2004年，中共东营市委坚持“改革发展稳定统筹兼顾、经济政治文化协
调推进、生产生活生态全面改善”，积极构建经济社会发展的新格局。全市
经济社会发展实现“四个全面”。
——经济全面发展。全市生产总值891.9亿元，增长17.2%，其中地方423
亿元，增长25%，创历史最高水平。农业和农村经济全面发展，农业增加值
增长8.5%，畜牧、水产、蔬菜、冬枣、粮棉等优势产业不断壮大。工业速度、
质量、效益全面提高，其中地方规模以上工业增加值、利税分别增长55.1%、
56.8%，创历史新高。“三个亮点”更加突出，高新技术产业产值达到120亿
元，增长81.6%;外贸出口达到6.1亿美元，增长36.5%;全市个体工商户达到4.7
万户、私营企业8914家，上缴税金增长33.8%。固定资产投资450.6亿元，其中
地方335.7亿元，增长53.8%，投资规模为历史上最多的一年；油地投资结构
由2001年的60∶40发展到25∶75，地方投资成为拉动全市经济增长的主要力量。
全口径财政收入187.3亿元，增长30.6%，其中地方28.3亿元，按可比口径增长
27.5%。全市经济社会发展主要指标均已提前完成“十五”计划。
——社会事业全面进步。科技、教育、文化、卫生等各项事业繁荣发展。
在连创国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、国家技术创
新工程示范城市、国家水土保持生态环境建设示范城市“五城”的基础上，
又被授予“全国科技进步先进城市”称号。全市获省级科学技术奖29项，获
奖数量居全省第2位，创历史最高水平。教育教学质量有新的提高，全省高
考理科状元出自东营，普通高考录取率高出全省平均8.8个百分点。公共卫生
管理体系建设走在全省前列，初步构建起疾病预防控制体系和医疗救治体系，
应对突发公共卫生事件的能力进一步增强。圆满完成省下达的人口与计划生
育控制指标，人口自然增长率控制在5.25‰。创建文明城市、小康文明村工
作扎实有效，“信用东营”建设深入推进，社会文明程度进一步提高。城市
和基础设施建设步伐加快，绿化美化亮化和环境综合整治取得明显成效，获
山东省适宜人居环境奖;东营机场增加至北京航班，开通至上海航线;东营港
扩建、东营黄河大桥、防潮堤等重点工程进展顺利。
——群众生活全面改善。城镇居民人均可支配收入12935元，增长26.8%，
增幅创历史最高水平;农民人均纯收入4033元，比上年增加523元，是历史上
增加最多的一年，由1997年比全省平均低73元增长到高出525.6元。城乡居民
人均储蓄余额18356元，增加2096元。新增就业3.7万人，其中再就业1.3万人，
城镇登记失业率控制在2%。全市城乡基本实现了“五通五保五救助”。村村
通柏油路、通客车、通自来水、通有线电视、中小学微机联网校校通，城乡
养老保险、城乡最低生活保障、城乡医疗保险、城镇失业保险、农村五保老
人集中供养，教育救助、残疾人救助、灾害救助、困难群众住房救助、老年
人救助，城乡居民生活质量明显改善。
——社会全面和谐稳定。积极探索推进“和谐东营”建设。针对城乡差
距大的矛盾，探索实施统筹城乡发展战略，坚持“倾情三农、着力三农”，
促进城乡协调发展。2004年，市级财政用于“三农”的资金达4.6亿元;针对贫
富悬殊的矛盾，确定“确保人人过得去、争取人人过得好”的目标要求，健
全完善社会保障救助体系，促进社会公平;针对区域社会结构的矛盾，高举油
地军校团结发展的旗帜，坚持“团结的思想向下渗透，具体的工作向实发展，
决定的事情抓好落实”的指导方针，深入推进思想融合和经济结合，形成区
域经济繁荣的强大合力。牢固树立维护稳定就是推进发展、就是维护人民群
众利益的指导思想，严格落实责任制，推动“平安东营”建设深入健康发展。
