继续
保持市直机关招商引资年度考核总量和倍数双第一， 被市委、 市政府授予
“招商引资工作先进单位”称号，1人被授予“市级劳动模范”称号，2人荣
记二等功，4人奖励晋升一个职务工资档次。