2004年度，党校教学工作认真贯彻全国、全省党校校长会议精神，全面
落实“实事求是，与时俱进，艰苦奋斗，执政为民”十六字方针，逐步建立
起“以调研为先导、以需求为向导、以多样化互动式教学为主导”的培训模
式，加强教学手段现代化建设，教学质量和教学水平有显著提高。全年共举
办县级班、科级班、乡镇长班、公务员班等各类主体班次22期，培训各级干
部总计1359人。
科研工作。先后召开全市党校系统纪念邓小平诞辰100周年理论研讨会和
全市党校系统科研工作会议；加大对关系东营发展的重大理论和现实问题的
研究力度。有2项全省党校系统重点科研项目立项；中标2项2004年度全市社
科系统重点科研课题，1项东营市“十一五”计划课题立项。全年共出版著
作1部、教材4部；发表国家级论文1篇，省级论文14篇，市级论文25篇；获省
级优秀科研成果奖14项，市级优秀科研成果奖29项；撰写调研报告20余篇，
其中有1篇被市委领导批示。
干部业余教育工作。立足“理论、知识、能力、党性”四位一体的培训
目标，巩固强项，强化弱项，完善缺项，严把教师选聘、面授、考试、论文
答辩等关键环节，教学和管理水平有新提高。2002级中央党校函授本科班、
省委党校干部业余教育本科班和2001级省委党校研究生班、干部业余教育专
科班计422人顺利毕业，招收2004级新生293人。
8～11月，按照市委的统一部署，市委党校作为东营市试点单位，组织开
展了保持共产党员先进性教育活动，并顺利通过市委检查验收。期间，充分
发挥党校理论优势，编写了《共产党员先进性教育探索与思考》一书。按照
省试点办的要求，完成了《保持共产党员先进性教育辅导读本》两章内容的
编写，得到上级领导的好评。
基本建设成效显著。新建综合教学楼工程进展顺利，主体工程已完工，
预计2005年上半年投入使用。先后投资22万余元，为骨干教师配备了较高配
置的微机，购置了复印机、摄像机，安装37台空调，对图书馆进行装修改造，
积极搞好校园绿化美化净化，继续保持“山东省部门绿化先进单位”和“市
级花园式单位”的荣誉称号，为在校学员和全体教职工创造更加舒适的工作
学习环境。
【信访工作】 2004年，市信访局共接待群众来市上访742起11548人次，其中
集体访423起10783人次；受理群众来信440件，与上年同期持平；信访案件按
期处结率达97.6%。去省上访总量控制在指标范围内，进京上访远远低于省控
制指标，进京上访总量在全省最少。无新增信访积案，重信率、重访率分别
是11%和9%，均低于省规定标准；越级上访率低于全省平均水平；上级要结
果案件的按期处结率达到100%。
各级各部门高度重视信访工作。年内，市、县(区)、乡(镇)党政领导亲自
处理群众信访案件1240余件起，解决大量群众关心的问题，收到良好社会效
果。
强化基层基础工作。一是进一步深化“网底工程”建设。全市各乡镇都
配齐配强副科级信访办主任；深入开展县、乡“两级三无”联创活动，全市
84.9%的乡镇（街道）达到“三无”要求，大量信访问题解决在基层，化解在
萌芽状态。二是出台《群众逐级上访和分级受理办法》《市级机关归口分工
处理人民来信和接待人民来访的规定》等，在基层和职能部门推行群众逐级
上访和归口办理、实施信访双向承诺和持答复意见书制度。市、县、乡及有
关部门与群众签订双向承诺书和答复意见书案件占受理来访案件的54.2%，促
进了信访问题的依法及时就地解决。三是大力推行办信“三见面”制度，实
行“三见面”的来信占来信总量的82.3%，有效地减少了信转访。四是建立和
实行来访快报、周通报、月分析、季交办等六项制度，群众到省进京上访得
到有效控制。十分钟来访快报的做法得到中央联席会议办公室督导组和省委
省政府信访工作检查考核组的高度评价。
认真处理和有效解决信访老户、重复信访问题。市委市政府与省委省政
府签订了信访老户责任状，为确保信访老户结服率达到90%以上，组织专门
力量，采取有力措施，加大对信访老户问题的处理力度，认真调查摸底，查