全市一直保持“三个没有”的局面，即没有发生到省进京滋事事件，没有发
生影响重大的群体性事件，没有发生影响重大的安全事故。东营油区成为全
国秩序最好的油区之一，被国务院检查组称为“全国油区治安工作的一面旗
帜”。
加强党的组织和党员队伍建设。2004年，市委重点抓了以下几个方面的
工作：（一）进一步加强党的基层组织和党员队伍建设。着眼于夯实党的执
政基础、提高党组织的创造力凝聚力战斗力，不断进行工作方法和载体创新，
全面提升党的基层组织和党员队伍建设的整体水平。以农村党的建设“三级
联创”活动为抓手，进一步健全完善农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。
村“两委”换届选举工作进展顺利。搞好现代远程教育试点工作，全市1854
个终端接收站点全部建成，先后培训农村党员干部和群众120万余人次。开展
全市非公有制企业“党建工作示范点”创建活动，发挥其示范带动作用。积
极争创省级“党建示范社区”。开展“部门党组织与社区党组织结对子”试
点工作，社区党组织与驻区单位共驻共建。按照属地管理的原则，进一步理
顺企业离退休党员、下岗职工党员、流动党员组织关系。组织开展“农村党
员服务区”试点工作。保持共产党员先进性教育活动试点工作取得成功，积
累了经验。(二)切实加强领导班子和干部队伍建设。围绕树立和落实科学发
展观、提高执政能力和水平，全面推进各级领导班子和干部队伍建设。认真
贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持标准和条件，严格程序，
完善经常性考察制度。全年共调整县级干部227名，进一步改善领导班子结构，
增强领导班子活力。按照省纪委、省委组织部要求，对15名领导干部企业兼
职情况进行了清理。探索建立了党员领导干部民主生活会“全程参与、全面
监督、量化评价”制度，提高了民主生活会质量。制定了《中共东营市委关
于加强县级后备干部工作的意见》，建立县级后备干部人才库。认真落实干
部推荐考察和分级把关责任制，建立干部考察专职队伍，制定了《东营市干
部考察专职人员管理暂行办法》及相关规章制度。完善干部监督工作督查员
和干部监督工作信息员制度，加强对领导干部“生活圈”、“社交圈”情况
的了解。加大对《党政领导干部选拔任用工作条例》落实情况督导检查力度，
建立干部选拔任用工作有关事项报告制度。开通“12380”专用举报电话，认
真做好举报受理工作。制定了《干部教育培训管理暂行办法》，实行在职干
部登记证书和县级干部学分制管理制度，建立了干部培训电子档案资料库。
召开全市人才工作会议，制定出台《关于进一步加强人才工作的实施意见》。
（三）进一步转变作风，密切党群干群关系。以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，从加
强党的执政能力建设的高度，切实抓好工作作风转变，解决干部作风方面存
在的突出问题。教育和引导各级领导干部树立正确的政绩观和牢固的群众观，
自觉做到“三个坚持、三个不准”：坚持办好事关长远发展的大事，不准搞
短期行为；坚持扎扎实实为群众办实事，不准搞哗众取宠的“政绩工程”；
坚持尽力而为与量力而行的统一，不准增加基层和群众负担。健全民主集中
制，健全和完善议事规则和重大问题集体决策制度，对重大决策事项实行依
法决策、民主决策、科学决策。认真落实领导干部联系基层和调研制度，组
织开展帮扶贫困乡镇、贫困村、包疑难信访案件等工作。继续选派机关干部
到基层进行实践锻炼。制定了《关于大兴求真务实之风确保各项工作落实的
意见》，推动各级干部转变作风，狠抓落实，保证了各项任务的圆满完成。
创新与经验。（一）持以解放思想为先导，不断创新发展思路和工作方
