山东地情档案 AI 原始文本 文章：创建文明城市 资料库：东营年鉴库 章节：东营年鉴2005卷 导航链接： 首页：https://shandong-chorography.org/ 根目录：https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库：https://shandong-chorography.org/database/d5/ 资料库目录：https://shandong-chorography.org/database/d5/toc.md 章节：https://shandong-chorography.org/database/d5/section/9/ 章节目录：https://shandong-chorography.org/database/d5/section/9/toc.md 网页版本：https://shandong-chorography.org/database/d5/section/9/article/4/ 本 TXT：https://shandong-chorography.org/database/d5/section/9/article/4/index.txt ===== 原始正文（以下内容未经加工） ===== 


    近年来，东营市开展创建文明城市工作卓有成效，2000年被评为全省创
建文明城市工作先进城市，2003年先后获国家卫生城市、国家环保模范城市、
全国双拥模范城市、国家技术创新工程示范城市和国家水土保持生态环境建
设示范城市等5项国家级荣誉称号，全市经济社会发展水平跃居全国百强城
市第37位，全市经济社会发展进入新阶段。2004年，市委、市政府适时提出
创建文明城市工作目标：确保成为首批省级文明城市，争创全国文明城市。
4月23日，油地军校联合召开动员大会，部署创建文明城市工作。经过1年多
的努力，创建文明城市工作取得显著成绩。
    一、加强创城工作的组织领导
    市委、市政府始终把创建文明城市放到全市改革发展稳定的大局中来审
视、定位。一是以创建文明城市为总抓手，统揽城市发展的方方面面，统筹
规划三个文明建设，全面提高城市整体文明程度。二是把创建文明城市工作
作为加快发展的助推器，作为推动全市经济社会向更高层次发展的新的动力。
三是的把创建文明城市作为执政为民的主旋律，通过创城提升全社会的文明
程度，促进人的自身发展，让老百姓享受文明的成果。四是把创建文明城市
作为机关建设的主体活动，通过创城锤炼干部队伍，促进机关工作作风的转
变。
    健全两个机构。一是健全组织领导机构。成立由市委书记、市长任主任，
16名油地军校分管领导任副主任，30多个部门“一把手”为成员的创建文明
城市工作协调委员会，负责组织领导全市的创城工作，对创城工作进行重大
决策部署。二是健全日常办事机构。市创城协调委员会下设办公室和宣传教
育组、城市建设管理组、社会事业组、社会秩序组、农村工作组、油田工作
组等6个工作组，分别由两名市级领导任组长（主任），作为创城工作的日
常办事机构，负责对创城工作的具体指导和调度协调。市创城办由从市直各
部门抽调的16名骨干人员组成，专职从事创城工作，实行定点集中办公。各
级各部门均成立专门的组织领导机构和日常办事机构，安排专职人员从事创
城工作。全市专职从事创城工作的人员达到300多人。
    重抓三个环节。一是责任分解。按照《文明城市测评体系》指标要求，
将创城指标任务层层细化分解，落实到各县区、各部门单位，落实到岗位、
到人，实现创城工作职、责、权的统一，做到了从领导同志到普通干部群众，
创城任务大家挑，人人肩上有指标。二是宣传发动。油地军校先后联合召开
大规模的动员、调度会议9次；对市民教育、市容环境整治、交通秩序整顿、