清原因，逐户建立档案，实行动态管理。对每一户上访老户和写信大户，都
由领导亲自包案，成立专门工作组，本着“宜粗不宜细、宜宽不宜严”的原
则，逐案重新复议，认真处理，做到问题不查清不放过，错误不纠正不放过，
上访不停止不放过。至年底，省里交办的20户信访老户，结服19户，结服率
达95%。
人民来访接待中心建成启用。市政府投资400多万元，建设2000平方米的
市人民来访接待中心，在全省率先达到“三个一”的要求（一个好的来访接
待厅，为上访群众提供优质服务；一个优美的办公环境，为信访干部创造良
好的工作氛围；一个高效率的信访办公自动化系统，为信访工作高效运转提
供一个快速反应的平台）。11月29日，全省政法队伍建设工作会议在东营召
开，省委副书记高新亭带领与会人员专门参观人民来访接待中心，并给予充
分肯定和高度赞扬。市人民来访接待中心启用后，进一步深化了“五长”联
合接访，成立涉法涉诉联合办公室，从政法委、公、检、法、司各抽调一名
副处级干部在接待中心常年上班。市委、市政府从各县区和信访问题比较突
出的市直部门抽调人员进驻人民来访接待中心，参加联合接待。
集中处理信访突出问题及群体性事件工作。2004年，市信访局认真贯彻
落实中央和省关于集中处理信访突出问题及群体性事件部署，根据东营实际，
提请市委、市政府建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，除与
省联席办对口成立6个专项问题工作小组外，成立农场改制、交通运输及信
访老户等3个专项工作小组，由责任单位“一把手”担任组长，并按照“一
岗双责”的要求，明确市级分管领导。按照“人要回去、事要解决”的要求，
对进京滞留人员进行全面清查和劝返，共清查各类上访案件12起，劝返22人
次，无一人被国家信访局通报。对劝返回的上访老户和混在上访队伍中的精
神病患者以及其他可能进京滋事人员，进行全面排查，逐一落实监控措施。
全市滞京上访人员劝返后，无一人“倒流”进京。强化群体性事件预警机制，
坚持抓早、抓小、抓苗头，全市未发生一起群体性事件，是全省没有发生群
体性事件的两个市之一。中央处理信访突出问题及群体性事件督导组来东营
市督导检查，对东营市信访工作和所抽查3个案件的处理情况非常满意，在
向省委反馈督查情况会议上对东营市进行表扬。
【保密工作】 2004年，组织开展保密大检查，检查涉密计算机2597台，涉密
局域网5个，互联网计算机7563台。组织开展纪念《保密法》颁布实施15周年
宣传活动，发表署名文章5篇。组织全市3.5万名干部职工参加省市保密知识
竞赛，120多名保密干部获得持证上岗资格证书。完成市委党校8个班次的保
密教学任务。举办保密培训班4期，培训589人。上报保密信息被《保密工作》
采用2篇，《山东保密》采用15篇(条)，居全省各市首位。认真做好高考、中
考、国家司法考试期间的保密管理和全市土地测绘成果保密工作。加强保密
技术防范，对各部门的废旧文件资料进行集中销毁，对送审的3500余万字文
件资料进行保密审查。市保密工作的经验和做法得到了中央保密办的肯定，
并在全国推广。
市保密工作受到国家级表彰。2004年1月10日，在北京人民大会堂召开的
全国保密工作表彰大会上，市保密局被授予“全国保密工作先进集体”称号，
市保密局局长郭学兰被人事部授予《全国保密工作先进工作者(全国仅有5人)》，
东营市成为全国唯一同时获得两块奖牌的单位。市保密局局长郭学兰代表受
表彰的576名先进工作者在会上发言。中央保密委员会作出在全国推广东营保
密工作的经验决定；省委副书记王修智等省领导专门接见东营参加全国表彰
大会的代表，并要求全省学习东营的经验。12月，由国家保密局制作、金城
音像出版社出版的《闪光的足迹》教育片发行，保密局局长郭学兰的先进事
迹被收录其中。
加强保密工作领导。3月12日，市委保密委员会召开会议，讨论通过《东