法。紧紧抓住解放思想这个“总开关”，在全市上下牢固树立“满足必然落
后”、“比学才能赶超”、“突破才会前进”的思想，为加快发展打开思想
通道。针对宏观经济形势的变化，主动调整工作思路和方式方法，实行“三
改一提高”，即改进工作布局、改革运作方式、改善发展环境，提高发展质
量和水平。突出大企业带动、城市重点工程建设和农民增收三个重点，强化
社会稳定、社会保障和工作运转三项保障机制，确立“用老板的钱干发展的
大事、用财政的钱办百姓的难事”的指导原则，注重运用市场手段解决发展
中的问题，有力地推动了全市经济社会的快速发展和科学发展。（二）坚持
统筹协调发展，积极构建社会主义和谐社会。一是坚持经济社会统筹发展，
努力推进社会事业全面进步。在加快经济发展的前提下，积极发展科技、教
育、文化、卫生等各项社会事业。二是坚持三个文明协调推进，大力加强民
主法制建设和精神文明建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有
机统一，不断强化基层民主建设，维护司法公正，努力提高党的依法执政能
力。深入开展道德教育和道德实践活动，大力弘扬“和谐、诚信、创新、卓
越”的东营精神，扎实推进“信用东营”建设。三是坚持实施统筹城乡发展，
努力缩小城乡差距。根据“多予、少取、放活”的原则，大力统筹城乡发展
规划、统筹城乡经济发展、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡基础设施建设、
统筹城乡社会保障，整合各类要素资源向“三农”倾斜。四是坚持改革发展
稳定统筹兼顾，努力维护社会稳定。确立并组织实施“145”工程，即立足于
创造更加和谐稳定的环境，促进社会长治久安，保障人民群众安居乐业这样
“一个目标”，落实完善预防和化解人民内部矛盾、加强社会治安综合治理、
维护国家安全和营造良好法治环境“四项任务”，确保思想认识到位、目标
任务到位、 执行责任到位、 监督考核到位和组织领导到位“五个到位”。
（三）坚持立党为公、执政为民，切实维护人民群众的根本利益。始终把维
护和保障人民群众的利益放在重要位置，教育引导各级干部牢固树立科学的
发展观和正确的政绩观，努力办实事、务实绩、求实效。认真解决城镇拆迁
中侵害居民利益、土地征用中损害农民利益、企业重组改制中损害职工合法
权益、拖欠和克扣农民工工资等问题，切实维护群众的合法权益。围绕改善
群众的生产生活，实行工作重心下移，集中人财物力为群众办实事、做好事，
每年都为民办好10件实事和实施10大利民工程，让群众切实从发展中得到实
惠。（四）坚持营造团结奋进的良好环境，凝聚发展的强大合力。把维护团
结作为促进发展的重要保证，重视加强方方面面的团结，营造心齐气顺的环
境氛围。巩固和加强常委之间、各大班子之间、部门之间、上下之间的团结，
形成团结和谐、同心协力的良好氛围。高举团结发展旗帜，多形式、多领域、
多渠道地推进油地军校团结结合，携手共建大型基础设施，携手创建文明城
市，携手维护区域稳定，共建美好家园，开创团结发展的新局面。（五）坚
持以执政能力建设为根本，全面推进党的建设新的伟大工程。把加强党的建
设作为推进事业发展的根本保证，大力加强执政能力建设，增强各级党组织
的创造力、凝聚力和战斗力。一是努力建设高素质的干部队伍。坚持正确的
用人导向，大力选拔德才兼备的优秀干部。二是建立健全工作有效运行机制。
建立完善“决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，并严格按照“干
什么事、谁去干、什么时候干到什么程度、干好干孬有个什么说法”的四环
节工作法要求，对各项工作进行全方位、全过程的督查考核。三是大力加强
党风廉政建设。坚持把最大的功夫用在筑牢防线上，把最大的本事体现在保
