石军同志在中共东营市三届五次全委会议上的讲话
(2004年9月29日)
同志们：
这次市委全委会议，主要是学习贯彻党的十六届四中全会和省八届八次
全委会议精神，结合我市实际研究贯彻落实的意见，切实加强党的执政能力
建设，全面推进各项工作。下面，根据市委常委研究的意见，讲三个问题。
一、认真学习十六届四中全会精神，统一思想认识
党的十六届四中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要
的会议，意义重大，影响深远。我们一定要认真学习贯彻，切实抓好落实。
第一，要充分认识十六届四中全会的重大意义。十六届四中全会以邓小
平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分肯定了党的十六届三中全会以
来中央政治局的工作，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的
执政能力建设的若干重大问题。江泽民同志主动提出辞去党和国家军委主席
的职务，充分体现了他对党和人民事业承前启后、继往开来的高度重视，充
分体现了他作为一名真正共产党人的宽广胸怀，为党、国家和军队高层领导
新老交替的制度化、规范化、程序化做出了历史性贡献。江泽民同志作为中
国共产党第三代中央领导集体的核心，为党、为国家、为人民做出了杰出贡
献，建立了卓越功勋。全会决定胡锦涛同志任中共中央军委主席，是党作出
的正确选择，这既有利于坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，又有利
于加强军队的革命化、现代化、正规化建设。全会审议通过的《中共中央关
于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重
要性和紧迫性，全面总结了半个多世纪以来党执政的主要经验，明确提出了
加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政
能力建设的重要纲领。胡锦涛总书记在全会上作的重要讲话，高屋建瓴、总
揽全局，鼓舞人心、催人奋进。贯彻落实好这次全会精神，对于推进中国特
色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有极其重大的意义。
第二，要用全会精神统一党员干部的思想。各级要组织广大党员干部深
入学习领会四中全会精神，进一步统一对当前经济社会发展形势的认识，统
一对加强党的执政能力建设重要性的认识，统一对党的基本理论、基本路线、
基本纲领和基本经验的认识，统一对树立和落实科学发展观的认识，统一对
落实中央各项工作部署的认识，统一对从实际出发创造性工作的认识。党的
十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，团结带领全党
全国各族人民，认真落实科学发展观，加强和改善国家对经济的宏观调控，
继续推进改革开放，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，开创了我国改
革开放和社会主义现代化建设的新局面。实践充分证明，以胡锦涛同志为总
书记的党中央立党为公、执政为民，具有高超的驾驭全局和处理复杂问题的
能力，深受广大党员干部和各族人民爱戴。在以胡锦涛同志为总书记的党中
央坚强领导下，我们一定能够战胜任何艰难险阻，从胜利走向新的胜利。加
强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求，关系到中国社会主义事
业兴衰成败，关系到中华民族前途命运，关系到党的生死存亡和国家长治久
安。我们要充分认识加强执政能力建设的重要性和紧迫性，不断认识和把握
共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，努力使执政方略
更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。要
坚定政治信念，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚持
用发展着的马克思主义指导新的实践，不断把中国特色社会主义伟大事业推
向前进。要牢固树立和认真落实科学发展观，切实把科学发展观贯穿于发展