营市委保密委员会2004年工作安排意见》《市委保密委员会工作规则》。4月
7日，市委常委召开三届40次会议，听取全市保密工作情况的汇报，对贯彻落
实全省保密工作会议精神进行专题研究部署，确定把保密工作纳入全市党务
政务督查考核。4月16日，全市保密工作会议召开，传达学习全国、全省保密
工作会议精神，部署全市保密工作任务。市六大班子领导，各县区委分管书
记、保密局局长，市直各部门、单位分管领导和保密干部共300人参加会议。
加强对领导干部的保密教育和管理，8月25日，市委理论学习中心组举办读书
会，专题学习保密知识。读书会由市委书记、市人大常委会主任石军主持。
市委理论学习中心组成员、市委保密委员会成员和市五大班子的有关领导共
60多人参加读书会。集中收看保密教育片《筑牢保密防线》，学习《2003年
全国泄密事件情况通报》和张高丽、韩寓群、杨传升等省领导的重要指示。
保密队伍培训与管理。2004年3月23日，市保密局举办全市计算机及网络
安全保密培训班，邀请国家保密局助理巡视员、计算机网络安全保密专家黄
世亮讲授计算机保密防范与管理知识。各县区保密局局长、计算机网络管理
员和市直各部门单位保密干部、计算机网络管理员近300人参加培训。7月15
日，市保密局与市国土资源局在东营宾馆联合举办全市测绘成果保密培训班，
市直部门和县区60多名有关人员和保密干部参加培训。10月29日，市保密局、
市人事局组织市直机关涉密人员和保密干部进行持证上岗资格考试，市直各
部门单位120名保密干部参加考试。9月，市保密局与市移动公司联合举办全
市保密知识竞赛活动，全市党政机关及企事业单位的领导干部、涉密人员、
公务员及职工计2.5万人参加。评选出一等奖20名，二等奖40名，三等奖150名，
纪念奖200名，同时选拔组队参加全省保密知识竞赛活动，有10人获全省保密
知识竞赛三等奖。
【党史工作】 2004年，《中共东营地方史》第一卷被评为山东省党史系统优
秀成果一等奖、东营市社会科学优秀成果一等奖；《东营党史人物》第一辑
被评为山东省党史系统优秀成果二等奖； 《中共东营市委重要决策选编》
（1983—2002）被评为山东省党史系统优秀成果三等奖、东营市社会科学优
秀成果优秀奖。全年指导县区编写出版党史书籍8部。
资料征编工作。2004年，先后完成《中共山东年鉴》东营市承编工作；
编辑出版《中共东营市委纪事(2004)》，全书70余万字；编写出版《中共东营
历史大事记（1999—2003）》，全书20余万字。
专题研究工作。完成《省委书记访谈录》中专访材料的撰写工作；完成
《东营市发展高效生态经济的探索与实践》初稿。加强“三农”专题研究，
经深入调研，选定“三农”工作走在全市前列的6个乡镇作为典型，进行资
料的挖掘整理提炼，编写完成《“三农”现代化之路——黄河三角洲上的开
拓》一书，该书由田纪云作序，中共党史出版社出版，共22万字；《“三农”
现代化之路》资政丛书的编写工作走在全省前列，市党史委的工作方法被省
党史委作为先进典型在全省推介；组织撰写的《中国共产党“三农”问题的
理论与实践》，作为全省唯一入选的论文，参加由中央党史研究室举办的全
国党史系统“庆祝中华人民共和国成立55周年学术研讨会”。承编的《山东
革命文化丛书》中的《陈明、李竹如》《山东战略区的稳固后方》进展顺利。
组织编写出版《难忘的岁月》，该书尝试以纪实和回忆录的形式记录党史，
共征录文章54篇，近30万字。
宣传教育工作。2004年，党史工作围绕资政育人这一根本任务，积极探
索党史宣传教育的新方式、 新方法。 为纪念邓小平同志诞辰100周年，组织
“中国共产党与中国现代化”理论研讨征文活动，共征集论文30篇，推荐报
省5篇。市委党史研究室撰写的《邓小平执政党建设理论浅析》，入选“全
省纪念邓小平同志诞辰100周年理论研讨会” ， 并获优秀论文奖。努力办好
“东营党史”网站，开设了党史成果、理论宝库、党史书刊等15个信息栏目
以及重要时政等动态栏目。积极参与“东营精神”大讨论活动，撰写的《塑