障干部健康成长上。以落实党风廉政建设责任制为总抓手，不断健全教育培
养、选拔任用、源头治理、监督管理和奖励惩处“五项机制”，为事业健康
发展和干部健康成长提供坚强保障。
【中共东营市委重要会议提要】 1月5日，中共东营市三届四次全委(扩大)会
议召开。根据省委关于实行党政主要领导干部述职述廉制度的要求，市委书
记石军，市委副书记、市长刘国信分别代表市委、市政府领导班子和个人作
述职述廉报告。省纪委、省委组织部有关负责人参加会议。会议由市委常委
主持。出席会议的市委委员30名，市委候补委员6名；不是市委委员、候补委
员的市级领导班子成员，市纪委常委，市直各部门、单位主要负责人，中央、
省驻东营部分单位主要负责人，各县区长列席会议。
2月4日，市纪委第三次全体会议举行。市委书记、市人大常委会主任石
军出席会议并讲话。市委副书记、市长刘国信，市委副书记、市纪委书记刘
曙光，市委副书记韩宝光、张传堂、于树健，市政协主席陈锡山，市人大常
委会副主任姜振邦，市委常委、市人大常委会、市政府、市政协和市法院、
市检察院领导出席会议。刘曙光代表市纪委常委会作工作报告。
2月20日，油地军校召开加快“平安东营”建设动员大会。动员全市广大
干部群众积极行动起来，齐心协力建设“平安东营”，创造更加安全稳定的
社会环境，推进经济社会更快更好发展，保障人民群众安居乐业。市和油田、
石油大学、济军生产基地领导石军、刘国信、聂绍光、韩宝光、张传堂、于
树健、陈锡山、姜振邦、李长君、谭成义、吕雪萍、周燕明、王玉君、董丕
久、郑其绪、于永初、翟建平出席大会。市委书记、市人大常委会主任石军
作动员讲话，市委副书记、市长刘国信主持大会，胜利石油管理局党委书记
董丕久、石油大学党委书记郑其绪、济军生产基地副主任翟建平分别讲话。
大会在黄河影院设主会场，各县区、各乡镇、油田及各二级单位、石油大学
和济军生产基地设分会场。东营电视台、东营人民广播电台向全市作实况转
播。全市约6万人集中收听、收看电视实况转播。
2月28日，全市2003年度招商引资总结暨2004年招商引资工作会议召开。
市委书记、市人大常委会主任石军出席会议并讲话。市委副书记、市长刘国
信主持会议。市委副书记、市纪委书记刘曙光宣读市委、市政府《关于表彰
2003年度招商引资工作先进单位和个人的决定》。市和油田、石油大学领导
韩宝光、张传堂、于树健、陈锡山、姜振邦、薛万东、孙海峰出席会议。
4月23日，油地军校在黄河影院联合召开创建文明城市动员大会。市委书
记、市人大常委会主任石军作动员讲话。市委副书记、市长刘国信主持大会。
市和油田、石油大学、济军生产基地领导聂绍光、刘曙光、张传堂、于树健、
姜振邦、李长君、谭成义、吕雪萍、于永初、董丕久、仝兆岐、苏健，市直
各部门、单位主要负责人及部分科级干部在黄河影院主会场参加会议。董丕
久、仝兆岐、苏健分别就胜利油田、石油大学、济军生产基地如何参与创建
文明城市讲了意见。大会在各县区、胜利石油管理局、石油大学、济军生产
基地设立分会场。
5月12日，“信用东营”建设工作会议召开。市委书记、市人大常委会主
任石军作书面讲话。市委副书记、市纪委书记刘曙光在会上提出要求。市委
常委、宣传部部长吕雪萍传达石军的书面讲话，市人大常委会副主任刘庆华、
副市长曹连杰、市政协副主席赵立祥及各县区、市直有关部门单位负责同志
参加会议。曹连杰在会上通报了建设“信用东营”工作情况。
7月21日，全市领导干部会议召开。会议主要是认真贯彻落实全省领导干
部座谈会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实加强党
的执政能力建设，牢固树立科学发展观和正确政绩观，正确分析和把握当前
形势，进一步统一思想，抢抓机遇，鼓足干劲，推动全市经济社会更快更好
地发展。市委常委，市人大常委会副主任，副市长，市政协主席、副主席，