的全过程和各个方面，实现加快发展、全面发展、科学发展，使各项工作经
得起实践、历史和人民的检验。全市各级党组织要认真贯彻落实四中全会提
出的各项任务，按照省八届八次全委会议的部署，切实把加强党的执政能力
建设与推动经济社会发展紧密结合起来，把实现执政能力建设的总体目标与
现阶段的具体任务紧密结合起来，创造性地开展工作，不断开创经济社会发
展的新局面。
第三，要认真安排组织好学习贯彻。各级党组织要把学习贯彻十六届四
中全会精神作为当前的首要政治任务，切实抓紧抓好。要制定具体学习贯彻
意见，周密安排，精心组织，务求实效。各级领导机关和领导干部要以身作
则，带头学习。市委要举办县级领导干部专题研讨班，各县区也要作出相应
安排。要充分运用党委(党组)理论学习中心组、集中轮训、报告会等多种形
式，搞好集中学习。各级党校要以学习贯彻十六届四中全会精神为重点，分
期分批轮训党员干部。工会、共青团、妇联等人民团体要发挥联系广泛的优
势，开展各具特色的学习教育活动。企业、农村、机关、社区、学校等各基
层单位，要采取多种形式安排好学习。各新闻媒体要把握正确的舆论导向，
集中力量搞好宣传，营造浓厚的舆论氛围。
二、紧密结合东营实际，大力加强党的执政能力建设
执政能力建设是党的建设的重中之重，是最重要、最根本的建设。这些
年来，我市各级党组织和党员干部在推动建设和发展的实践中积累了不少经
验，执政能力和水平不断提高，一些工作走在了全国、全省的前列。中央及
省领导同志对我们探索实施的招商引资，统筹城乡发展，建设山东加工制造
业基地，“信用东营”建设，建立决策目标、执行责任、考核监督三个体系
等工作，给予了很高的评价;全省的“三农”工作现场会、社会保障体系建设
方面的几个会议都在东营召开，与会的领导和同志们对东营的做法给予了充
分肯定。实践证明，我市各级党组织具有较高的驾驭和组织领导能力，我市
干部队伍是敢干、会干、富有战斗力和创造力的队伍，这是我们干好各项工
作的根本保证。但是必须清醒地看到，面对新的形势和任务，我们在领导水
平和执政水平上还有许多不适应的地方，主要是：部分党员理想信念淡薄，
在保持先进性上有差距;有些领导干部思想理论水平不高，党的意识、执政意
识不强;有的缺乏驾驭能力和解决复杂问题的本领，领导水平亟待提高;有的
作风漂浮，工作不深入、不扎实;有的不思进取，贪图安逸，脱离群众;有的
基层党组织软弱涣散，部分党员不能发挥模范作用;腐败现象在一些领域依然
存在，个别行业和部门不正之风还比较严重。我们要认真分析存在的突出问
题，切实增强加强执政能力建设的紧迫感和责任感，积极适应新形势，研究
新情况，解决新问题，不断提高执政能力和执政水平。
四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署，省八届八次全委会
也作出了全面安排。我们要按照中央和省委的要求，坚持以马克思列宁主义、
毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持党同人民
群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的
领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，
紧紧抓住为谁执政、靠谁执政、怎样执政这个根本问题，抓住执政兴国这个
根本目的，抓住立党为公、执政为民这个根本宗旨，抓住科学执政、民主执
政、依法执政这个根本要求，抓住理论建设和制度建设这个根本建设，全面
提高执政能力，永远保持先进性和创造性。
(一)提高驾驭社会主义市场经济的能力，推动经济社会更快更好发展。
加快发展是执政兴国的第一要务，是我们党执政的重要基础和根本保证。要
始终坚持以经济建设为中心不动摇，以科学发展观统领全局，按照“改革发
展稳定统筹兼顾、经济政治文化协调推进、生产生活生态全面改善”的思路，
不断丰富完善“五位一体”的发展路子，推进经济社会更快更好发展。一是
调整优化经济结构，壮大经济综合实力和竞争力。坚持巩固提高第一产业，
大力发展第二产业，繁荣提升第三产业，加大结构调整力度，尽快形成结构
合理、富有活力和竞争力的经济体系。深入推进统筹城乡发展，更加积极主
动地做好“三农”工作。在确保粮食安全的同时，加快调整农业结构，加快