造城市精神，展示城市品牌》获二等奖。做好机关刊物《东营党史》的编辑
出版工作，增强刊物的可读性、知识性和信息量。配合协助省“将军齐鲁情”
摄制组，拍摄张太恒、李维民将军专题片。
【老干部工作】 落实老干部的政治待遇。一是学习贯彻“三个代表”重要
思想和十六大精神。全市共举办各类学习班、培训班52次，举行各类报告会、
情况通报会58场次，召开各类座谈会130余场次。二是加强离退休干部党支部
建设。下发《进一步加强离退休干部党支部建设意见》和《东营市优秀离退
休干部党支部考核标准》；全市共有离退休党员1135名，党小组259个，党支
部101个，党总支7个，党组织网络健全，较好地解决了“有党员无组织，有
组织无上级”的问题。市人大机关离退休党支部被评为全国优秀离退休干部
党支部，受到中组部的表彰奖励。三是组织老干部开展参观考察活动。市委
老干部局组织市级老干部及其家属，先后赴福建、海南、广州、深圳、珠海
等市和省内的青岛、烟台、威海、泰安、曲阜等市以及本市的广饶、利津、
市经济开发区等地进行三次大型参观考察活动，共有148人次参加活动。四是
加强老年教育工作。市老年大学针对老同志的需求，新增书画、养生保健两
个专业，招生4个班的学员，在校学员达到205人。各县区重点抓乡镇老年大
学的完善提高，全市60%的乡镇建立起老年大学（学校）。各级老年大学采
取灵活多样的教学方式，因地制宜，因材施教，因需设课，吸引了大批老同
志报名参加学习。各级老年大学成为广大老同志更新知识的课堂，文化娱乐
的场所，延年益寿的乐园。
落实老干部的生活待遇。一是加大督促检查力度，确保离休干部“三个
机制”务实管用。全市离休干部医药费按政策规定据实报销。二是进一步规
范医药费专项资金的报销管理工作。与医疗保险事业处组成联合审核组，按
照《老干部医药费报销管理办法》，采取“定时、分批、集中”的报销办法，
进行联合审批，进一步规范老干部医药费报销管理工作。三是进一步提高企
业离休干部生活待遇，不断改善离休干部生活水平。企业离休干部在上一年
生活待遇人均增加647元的基础上， 又增加446元（午餐补助220元、油区补贴
200元、增加基本离休费后35%的住房补贴26元）。市企业离休干部生活待遇
人均超过2600元，位居全省前列。四是采取节日走访和平时走访相结合，不
断增进党和政府与老干部的感情。每逢中秋、老人节、元旦、春节等重大节
日，各级党政领导普遍开展送温暖活动。五是组织老干部开展健康查体，关
爱老干部的身体健康。上半年，积极协调市人民医院和油田中心医院，按照
就近方便的原则，组织老领导分别到两家医院进行全面检查，并为老领导建
立起健康档案。各部门每年至少为老干部组织一次健康查体。下半年，首次
组织离退休干部健康保健知识大赛，并派出老年大学代表队参加全省的大赛，
取得较好成绩。六是认真做好老干部来信来访工作。全年共接待老干部来信
来访16件次，全部妥善处理。
开展丰富多彩的文体活动。先后举办“市老年大学春季运动会”“第三
届老年大学学员书画作品成果展”“全市第三届老年人地掷球比赛”“油地
结合（金瀚）杯门球赛”等大型赛事，组队参加“全市老年人台球赛”“第
十九届长寿杯老年人门球赛”及“庆祝国庆55周年爱祖国爱家乡群众歌咏比
赛”，均获得较好成绩。市老干部活动中心组队参加山东省首届老干部文化
艺术节书画大奖赛和文艺大奖赛，选送的7幅书画作品全部获奖，两个文艺
节目分别获二、三等奖，市委老干部局获得组织奖。
宣传调研工作。在各级报刊杂志上刊发稿件80余篇；编发《东营老干部
工作》12期，被省委老干部局《情况交流》《老干部工作通讯》采用稿件20
余篇。深入开展老干部工作调查研究，先后组织人员就“破产、改制企业老
干部待遇情况”“市直老年社团情况”“全市离退休老干部党支部现状”等
问题展开调查研究，撰写调研报告报送给省局，受到好评。《东营市老干部
党支部现状调查报告》被《黄河口社会科学》刊载。