市法院院长，市检察院代检察长，市长助理，市人大常委会、市政府、市政
协秘书长，市纪委常委，各县区委书记、县区长、分管工业和城建的副县区
长，市直各部门、单位和全市30强企业主要负责人参加会议。市委书记、市
人大常委会主任石军，市委副书记、市长刘国信出席会议并讲话。市委副书
记聂绍光、刘曙光分别主持会议。各县区和市经济开发区的主要负责同志进
行大会发言。
8月11日，全市加强机关规范化管理工作会议召开。市中级人民法院、市
工商局和市计生委作典型发言。市委书记、市人大常委会主任石军出席会议
并讲话。市委副书记、市长刘国信主持会议。市五大班子主要领导和各县区、
市直各部门、单位负责同志参加了会议。
9月14日，市委召开全市领导干部会议，通报省委巡视组在东营开展巡视
工作的有关情况。省委巡视组副组长、巡视专员曹洪锋通报有关情况。市委
书记、市人大常委会主任石军主持会议并就贯彻省委巡视工作部署提出要求。
市委委员、候补委员，市人大、市政府、市政协领导班子成员，市法院院长、
市检察院代检察长，市纪委常委，市委组织部副部长，市直各部门、单位主
要负责人，各民主党派主要负责人，中央和省驻东营县处级以上单位主要负
责人，担任过正市级和市委副书记以上领导职务的老同志，各县区党政主要
负责人参加会议。
9月16~19日，成功举办2004东营经济技术贸易洽谈会。副省长孙守璞出席
开幕式并宣布洽谈会开幕。市委书记、市人大常委会主任石军主持开幕式。
市委副书记、市长刘国信致辞。省外经贸厅厅长周嘉宾、省侨办主任韩建华、
省外事办副主任段毅军、省台办副主任徐宝琪、省贸促会会长刘方会，韩国
前国会议员、市政府高级经济顾问朴尚奎，法国南部大区政府第一副主席、
东比利牛斯省省长科利斯舍·包昆等来宾和市各大班子领导，胜利石油管理
局、石油大学的领导，各县区党政主要负责人，市直各部门、单位主要负责
人，全市主要工业企业、外贸企业负责人等出席开幕式。洽谈会共设标准摊
位254个，全市189家企业和韩国、日本、法国等境内外44家外地企业参展，
展出产品包括纺织服装、机电化工、农副产品、轻工工艺、生物制药、建材
等七大类2400多个品种。参会客商共计1514人，其中境外客商758人，境内客
商756人。境外客商来自24个国家和地区。洽谈会共签约投资项目231个，包
括合同项目132个，投资总额128.3亿元人民币，合同引进资金115亿元人民币，
其中引进外资4.26亿美元；协议项目99个，投资总额99.5亿元人民币，协议引
进资金90亿元人民币，其中引进外资4.2亿美元。共签订进出口贸易合同48个，
合同出口额1.7亿美元;签订国内贸易合同55个，合同成交额9.8亿元人民币。
9月29日，中共东营市三届五次全委会议召开。出席会议的有市委委员27
人，市委候补委员4人。不是市委委员、市委候补委员的市人大常委会党组
副书记，副市长，市政府顾问、党组成员，市人大常委会、市政协秘书长，
各县区委书记、县区长，市委副秘书长，市直有关部门、单位主要负责人，
市纪委委员列席会议。市委常委主持会议。全委会认真传达学习党的十六届
四中全会和省八届八次全委会议精神;审议通过《中共东营市委关于深入学习
贯彻党的十六届四中全会精神加强党的执政能力建设的决定》。市委书记、
市人大常委会主任石军代表市委常委讲话，就认真学习党的十六届四中全会
和省八届八次全委会议精神，大力加强党的执政能力建设，扎实做好当前工
作提出要求。
10月20日，全市村“两委”换届选举工作会议召开。市委书记、市人大
常委会主任石军作书面讲话。市委副书记张传堂就换届选举工作提出具体要
求。市委常委、组织部部长王玉君主持会议。市人大常委会副主任刘庆华、
副市长阎君山等出席会议。
11月18~21日，全市科学发展情况交流现场会议召开。会议以邓小平理论