发展二、三产业，千方百计增加农民收入。突出抓好外经外贸、高新技术、
民营经济“三个亮点”，努力使亮点更亮。围绕推进山东加工制造业基地建
设，推动工业结构调整，着力改造传统产业，培植支柱产业。加快实施大企
业带动战略，强化政策措施，培育一批骨干企业，带动地方工业发展。大力
调整服务业结构，改组改造传统服务业，加快发展现代服务业，提升服务业
整体素质。加快中心城建设和发展，坚持高起点规划、高标准建设、高效能
管理、高水平经营，加快建设完善东城，改造提高西城，推进东西城一体化。
积极培育各具特色的小城镇，推进城市化进程。进一步明确各县区的发展定
位，积极发展特色经济，认真落实放开搞活、促强扶弱的政策措施，加快发
展县域经济。二是进一步扩大开放，深化各项改革。开放改革是加快发展的
根本动力。要深入推进招商引资，着力搞好专业招商、境外招商、企业招商，
提高招商引资的质量和规模。要坚持社会主义市场经济的改革方向，科学谋
划和积极推进改革。深化已改制企业的内部改革，健全激励约束机制。加快
推进乡镇企业、油田存续企业的改革，鼓励和引导各类企业以股份制为主要
形式，大力发展混合所有制经济。继续加大扶持推动力度，加快非公有制经
济发展。积极协调解决经济发展中的突出矛盾和问题，继续搞好土地市场治
理整顿，正确引导资金投向，加大市场整治力度，保证经济正常运行。三是
推进生态市建设，实现可持续发展。按照发展高效生态经济的目标要求，加
大对生态建设和保护的投入，加大治理污染力度，搞好植树造林，改善生态
环境。珍惜和合理开发利用资源，大力发展循环经济，建设节约型社会，实
现可持续发展。各级党委要积极探索完善领导经济工作的体制机制和方式，
加强和改进对经济社会重大事务的领导，推动经济社会更快更好发展。
(二)提高发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义政治文明。坚持
科学执政、民主执政、依法执政，是现代国家政党政治发展的普遍规律，也
是检验党的执政能力的重要方面。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治
市的有机统一，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
一是充分发挥党委的领导核心作用。各级党委要按照“把好方向、谋好全局、
抓好大事、搞好协调”的职责定位，改革和完善领导方式。既要支持人大、
政府、政协和审判、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工
作，统筹解决他们工作中的重大问题，又要注重发挥这些组织中党组的领导
核心作用，保证党委决策部署的贯彻落实。逐步规范党政机构设置，适当扩
大党政领导成员交叉任职，解决好分工重叠问题。加强和改进党对工会、共
青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。
二是着力改革和完善决策机制。推进民主决策、科学决策，是提高执政能力
的重中之重。要不断完善决策规则和程序，健全领导、专家、群众相结合的
决策机制。建立完善决策失误责任追究制，健全纠错改正机制。以完善党的
代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意
愿的党内民主制度。拓宽监督渠道，加强对权力运行的制约和监督，保证把
人民赋予的权力用来为人民谋利益。三是全面推进依法治市。各级党委要坚
持带头守法、保证执法。支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政，
深化行政体制改革，加快职能转变。各级领导干部要牢固树立法制观念，提
高法律素质，提高依法办事能力，带头维护宪法和法律的权威，保障公民和
法人的合法权益。深入推进“四五”普法，增强人民群众的法制观念。加强
和改进对政法工作的领导，提高司法队伍素质，加强司法监督，维护社会公
正。四是加强基层民主政治建设。积极推进政务、厂务、村务公开，保证群
众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，促进社会主义民主的制度化、
规范化和程序化。
(三)提高建设社会主义先进文化的能力，促进文化事业发展繁荣。文化
是经济发展的深层推动力。始终把握先进文化的前进方向，是加强党的执政