治安秩序整顿、社会事业建设、创建文明社区、建设小康文明村等活动进行
专门动员部署；党政机关、社区市民学校、农村农民夜校和普通学校等开展
专门宣传教育活动；报纸、电台、电视台等新闻媒体开辟专题、专栏，大容
量、多形式对其进行宣传报道，仅市级媒体播发创城专稿约300万字。三是督
查考核。市委、市政府制定出台《东营市创建文明城市工作督查考核办法》，
把创城工作作为各级领导班子和领导干部综合督查考核的重要内容，按20%
的分值计入各单位党务政务督查考核，按50%的比例计入精神文明建设目标
责任考核，并作为年度命名表彰的重要依据。建立起集中督查和分散督查相
结合、全面督查和专项督查相结合、书面督查和现场督查相结合，执法监督、
社会监督、舆论监督、内部监督并用的创城工作督导体系。通过开通12319创
城监督热线、聘请社会监督员、设立不文明行为曝光台等形式，提高督查实
效。市领导多次带队开展创城督查调研，市人大、市政协多次组织代表、委
员，对创城工作进行重点视察。对群众反映集中的问题，实行专项督办，共
下发专项督办件647件，督办事项1875个，办结率100％。
    坚持五项原则。一是坚持领导带头，以身示范。各级领导以身作则，带
头讲文明、树形象，带头摸实情、抓调度，通过明查暗访掌握创城工作第一
手信息资料。二是坚持以人为本、创建为民。根据群众“盼富裕、盼文明、
盼公正、盼安全”的愿望和呼声，下大气力解决影响群众生产生活的实际问
题，努力为群众创造富足康乐、安全稳定、公正和谐、充满生机活力的社会
环境，让老百姓享受到实实在在的文明成果。三是坚持油地军校联动，齐抓
共创。整合区域各方资源，发挥各自优势，形成整体合力。四是坚持城乡统
筹，协调发展。既统筹城乡经济社会发展，也统筹城乡精神文明建设。市财
政1/3以上的财力用于农村建设和发展；用社区的理念来规划建设农村，用市
民的理念来教育农民，在农村开展建设小康文明村活动，全市所有村庄都在
积极加大投入，开展活动，参与创建。五是坚持当前与长远相结合，建立长
效机制。在集中推进当前创城各项工作的同时，探索建立长效管理机制，确
保文明建设工作机制健全完善、长期有效。
    做到四项落实。一是落实目标和规划。做到创城工作层层有规划、人人
有任务。二是落实制度。逐级建立日常调度、情况交流、工作指导、督导落
实、测试考核、表彰奖励以及创城办工作人员守则等制度；实行周调度、月
通报、季总结、年考核制度；重点工程和关键工作，实行一天一调度。三是
落实奖惩。按照“谁牵头谁负责，谁主管谁负责，谁丢分谁负责”的原则，
严格兑现奖惩，对创城工作实行一票否决。因工作不力影响创城工作的，所
在单位当年不能评为综合考核先进单位、精神文明建设先进单位、文明单位、
效能考核先进单位、行风建设先进单位，主要领导和分管领导一律不能参加
年内评先树优，一把手要向市委、市政府作出书面检讨。四是落实经费。将
创城经费列入财政专项支出，加大对城乡基础设施、创城宣传教育、环境集
中整治等方面的投入力度，油地共投入创城专项经费3500万元，其中油田拨
付专项经费1500万元。
    二、组织实施八大创建工程，全民参与创建活动
    创城工作以全面提高市民素质、全面提升城市文明水平为宗旨，以解决
影响城市文明和群众关注的热点、难点问题为重点，在全市广泛宣传发动，
组织实施八大工程，掀起全民创建文明城市大行动。
    1.市民素质工程。（1）围绕提高市民的思想道德素质，抓宣传教育。深
入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，爱国主义、集体主义、社会主
义教育和艰苦奋斗精神的教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、
勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。编印市情普及读物《爱我东营》、
道德教育普及读物《市民文明手册》《市民学习读本》等市民教育教材；在
全市开展东营精神大讨论，提炼出“和谐、诚信、创新、卓越”的新时期东
营精神；把未成年人思想道德建设工作纳入各级各有关部门目标责任考核，
集中为未成年人办11件实事，被省委宣传部、省文明办确定为全省集中宣传
推广的典型之一。（2）围绕提高市民的科学文化素质，抓科普教育。成立
规模达600人的市科普志愿者服务团，组织开展科普大篷车校园行、科技活动
周、科普活动日、科普春天等活动；在新闻媒体开设《专家热线》《农技博
览》《文明礼仪学校》等科普栏目、节目，在市政府网站设立“东营科普网
页”进行科普宣传。（3）围绕促进市民文明行为的养成，抓管理引导。制
定印发《东营市民道德规范》《东营市民“十不”守则》《东营市民信用公
约》等；严格日常执法管理，对中心城区交通秩序进行综合整治，在主要道
路规划设立公交专用车道、停泊式港湾和出租车招停点，实行出租车定点停
靠；同时，在公交、出租行业开展“与文明同行”活动，公交车全部设立爱
心专座、开通语音提示，出租车统一配备座套、座帽、计价器和服务监督卡。
（4）围绕提高全社会的文明程度，开展实践活动。在全市开展“十佳文明
市民”“十佳文明新事”评选活动；开展行业品牌、时代楷模创建和培育活
动。2004年，全市各行业获省部级以上表彰达1000多项。在全社会广泛开展
扶贫济困、爱心接力、社会互助、青年志愿者等多种形式的道德实践活动，
全市共青团组织筹集希望工程救助资金650万元，新建、援建希望小学13所，
资助7200余名贫困学生重返校园；“慈心一日捐”活动募集善款1000多万元，
人均募集资金额居全省前列；开通东营志愿服务网，举办全市“创建文明城
市，争当优秀注册志愿者”推进仪式，开展“青春文明伴你行”、大中学生
“三下乡”、“无障碍在东营，畅游中心城”志愿者助残等系列志愿服务活
动，全市注册志愿者达7.18万人。
    2.城市建设管理工程。（1）设施建设。集中资金、集中力量，实施一批
便民、利民建设项目。相继建成东城管道气输送、西城集中供暖等生活设施
项目、城镇职工安居工程；各居民小区全部建设健身路径，配套健身器材；
城区新建成12处社区卫生服务中心和26处社区卫生服务站；农村建成以县级
医疗防保机构为龙头、乡镇卫生院为骨干、社区卫生服务站和村卫生室为网
底的功能完善的卫生服务网络。（2）环境整治。连续开展以治脏治乱为重
点的城市环境综合整治活动。对全市环境进行反复的拉网式检查和滚动式治
理，突出城市出入口、城乡结合部、背街小巷、市场周边、学校周边、车站
周边、建筑工地等重点区域和重点部位的检查治理，取得显著成效。先后投
资8亿多元，对中心城区内的18个村居进行改造，共拆迁房屋2375处、24.76万
平方米，新建住宅面积62.8万平方米。市被省建设厅授予城市环境综合整治
先进城市。（3）形象提升。按照绿化、美化、亮化“三化”并举的要求，
规划建设一批园林广场、街头游园、景观大道，实现城市绿化的广覆盖，形
成以道路绿化为骨架、公共绿地为依托、单位庭院和居住小区绿化为补充的
城市园林绿化格局；实施高层建筑“内光外透”工程，所有新建、改建、扩
建的大中型建筑物、构筑物，全部按照城市灯光亮化规划要求，同步安装外
墙灯光设施；统一规划更新老路灯，增加新路灯，积极推广霓虹装饰，提高
亮化的艺术性和观赏性。（4）生态市建设。制定生态市建设整体规划，以
污染减量为重点，实施污染治理工程。全面取缔燃煤小锅炉和露天烧烤，全
面实施城区工业企业污染源和水域综合治理，初步形成环境洁净优美、资源