和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、
四中全会及省委、省政府一系列指示精神，对市和各县区开发区树立和落实
科学发展观，加强执政能力建设，提高领导水平情况进行检查交流。目的是
把市委、市政府确定的发展思路和工作任务落到实处，开创东营工作的新局
面。市委常委，市人大常委会副主任，副市长、市政府顾问、市长助理，市
政协主席、副主席，市法院院长、检察院代检察长，各县区委书记、县区长，
市开发区(高新区)和市直各部门、单位主要负责人参加会议。
12月24日，全市经济工作会议召开。主要内容是传达贯彻中央、全省经
济工作会议和全省民营经济工作经验交流会议精神，总结市2004年经济工作，
研究部署2005年经济工作。市委书记、市人大常委会主任石军，市委副书记、
市长刘国信分别主持会议并讲话。市委副书记、市纪委书记刘曙光传达中央、
省有关会议精神。市几大班子领导成员，各县区及市直各部门、单位主要负
责人，市各大企业、驻东营中央和省属企业负责人参加会议。
12月25日，中共东营市三届六次全委会议召开。听取和审议石军同志受
市委常委委托作的工作报告，研究部署2005年的工作。出席会议的有市委委
员29人、市委候补委员6人，市纪委常委和有关方面负责人列席会议。市委常
委主持会议。
【重要文件提要】 2月4日，市委发出《关于加强和改进妇女工作的意见》
(东发〔2004〕3号)。主要内容：一是充分认识加强和改进妇女工作的重要意
义；二是与时俱进，推动妇女工作的创新和发展；三是进一步改善妇女组织
的工作条件；四是加强和改善党对妇女工作的领导。
2月23日， 市委、 市政府发出《关于建设“平安东营”的决定》 (东发
〔2004〕5号)。主要内容：一是充分认识建设“平安东营”的重大意义；二
是建设“平安东营”的目标任务；三是建立完善维护稳定工作的长效机制；
四是加强安全生产监督管理；五是打牢建设“平安东营”的根基；六是努力
提高全体公民遵纪守法意识；七是切实加强对“平安东营”建设的组织领导。
3月5日，市委、市政府发出《关于大兴求真务实之风确保各项工作落实
的意见》(东发〔2004〕6号)。主要内容：一是充分认识大兴求真务实之风的
极端重要性；二是切实抓好各项工作任务的落实；三是努力提高领导能力和
工作水平；四是加强工作的督促检查和考核。
3月5日，市委发出《关于学习贯彻省委常委扩大会议精神牢固树立和落
实科学发展观的意见》(东发〔2004〕7号)。主要内容：一是认真学习，深刻
理解，正确把握科学发展观的丰富内涵；二是立足实际，统筹兼顾，促进全
市经济社会全面、协调、可持续发展；三是转变作风，求真务实，把科学发
展观落到实处。
4月12日，市委、市政府发出《关于进一步促进农民增收若干政策的意见》
(东发〔2004〕9号)。主要内容：一是调整优化农业结构，挖掘农业内部增收
潜力；二是推进农业产业化经营，依托龙头企业带动农民增收；三是发展农
村二三产业，拓宽农民增收渠道；四是强化农业服务体系建设，为农民增收
提供优质服务；五是加快农村劳动力转移，增加农民外出务工收入；六是健
全农产品市场体系，发挥市场对农民增收的作用；七是加强农村基础设施建
设，筑牢农民增收基础；八是深化农村改革，为农民增收提供体制保障；九
是发展农村社会事业，提高农民生活质量；十是切实加强对农民增收工作的
领导，确保各项政策落。
4月23日，市委、市政府发出《关于创建文明城市的决定》(东发〔2004〕
10号)。主要内容：一是充分认识创建文明城市的重大意义；二是明确创建文
明城市的总体要求和目标任务；三是加强领导，齐抓共管，把各项创建任务
落到实处。
6月29日，市委、市政府发出《关于进一步加强和改进未成年人思想道德