能力建设的全新课题。要重视发展社会主义先进文化，为经济社会发展提供
强大的精神动力和智力支持。一是正确把握先进文化的前进方向。坚持马克
思主义在意识形态领域的指导地位，把学习贯彻“三个代表”重要思想新高
潮引向深入。认真贯彻公民道德建设实施纲要，提高全民的综合素质。切实
抓好青少年的思想品德和心理素质教育，把社会主义思想道德融入青少年成
长的各个环节，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。加强对宣传舆
论和思想文化阵地的管理，始终把握正确的舆论导向，进一步营造解放思想、
干事创业、加快发展的浓厚氛围。二是切实加强和改进思想政治工作。坚持
以人为本，坚持重心下移，加强企业、农村、社区等基层思想政治工作。加
强对群众的教育引导，耐心细致地做好宣传群众、教育群众的工作，讲究方
式方法，善于摆事实、讲道理，努力做到深入浅出、以理服人，使群众听得
进去、想得明白，增强思想政治工作的实效。三是深入开展精神文明创建活
动。以创建文明城市为总抓手，推动农村、社区、机关、企事业单位等基层
创建工作的深入开展。认真总结实施文明信用工程等工作的经验，全面加快
“信用东营”建设，提高全社会文明程度。大力弘扬“和谐、诚信、创新、
卓越”的东营精神，激励和凝聚人民群众的意志和力量。四是加快发展教育
和科学文化事业。教育是发展先进文化的基础，要继续把教育放在优先发展
的战略地位，加快发展各级各类教育，全面推进素质教育，不断提高教育质
量和水平。弘扬科学精神，传播科学知识，大力研究、开发、应用先进科技，
发挥科技在经济社会发展中的作用。深化文化管理体制改革，加快编制文化
事业和文化产业发展规划，研究制定扶持政策，加快文化产业发展，加强文
化人才建设，努力培育和建设黄河口特色文化，壮大文化总体实力，增强文
化发展活力。
(四)提高构建社会主义和谐社会的能力，充分调动一切积极因素。协调
好各方面的利益关系，激发社会活力，维护社会稳定，是对党的执政能力提
出的新要求。要适应社会的深刻变化，把和谐社会建设摆上重要位置来抓。
一是注重激发凝聚社会活力。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、
尊重创造的方针，调动一切积极因素，增强全社会的创造活力。大力提倡团
结互助、扶贫济困的良好风尚，在全社会形成平等友爱、融洽和谐的人际关
系。始终高举油地军校团结发展的旗帜，深入推进经济社会融合，巩固和发
展团结奋进的好形势，加快区域经济社会一体化，携手共建美好家园。二是
妥善处理各方面利益关系。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合
法的形式表达利益要求，综合运用政策、法律、行政手段和教育、协商、调
解等方法，妥善处理各类利益矛盾。各项改革措施的出台，都要充分考虑和
妥善协调各方面的利益关系，促进社会公平。三是建立健全维护稳定的长效
机制。要始终把维护稳定放在压倒一切的位置来抓，扎实推进“平安东营”
建设。完善矛盾纠纷排查调处机制，认真解决各类矛盾纠纷。建立健全社会
预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入开展严打整治斗
争，加强治安防控体系建设，切实增强人民群众的安全感。加强监督检查，
抓好安全生产，保障人民群众的生命财产安全。四是积极推进社会管理体制
创新。深入研究社会管理规律，整合社会管理资源，完善社会管理体系，建
立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力建
设全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。
(五)提高推进党的建设的能力，打牢执政能力建设的基础。提高党的执
政能力，关键在于加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
要坚持党要管党、从严治党，全面加强和改进党的建设。一是坚持不懈地抓
好思想政治建设。坚持把思想政治建设放在首位，用邓小平理论和“三个代
表”重要思想武装党员干部，提高思想政治素质和战略思维水平。各级领导
班子要始终坚持正确的政治立场和政治方向，始终同以胡锦涛同志为总书记