有效利用、生态良性循环、人与自然和谐发展的生态城市架构，成为全国环
保模范城市。
    3.继续推进“信用东营”建设工程。2002年6月，市在全省率先作出“建
设信用东营，打造信用城市”决定，“信用东营”建设成为加快城市发展的
系统工程。2004年，市被授予首届中国50家投资环境诚信安全区，成为全国
信用度最高的地区之一。（1）信用道德建设。把信用教育列为各级领导干
部培训、公务员培训、专业技术人员继续教育内容；各新闻媒体开设专题、
专栏，营造“守信光荣、失信可耻”的浓厚舆论氛围，先后在《经济日报》
《大众日报》、省电台等发表重头稿件50余篇，其中长篇通讯《文明的价值》
和理论文章《关于“信用东营”建设的理论思考》获2004年省精品奖。（2）
信用制度建设。政府各级各部门单位相继制定信用承诺制度，制定出台《东
营市企业信用评级管理办法》《企业信用评价标准体系及办法》，组织35家
企业进行首批信用评级试点；制定《关于加快东营市个人征信体系建设的实
施意见》《东营市个人信用征信管理试行办法》和《东营市国家公务员、政
府工作人员信用信息征集管理办法》等规范性文件。（3）信用网络建设。
开通全省第一家信用网站，建成全省第一个企业信用信息系统；东营信用网
上网企业和中介组织达1740家，发布政务公开和社会承诺服务事项的政府部
门84家，数据库各类信息10万余条、信息量近600万字。东营信用网建设的经
验在山东半岛8城市信用信息共享工程会议上被推介。（4）开展信用实践活
动。在城市，广泛开展争当诚信药店、诚信医院、诚信个体工商户等活动；
在农村，率先实施农村文明信用工程；全市已命名文明信用乡镇21个、文明
信用村684个、文明信用企业61个、文明信用户9.9万户、文明信用工商户2333
个。自工程实施以来，全市农信系统共核发农户、个体工商户贷款证28.49万
个，累计发放贷款96.29亿元，贷款余额是工程实施前的近10倍，到期贷款本
息回收率达到99.8%，不良贷款率下降22.8个百分点。农村文明信用工程荣获
山东省首届思想政治工作创新奖，被确定为全省精神文明建设六大品牌之一。
    4.全面整治社会秩序。（1）整顿治安秩序。以“平安东营”建设为总抓
手，先后部署开展了“侦破命案”“打击盗抢机动车犯罪”“打击手机短信
诈骗犯罪”“打击制贩假证违法犯罪”“春季严打”“夏季行动”等专项行
动，八类刑事案件发生率降到每万人2.1起。同时，组织武警、消防、边防、
交警及治安警进行夜间巡逻，健全防控体系，织密防控网络，确保社会治安
稳定。（2）整顿交通秩序。以营造文明规范的交通秩序和驾乘环境为目标，
全面开展“与文明同行”“交通四让”和打击非法营运活动，先后出动各类
执法人员3万多人次、警车8000台次，印发各类宣传材料2万多份；取缔城区
内非法营运人力三轮车和机动三轮车，规范公交车运行和服务，加强出租车
日常管理，加大行人文明交通教育、引导和监督力度，全社会文明交通的意
识明显增强。（3）整顿市场秩序。制定出台《中心城市场集中整治方案》，
印发《致全市经营者和消费者的一封信》等，在主要市场悬挂宣传条幅、出
动宣传车、安装电子显示屏、设置宣传栏，同时组织有关部门联合对中心城
的市场卫生、无证经营、交易秩序进行集中整治，营造诚信合法经营、公平
有序交易的市场环境；开展以治理违规网吧为主要内容的文化市场综合整治，
先后出动执法人员2291人次，检查网吧5826家次、出版物经营业户531家，彻
底纠正证照不全、超时经营、未成年人进入等现象。
    5.建设文明社区。（1）健全管理工作机制。出台《关于加强城市街居、
社区建设的意见》 《关于进一步加强社区居委会建设的意见》，成立市、区
(县)、街道三级组织领导机构，建立健全社区基层党组织、社区成员代表会