建设的实施意见》(东发〔2004〕12号)。主要内容：一是充分认识加强和改进
未成年人思想道德建设的重大意义；二是加强和改进未成年人思想道德建设
的指导思想；三是切实加强未成年人思想道德教育与道德实践；四是努力营
造未成年人健康成长的良好社会氛围；五是加强和改善对未成年人思想道德
建设工作的领导。
7月8日，市委、市政府发出《关于进一步加强人才工作的实施意见》(东
发〔2004〕13号)。主要内容：一是明确人才工作的指导思想和目标任务；二
是加速培养优秀人才；三是积极引进高层次优秀人才；四是优化人才发展环
境；五是提高人才工作管理服务水平；六是加强组织领导，确保各项工作落
到实处。
8月12日，市委发出《关于开展保持共产党员先进性教育活动试点工作的
意见》(东发〔2004〕16号)。主要内容：一是充分认识开展先进性教育活动试
点工作的重要性和必要性；二是明确先进性教育活动试点工作的指导思想、
总体要求和基本原则；三是先进性教育活动试点工作的总体安排和必须把握
好的关键环节；四是切实加强对先进性教育活动试点工作的组织领导；五是
要做好结合文章，促进各项工作。
8月13日，市委、市政府、东营军分区发出《关于进一步加强双拥工作的
意见》(东发〔2004〕17号)。主要内容：一是进一步增强做好双拥工作的责任
感和使命感；二是适应部队军事变革，全力支持驻军部队建设；三是充分发
挥驻军部队在全面建设小康社会中的重大作用；四是全面落实拥军优抚安置
政策；五是强化工作措施，提高双拥工作整体水平。
9月29日，市委发出《关于深入学习贯彻党的十六届四中全会精神加强党
的执政能力建设的决定》(东发〔2004〕19号)。主要内容：一是深入学习贯彻
十六届四中全会精神；二是努力提高驾驭经济工作的能力和水平；三是不断
加强和推进民主政治建设；四是牢牢把握先进文化建设的主导权；五是积极
营造和谐稳定的社会环境；六是全面加强和改进党的自身建设。
11月23日，市委、市政府发出《关于加快林业发展建设绿色东营的决定》
(东发〔2004〕20号)。主要内容：一是充分认识加快林业发展的重要意义；二
是林业发展的指导思想和任务目标；三是抓好林业生态工程建设，加快林业
大发展；四是搞好林业结构调整，发展林业经济；五是深化改革，增强林业
发展活力；六是加大投入，依法治林，科教兴林，保障林业快速发展；七是
切实加强对林业工作的领导。
【市委办公室工作】 综合调研工作。2004年，完成各类文稿490多篇、30多
万字，文稿质量有新的提高。在招商引资动员会、建设“平安东营”动员会、
创建文明城市动员会、领导干部廉政建设报告会、科学发展情况交流现场会、
市直机关创建学习型党组织座谈会、党委办公室主任座谈会等会议上的讲话
材料，得到领导充分肯定；《关于学习贯彻省委常委扩大会议精神，牢固树
立和落实科学发展观的意见》《关于创建文明城市的决定》《关于学习市法
院、市工商局、市计生委经验，加强机关规范化管理的意见》等一批重要文
件，具有较强的针对性和指导性；《实施大企业带动战略，推动地方经济跨
越发展》《利津县北宋镇实施农村合同监管情况调查》《实施“双联双带”
致富工程，全面提升农村基层组织建设水平》等一批调研报告和赴外地参观
学习的考察报告，为领导科学决策提供了重要依据。全年共完成调研报告、
理论文章68篇，其中在省部级以上报刊发表19篇，《建立统筹城乡发展的长
效机制》在中央政研室《学习与研究》上刊登，《实施统筹城乡发展战略，
创建小康文明村》被省委办公厅以《参阅件》全文转发。
信息工作。编发《东营信息》205期、《信息清样》22期、《信息调研》
28期，领导批示达85件次；报省信息1090条，报送量、采用量均居全省前列；
报省委办公厅《工作情况交流》文稿25篇，其中《大力加强执政能力建设，
努力开创经济社会发展新局面》《东营市贯彻落实全省科学发展情况交流现