的党中央保持高度一致。进一步完善领导班子思想政治建设责任制，建立长
效机制，不断提高思想政治建设水平。二是大力加强领导班子和干部队伍建
设。领导班子和干部队伍是党执政的核心和主体力量，决策水平和执行能力
如何，直接关系党的执政能力的高低，必须把建设高素质干部队伍作为加强
执政能力建设的关键来抓。各级领导同志要切实加强学习，不断提高自身素
质，提高决策能力和实际工作水平。坚持和健全民主集中制，发展党内民主，
经常开展批评和自我批评， 提高领导班子解决自身问题的能力。 认真贯彻
《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实《公开选拔党政领导干部工作暂
行规定》等六个文件，深化干部人事制度改革。坚持德才兼备原则和“四化”
方针，注重群众公认，突出凭实绩选用干部，大力选拔使用政治上靠得住、
工作上有本事、作风上过得硬的干部。进一步完善决策目标、执行责任、考
核监督“三个体系”，激励各级干部干事创业。坚持党管人才原则，加强人
才资源能力建设，推进实施人才强市战略。三是切实加强和改进党的基层组
织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的执政能力得
以发挥的重要组织载体。如果基层组织软弱涣散，再好的决策部署也难以落
到实处。提高党的执政能力，就必须紧紧抓住基层党组织建设这个基础。要
深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动，大力推行农村“两推一选”、
交叉兼职等制度，健全村党组织和村委会议事规则和决策程序，理顺村党组
织和村委会的关系，增强村级党组织的凝聚力和战斗力。认真开展农村党员
干部现代远程教育试点工作，加强对农村党员干部的教育培训，提高他们的
整体素质和为民服务的能力。切实加强城市社区党建工作，壮大社区党的力
量，积极拓展活动载体，提高社区党建工作水平。大力加强新型经济社会组
织中的党建工作，采取多种方式建立党的组织，健全党的工作制度，努力发
挥党组织的政治核心作用。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，探索建
立“经常受教育、永葆先进性”的长效机制。四是深入开展党风廉政建设和
反腐败斗争。党风廉政建设关系一个地方的形象，关系建设和发展的全局。
中央纪委四次全会和省纪委五次全会，对党风廉政建设和反腐败斗争作出了
部署，我们要坚决贯彻落实，为加强执政能力建设提供有力保证。各级党委
要把最大的功夫用在筑牢防线上，把最大的本事体现在保障干部健康成长上，
尽最大努力不使一个干部掉队。认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》、
《中国共产党纪律处分条例》，加强对党员领导干部特别是重要领导干部的
监督，建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议
制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制、罢免
制，加快建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。各级领导
干部要按照“为民、务实、清廉”的要求，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防
线，严格遵守“四大纪律、八项要求”，认真执行中央和省委关于领导干部
廉洁自律的各项规定。抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，
全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，纠正损害群众利益
的不正之风，加大源头治理的力度，不断把反腐倡廉工作推向深入。
三、以学习贯彻四中全会精神为动力，扎实做好当前各项工作
十六届四中全会和省八届八次全委会议对做好当前工作作了全面部署，
我们要认真贯彻落实。今年还有3个月的时间，任务十分繁重。要以学习贯
彻十六届四中全会精神为动力，抓紧抓好当前各项工作，进一步巩固发展全
市政治经济社会的好形势。
(一)圆满完成经济社会发展任务。各级各部门要按照全市领导干部会议