议、社区议事协商委员会、社区居委会等基层组织以及民主决策、民主议事、
居务公开、财务公开、财务管理制度等一系列规章制度，规范保障服务、治
保调解、文化体育、环保卫生、计划生育等各个方面的工作，形成高效有序
运转的工作运行机制。（2）完善配套各项设施。全市各级先后投入4000多万
元，高标准配套完善社区居委会办公场所和服务设施；投入2000万元为所有
居住小区完善人防、物防、消防设施。目前，全市所有社区全部达到“七有”，
即有1处市民学校，有1个文体活动室，有1个图书室，有1个宣传栏，有巡逻
队伍，有防盗设施，有消防设施。（3）提供优质服务。开展面向老年人、
儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和社会服务活动，组织科
教、文体、法律、卫生“四进”社区活动，投资800多万元实施老年福利服务
“星光计划”项目，社区服务逐步走向了社会化、产业化的路子。（4）优
化美化环境。开展爱国卫生运动，实行门前卫生绿化“三包”，推行垃圾袋
装化措施，有效绿化、美化了社区环境。（5）开展丰富的文体活动。引导
建立社区文体队伍，组织开展多种形式的文体活动，丰富社区居民的业余文
化生活。府前社区的黄河颂群众艺术团、金水社区的金光艺术团、辽河社区
的京剧票友协会等经常组织表演活动。到目前，市级文明社区达到13个，区
级文明社区17个；东营区被国家民政部命名为首批全国社区建设示范区，2个
街道、3个社区被评为全省社区建设示范单位。
    6.小康文明村建设。从2003年下半年开始，在全市农村大力开展创建小
康文明村活动。市委制定《关于在全市开展创建小康文明村活动的意见》，
确定到2007年，全市30%的村建成小康文明村，到2013年全市农村全部达到小
康文明村标准。目前，全市34%的村庄已完成新一轮村庄规划，小康文明村
达到54个。（1）做好三项基础工作。一是以村“两委”换届为契机，抓好村
级两委班子建设。换届后，市文明办组织30个小康文明创建村的党支部书记
赴龙口、蓬莱和莱州三市学习考察，开阔视野、更新观念，提高领导小康文
明村建设的能力。二是完善村级管理制度，推进基层民主政治建设。三是制
定村级近期及长远发展规划，促进农村全面协调持续发展。（2）实施6项重
点建设。一是环境综合整治。改造和硬化农村道路1000多公里；帮助1万个农
户实施以沼气池建设和改圈、改厕、改灶为重点的“一池三改”工程；实施
千村绿化工程，共植树560多万棵。二是文化建设。全市50%的乡镇、80%的
村建立文化中心和文化大院。三是提高农民素质。实施千村万户农民科技培
训工程，全市累计培训农民35万人次，使每名受训农民能掌握1~2门实用技术。
四是文明信用建设。各创建村80%的农户达到文明信用户标准。五是促进农
民增收。2004年开发上农下渔10万亩，开发整理土地20万亩，建设农业龙头
企业5大集群、6大蔬菜基地、12个冬枣专业乡镇、300个标准化规模养殖小区、
6个渔业示范园区、1个国家级粮食基地县和1个国家级棉花基地县，带动全市
农民人均增收300元以上。六是平安建设。开展普法教育活动，严厉打击各种
刑事犯罪和霸头恶势力，扎实推进信访“网底工程”建设，促进农村长治久
安。（3）加大资金投入。市委、市政府连续两年将创建小康文明村列入全
市实施的10大工程， 拨出专项经费用于创建工作， 其中拨款300万元，用于
300个村庄的规划，对实施“一池三改”的农户每户市财政补贴1000元，拨付
1000万元建立农村党员干部现代远程教育网络，拨款400万元支持千村万户农
民科技培训工程，拨款600万元用于科技下乡服务体系建设。同时，通过开展
油地共建、文明单位结对帮扶、下派干部驻村帮扶等多种形式筹集资金投入
农村。胜利油田帮扶乡镇22个，实施帮扶项目215个，投入资金4.48亿元。市