场会精神情况》等文章被刊发。在全面报送各类信息的同时，突出问题类、
反馈类、外地动态信息和紧急信息的报送工作，其中《基层反映中心城区住
宅装修市场亟待规范》《大庆油田油地合资开发难动用储量的做法》《德州
市坚持‘多予、少取、放活’大力促进农民增收》等信息，市委领导都及时
作出重要批示。
督查工作。牵头协调组织全市年终综合考核工作，审核印发市委督查考
核序列主要工作考核目标，修订完善2004年度主要工作目标督查考核等5个办
法。对全市重要会议、重大决策和阶段性重点工作进行立项督查；对上级督
查事项、市委领导批示件及时进行督查反馈。办理领导批示件530件、请示报
告82件，编发《东营督查》16期、《领导参阅》15期，报省《督查专报》66
期，被采用15篇，其中《关于建立决策目标、执行责任、考核监督体系的做
法》在全省推广。办理政协委员提案17件，办结率和提案人满意率均为100%。
同时，积极承担全市机关规范化管理办公室的工作，制定指导意见，编发规
范化管理专刊18期，组织督导全市性检查3次，对各部门、单位工作规范汇编
进行审核，保证了活动顺利开展。
文秘工作。起草、制发市委及办公室各类文件337件，编发《工作情况交
流》22期、《东办通报》22期、会议纪要33期，分发会议材料2.6万余份。收
发传阅上级文件及内部刊物1316件(份)，收发机要信件4310件，办理领导批示
183件。网上传文240件，发文127件。交换处理文件资料29万余份。整理装订
文书档案1859件、 文件合订本29册，提供档案及现行文件利用810人次。清退
2003年度文件1.2万余份，清退率100%，实现全市连续十五年无短缺密级以上
文件。制定《公文处理工作百分考核办法》，完善文管协作组制度，文件管
理更加规范，公文处理工作再上新台阶，市委办公室被评为“全省公文处理
工作先进单位”。
值班办会工作。坚持昼夜24小时值班，保证了上传下达，联络畅通。下
达各类会议通知550个，其中书记办公会53次，市委常委会34次。传阅办理来
宾报告单380件，编发《市委领导今日活动》240期，安排值班1000余人次。分
发报纸7.2万余份、杂志2080余册，收发信件7100余封，安排使用会议室270多
次。会务服务工作严谨细致，参与组织全省“三农”工作现场会、全市科学
发展情况交流现场会、全市经济工作会等一系列重要会议40多次，筹备服务
全国、全省电视、电话会议以及其他中小型会议360多次，办会质量有较大提
高。
人事工作。完成办公室年度工作计划、主要工作考核目标、督查考核报
告、半年及全年工作总结、办公室工作规范汇编、在全省秘书长办公室(厅)
主任座谈会上的发言以及创建文明城市、竞争上岗、推荐副县级后备干部等
工作实施方案及报告等材料约30万字。认真做好市委秘书长、办公室主任联
席会和办公室内部会议的组织服务工作。及时做好有关会议精神的传达贯彻
和情况反馈。按照市里的统一部署，认真做好办公室规范化管理日常工作，
修订完善工作规范汇编，制定考核办法，顺利通过市里的验收。组织全室人
员进行健康查体。及时办理人员调配、干部任免、出国人员政审、工资调整、
人事报表、人员考勤等工作。
机关服务工作。按照热情周到、细致节俭的原则，精心组织公务接待工
作， 安排各类接待1010余次，接待来宾近万人次，其中接待省部级以上领导
40多人次。组织召开全市党委系统接待工作座谈会。认真编写接待工作手册
并上报省委办公厅。搞好办公用品等物资供应和职工福利。组织义务植树、
节日走访等活动。 加强道路交通安全教育， 落实车辆管理制度，认真开展
“遵章出行、平安回家”活动，安全行驶85万公里，为市委领导和办公室公
务用车提供了有力保障。坚持“质量第一、服务至上”宗旨，打印装订各类
材料24万余份、1500多万字。