2004年，是全市党风廉政建设和反腐败工作整体推进的一年，也是人民
群众对党风廉政建设满意度进一步提高的一年。全市没有出现重大腐败案件，
没有发生影响社会稳定的侵害群众切身利益的案件，没有发生违反党风廉政
建设责任制的严重失职案件，部门和行业作风投诉量继续保持全省最低。全
市团结和谐的政治局面进一步发展，干事创业的社会氛围更加浓厚，反腐倡
廉与改革发展稳定相互促进、和谐发展的格局进一步形成。
【重要会议及活动】 2月4日，中共东营市纪委第三次全体会议召开，市纪委
常委会主持会议。会议传达学习了中央纪委三次全会、省纪委四次全会精神；
总结上年全市党风廉政建设和反腐败工作，部署2004年反腐倡廉工作任务；
市委副书记、市纪委书记刘曙光代表市纪委常委会作工作报告；市委书记石
军出席会议并作重要讲话。市纪委委员，市委各常委，市人大、市政协主要
领导，市政府各市长，市法院院长、市检察院检察长出席会议。不是纪委委
员的市监察局副局长、各县区监察局局长，市直各部门、单位党组(党委)书
记、纪检组长（纪委书记）、市直各纪工委书记、市纪委机关各室负责人列
席会议。
3月2~4日，省纪委副书记张国琛来东营调研。
5月21日，中央办公厅调研室副主任李文广等就党风廉政建设情况来东营
调研。
9月8日，召开全市纪检监察工作座谈会。传达学习全省市纪委书记座谈
会和市委书记石军关于纪检监察工作的讲话精神，总结交流前段工作情况，
安排部署下一步工作。市委副书记、市纪委书记刘曙光出席会议并作重要讲
话。
9月30日，中共东营市纪委第四次全体会议召开。会议传达学习中央纪委
四次全会、省纪委五次全会精神，研究部署贯彻落实党的十六届四中全会和
中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市三届五次全委会精神的意见。市委
副书记、市纪委书记刘曙光代表市纪委常委会作工作报告，市纪委常务副书
记、监察局局长许本让主持会议；市纪委委员出席会议；市监察局副局长，
市直各部门单位纪检组长（纪委书记） 、 市直各纪工委书记，未设纪检组
（纪委）的市直部门单位分管领导，市纪委机关各室主任列席会议。
10月11日省纪委副书记、省监察厅厅长柏继民来东营调研。
10月14日省纪委原副书记、省顾问委员会常委孙恕之来东营调研。
12月2日，市委召开全市领导干部廉政建设报告会，市委书记、市人大常
委会主任石军作题为《努力提高拒腐防变能力》的廉政报告。市委副书记、
市长刘国信，省委巡视组负责人曹洪峰，市委副书记张传堂，市政协主席陈
锡山，市人大常委会副主任姜振邦，市五大班子其他领导成员，省委巡视组
其他成员出席会议。市委副书记、市纪委书记刘曙光主持会议。各县区及市
直各部门单位主要负责人、纪委书记（纪检组长）230余人参加会议。
【领导干部廉洁自律工作】 2004年，在党员干部中深入开展“为民、务实、
清廉”主题教育。期间，在市委书记石军带动下，各级党政主要负责人亲自
为干部上廉政党课，提升了反腐倡廉教育的层次。不断完善反腐倡廉大宣教
格局，把主题教育、廉政谈话、典型示范、反面警示、专题报告会、政策法
规培训等各种教育形式有机结合起来，使廉政教育常抓不懈、常抓常新。各
级党组织认真贯彻落实“四大纪律、八项要求”和“五个不许”等有关领导
干部廉洁自律的规定，建立健全相应的管理制度和监督检查制度，超标车等
问题得到处理；制定出台《关于禁止党政领导干部婚丧事宜大操大办的意见》，
部分领导干部婚丧嫁娶大操大办现象得到遏制；县处级以上领导干部在企业
兼职问题得到纠正；基层干部拖欠和利用职权借给亲友的439.21万元公款全
部追还；违反规定为个人购买商业保险问题全部按规定进行处理；通讯费、
取暖费等职务消费改革顺利完成。
【查办案件工作】 突出查办大案要案和侵害群众利益的案件，注重查办前
沿性、苗头性、代表性案件，纪检监察工作的旗帜和导向作用进一步增强。
2004年，全市各级纪检监察机关共受理各类信访举报623件次，其中市级受理
360件；立案215件，其中大案要案49件，涉及县(处)级干部案件1件，各类经
济案件85件，万元以上案件49件；结案214件，挽回直接经济损失1251万元。
严格依纪依法办案，严肃查处严重的违纪腐败案件，注重保障党员合法权益，
保护干事创业的党员干部。全市共查核举报失实的信访件259件，对112名党
员干部进行了信访监督谈话，使他们轻装上阵，专注于事业。全面推行重大
典型案件“一案两报告”制度，在提交案件调查报告的同时，提交案件成因