直第十二批下派干部帮扶的77个村引进各类资金1.47亿元。
    7.机关效能工程。在机关推进“双十”工程、政府效率年活动、机关规
范化建设、廉政体系构建等工作，努力打造服务型、高效型、规范型、廉洁
型机关，构建廉洁勤政的政务环境。（1）建设服务型机关，实施“双十”
工程。自2003年以来，市委、市政府以解决影响群众生产生活、影响全市发
展的突出问题为重点，确定为民办10件实事和实施十大工程。2004年，为民
办了农民培训和“科技下乡”服务体系建设、“五保”老人集中供养长效机
制建设、农村沼气建设、粮食储备体系建设等10件实事，实施了东营港扩建、
荒碱地开发、城乡基础设施建设改造、防潮堤建设等十大工程。“双十”工
程成为“民心工程”和“群众满意工程”。（2）建设高效型机关，深入开
展政府效率年活动。先后进行四轮行政审批制度改革，市级审批事项从原来
的1020项精简到现在的164项；全面清理行政事业性收费项目，全部取消市级
以下收费项目，年减轻企业和群众负担1000多万元；设立行政审批服务中心
和“一站式”服务大厅，有审批事项的部门全部进入大厅，实行“一站式”
集中办理；建立外来投资者投诉中心和机关效能投诉中心，查处违规违纪行
为；设立“行风热线”等服务热线，为市民和投资者提供高效优质服务；全
面执行首问负责、超时默认、限时办结、办事公开、过错责任追究等一系列
服务承诺制度，促进服务水平和行政效能的全面提高。（3）建设规范型机
关，加强规范化建设。2004年8~12月，在全市党政机关集中开展机关规范化
建设活动，全面推进机关建设制度化、标准化、程序化、信息化，市委、市
政府出台了《全市加强机关规范化管理指导意见》，各级各部门、单位制定
实施方案，逐项落实规范化建设的各项措施，党政机关规范化建设水平得到
全面提高。 （4） 建设廉洁型机关，构建廉政体系。在全省率先探索实行
“一案两报告”制度、重大典型案件“一案双查”制度、财政投资项目“一
个工程两个方案”制度和重点岗位源头治理四项制度；先后建立健全财政集
中支付、会计集中核算、国有资产集中运营监管、建设工程和政府采购集中
招投标等四个体系，受到中纪委和省纪委的充分肯定。据调查，群众对党政
机关的满意率达到96%，对党风廉政建设的满意率达到93%，分别比活动开展
前提高6个和9个百分点。
    8.文化建设基础工程。（1）搞好文化建设规划。市委、市政府出台《关
于加快文化建设的意见》，明确提出要把文化建设纳入各级党委、政府整体
工作布局，把文化事业纳入国民经济和社会发展总体规划，把文化基础设施
建设纳入城乡建设整体规划，把文化产业纳入经济结构调整和服务业发展规
划，制定近期和中长期文化发展规划，加大对宣传文化事业的人财物力投入；
拨付专项资金用于市外宣传、精神文明建设、精品生产及大型文艺活动等；
鼓励社会力量兴办公益性文化事业；同时，下大气力转换机制，增强活力，
改善服务，为加快全市文化发展提供政策依据。（2）加强文化设施建设。
配套完善图书馆、艺术馆建设；已规划市会展中心、文化艺术中心、科技馆
等大型文化设施建设；各县区建设完善文化馆、图书馆、影剧院和文化广场；
乡镇建设完善文化中心；城市小区文化设施建设与小区建设同步规划、同步
建设；农村重点建设文化大院。同时，整合油地文化资源，油田科技展览中
心、 图书馆、 艺术馆、青少年宫、体育馆等文体设施实现油地共享共用。
（3）组织好精品创作。通过层层落实精品生产责任制，加大工作和扶持力
度，全市精品生产上新台阶。到2004年底，全市先后有38件作品获全省精神
文明建设及“精品工程”奖，连续三届获得组织奖；市吕剧团排演的《老乐
醉酒》《潮涌黄河口》两部大型现代吕剧连续在全省第六届、第七届精神文
明建设“五个一”工程中被评为戏剧精品奖。
    三、创建工作推动全市经济社会持续快速健康发展
    全市经济进入发展最快的时期。2004年，全市生产总值实现891.9亿元，
比上年增长17.2%，其中地方423亿元，增长25%，创历史最高水平；地方规模
以上工业增加值、利税分别增长55.1%、56.8%，创历史新高；“三个亮点”
更加突出，高新技术产业产值、外贸出口总额、注册资本500万元以上民营企
业户数分别增长81.6%、36.5%、31%；地方固定资产投资增长53.8%，投资规
模为历史上最大，油地投资结构由2001年的60:40发展到25:75，地方投资成为
拉动全市经济增长的主要力量。全市经济社会发展主要指标均已提前1~2年完
成“十五”计划。全市人均GDP超过6000美元，综合经济实力跃居全国大中
城市37位，省内居第四位。2005年第一季度，全市实现生产总值221亿元，同
比增长17%。
    城乡面貌短期内发生大变化。中心城建成区面积达到69平方公里，全市
城市化水平达到54%，居全省首位。中心城形成“十纵八横”的城市主干道
路框架，新世纪广场、文化广场等一大批精品工程先后建成。生活污水处理、
生活垃圾无害化处理、医疗废物处理等设施基本完备，创建全国无障碍设施
示范城已通过省级验收。 城市绿化品位和档次明显提高，  绿化覆盖率达到
37.4%；城市环境综合定量考核结果在全省的位次从2000年的第六位提升到第
三位，其中环保投资指数达到2.1%，集中供热率达到100%，大气质量常年保
持在二级以上，荣获山东省适宜人居环境奖。
    广大城乡居民得到实惠。 2004年，  全市城镇居民人均可支配收入达到
12935元，比上年增长26.8%，农民人均纯收入达到4033元，增加523元，增幅
均创历史新高。构建起以“三免五保五救助”为主要内容的社会保障救助体
系，基本实现老有所养、失有所助、贫有所帮、灾有所救、居有其屋。在全
省率先基本实现全部免除农业税及附加，全部免除农村中小学义务教育阶段
在校学生的学杂费、课本费和作业本费，免收农村集贸市场业户市场管理费；
最低生活保障、养老保险、医疗保险、失业保障、“五保”老人集中供养制
度基本建立；教育救助、残疾人救助、困难群众住房救助、老年人救助、灾
害救助全面开展。其中，城市、农村低保标准分别达到每人每月260元和每人
每年700元钱、 500斤粮；失业保险金发放标准提高到235元，全市参保率达到
95.7%。2004年，为全市1.7万多名80岁以上的老人(不含离退休人员)每人每年
发放生活补贴360元。
    社会和谐快速形成。通过创建文明城市，更好地统一了思想，凝聚了力
量，全市党政之间、上下之间、油地之间、城乡之间，形成了一心一意谋发
展、聚精会神搞建设的浓厚氛围。社会治安持续稳定，东营油区成为全国秩
序最好的油区之一，被国务院检查组和中央有关领导同志称为“全国油区治
安工作的一面旗帜”。社会文明快速提升，爱国守法、明礼诚信、团结友善、
勤俭自强、敬业奉献的道德规范深入人心，健康文明科学的生活方式逐步形
成，涌现出许多拾金不昧、见义勇为、扶贫济困、尊老爱幼等方面的好人好
事。文明成为社会生活主题，形成参与文明、关心文明、讲文明的浓厚氛围。
全民科技文化素质明显提高。2004年，全市获省级科学技术奖29项，居全省
第2位，被授予“全国科技进步先进城市”。全市基本普及学前一年教育，
城区基本普及高中段教育。2004年全省高考理科状元出自东营，普通高考录
取率高出全省平均8.8个百分点。省委书记张高丽对东营构建和谐社会的做法
作出专门批示，要求大力宣传和推广，并向中央电视台进行推荐。
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