分析报告，用制度保证案件检查工作在治本中的作用。这一做法得到中纪委、
省纪委的广泛推广。
【纠风工作】 2004年，严肃查处教育乱收费违规事件79起，公路“三乱”事
件24起；强化对药品集中招标采购工作的监督，减轻群众医药负担492万元。
以行风评议、行风热线和行风品牌建设为载体，行风建设的长效机制初步形
成。行风热线健康运行，共播出260期，解决群众求助和投诉类问题1065个，
办结率达93%，得到社会广泛认可。总结推广供电公司“电力彩虹”等行风
品牌创建经验，行风建设逐步形成“纠、建、评、管”一体化的路子。【预
防和治理腐败工作】 2004年，始终坚持把最大的功夫用在筑牢防线上，大力
推进体制机制制度创新，积极探索建立教育与监督并重的惩治与预防腐败体
系。这一做法受到中纪委、中央办公厅的充分肯定。体制改革稳步推进。认
真贯彻《行政许可法》，市级行政审批事项精简到164项；财政体制改革逐步
深入，市县两级全面推行部门预算管理，全部实行财政集中支付；干部人事
制度改革稳步推进，干部选拔任用和管理监督机制不断完善；认真落实《国
务院关于投资体制改革的决定》，投资体制改革迈出新步伐。不断完善建设
工程招投标制度； 严格执行国有经营性土地使用权“招拍挂” 出让制度，
“招拍挂”出让土地152宗，收益4.67亿元；全市完成政府采购13.41亿元，节
支率11.6%。政务公开、厂务公开、村务公开进一步深化。积极探索适合东营
实际的反腐倡廉路子。围绕严格落实党风廉政建设责任制，实行“一案双查”
制度，在调查党员干部违法违纪案件同时，调查案件发生的背景和原因，对
违反责任制规定的，实行责任追究；围绕强化群众民主监督，实行重点事项
政务公开通知书制度；围绕强化对重点部位的监督管理，探索实行了重点岗
位源头治理制度；围绕强化建设工程监督工作，确定实行“一项工程两个方
案”制度。载体建设不断加强，在进一步规范行政服务中心、财政集中支付
中心、会计集中核算中心、国有资产运营公司、土地交易市场运行的基础上，
投资1500万元建设的具有国内一流水平的有形建筑市场投入使用。【党内监
督工作】2004年，深入学习贯彻两个《条例》，党内监督工作不断拓展。按
照中央的部署，把学习贯彻两个条例作为重大政治任务，纳入各级党委理论
学习中心组学习计划、各级党校干部培训计划和党员干部日常教育计划。市
委理论学习中心组全体成员和市直部门单位主要负责人听取了两个条例的专
题辅导报告，各级党校分层次组织领导干部的轮训，组织数万名党员干部进
行条例学习测试。党内监督各项制度进一步落实，全市700余名县级干部述职
述廉，500多名领导干部作出廉政承诺，市纪委常委同各县区和市直部门50名
主要负责人进行廉政谈话，对420个项目实行经济责任审计。
【执法监察工作】 2004年，各级纪检监察机关大力开展执法监察、效能监察
和其他监督检查工作。经过各方共同努力，1999年以来拖欠、截留、挪用农
村集体和农民的1.25亿元征地补偿费全部足额补偿到位，2003年前拖欠农民
工的3140万元工资全部清理完毕，依法拆迁的14.9万平方米城镇建筑补偿金
足额发放到户，国有企业改制、重组、破产中涉及职工的若干政策问题得到
进一步落实。2004年，共立项执法监察项目29项，查出违规金额4.35亿元，挽
回或避免经济损失3857万元。共查处涉及财政投资工程管理、征用农民土地
补偿费、收支两条线等影响发展稳定的突出问题60多个。进一步完善效能投
诉工作机制，实行效能监督公示牌制度，全年共受理调查群众效能投诉151件，
同比增长284%，群众满意率达到100%。积极开展整顿和规范建筑市场秩序专
项检查，查改安全隐患56处。
【责任制工作】 2004年，全面落实党风廉政建设责任制。学习市委、市政府
主要领导在履行职责上，做到“五个亲自”：重大问题亲自主持研究，重要
会议亲自动员部署，重要案件亲自批示，重要工作亲自督办，纪检监察干部
队伍建设的重大调整亲自过问。进一步规范党风廉政建设责任制的检查考核
工作，实行日常考核与年终综合考核相结合，工作考核与绩效考核相结合，
民主评议与组织评议相结合的方法和奖励加分制度，增强了考核工作的针对
性和可操作性。把党风廉政建设责任制考核纳入市委、市政府年终综合考核
之中，并将考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依
据。对50名干部实行责任追究，维护了责任追究的严肃性。(市纪委办公室)