“三改一提高”的部署，强化措施，奋力开拓，确保全面完成和超额完成今
年的各项任务。一是加大招商引资推进力度。刚刚结束的经贸洽谈会取得了
丰硕成果，极大地鼓舞了全市广大干部群众，各级各有关部门要乘势而上，
抓紧抓好签约项目的推进落实，尽快见到实效，推动招商引资的深入开展。
目前，有的部门、单位招商引资没有达到进度要求，必须切实增强紧迫感，
采取强有力的措施，努力赶上。二是精心组织经济运行。切实组织好工业生
产，确保速度、质量、效益全面提高，推进工业强市战略的实施。按照建设
山东加工制造业基地的规划，抓好开发区规划建设，抓好大企业、大项目的
建设运营，抓好产业链的培育建设，尽快形成产业集群的雏型。高度重视做
好财税工作，努力培植壮大财源，提高地方经济对财政的贡献率。加大“三
农”工作力度，切实抓好秋季作物管理，组织好秋种和农水会战，加大农业
结构调整力度，加快发展农村二、三产业，促进农村劳动力转移，确保今年
农民收入有较大幅度增长。三是高度重视做好油地共建的文章。我们处在胜
利油田腹地，这是不可多得的优势。各级各部门要在全力支持油田改革发展
的同时，积极开动脑筋，探索灵活多样的方式，努力拓展油地结合的领域，
抓项目、搞对接，加大共建力度，促进经济社会融合。四是大力改善发展环
境。加强城市规划建设管理，对市委、市政府确定的5个功能区、4个公园、4
大建筑和解决的4大难点，要制订和完善规划，加快推进建设，力争到年底
有明显的进展。按照建设“信用东营”的总体部署和年度目标，加大力度，
狠抓落实，加快推进“信用东营”建设。扎实推进创建文明城市和小康文明
村工作，各工作组和责任部门要按照创建标准和进度要求，找出存在的突出
问题和差距，采取有力措施推进，确保今年实现达到省级文明城市标准、小
康文明村达到50个的工作目标。全面加强机关规范化管理，带动软环境建设，
促进各项工作。着力在创新体制机制上下功夫，在提高干部队伍素质上下功
夫，在转变作风、改进服务上下功夫，确保年内全市机关面貌有明显改观。
(二)加大维护稳定工作的力度。当前，全市社会政治稳定形势总的是好
的，但影响稳定的因素仍然不少，维护稳定的形势依然严峻。突出的问题是：
由人民内部矛盾引发的群体性上访和越级上访事件比较多，社会治安问题时
有发生，“法轮功”非法活动仍很猖獗，安全事故隐患仍然存在，恐怖犯罪
的潜在威胁加大。各级要充分认识维护稳定的艰巨性和复杂性，加大工作力
度，切实抓好各项措施的落实。一是抓紧抓好集中处理信访突出问题工作。
对这项工作，市委、市政府已作了具体部署，各级各有关部门要认真负责地
抓好落实。对到省进京的上访人员，要做好劝返和劝返后的稳定工作，确保
一个不留地全部劝返回来，确保不出现失控现象。对群众上访反映的问题，
要按照“属地管理”、“归口办理”的原则，依法按政策按程序解决。九个
工作组要切实解决好各自负责的突出问题，力争近期内取得明显成效。当前，
我市因土地承包问题引发的矛盾比较突出。各级各有关部门特别是各县区的
负责同志要引起高度重视，组织力量深入调查摸底，研究有力措施，做好防
范和化解工作。二是强化社会治安管理。加大严打整治力度，适时组织集中
行动，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去，把各类刑事案件的发案率降下来。
下大气力整治治安混乱区块和突出治安问题，加强治安防控体系建设，确保
社会治安稳定。三是坚决打击敌对势力的渗透破坏活动。抓紧开展一次敌社
情大排查，全面掌握各种敌社情动态，尤其要把政治危险人物控制住。坚决
打击各种邪教活动，加大对“法轮功”的深挖打击力度，加强防范控制，确
保不出现失控漏管现象，确保不出影响重大的问题。四是切实抓好安全生产。
年底前要组织安全大检查，仔细查找事故隐患，制定整改措施，完善应急预
案，坚决杜绝重大恶性事故的发生。五是认真做好意识形态领域的工作。增
强政治敏锐性和鉴别力，加强对宣传舆论阵地的建设和管理。对一切错误的
言论和观点，对否定四项基本原则的挑战和攻击，要进行坚决的斗争。
(三)切实关心群众生产生活。各级领导同志要牢固树立“群众利益无小
事”的观念，心里时刻装着群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。
一是不断提高群众的生活水平。大力促进就业，增加群众收入。各级各有关
部门要对城乡就业情况进行一次调查分析，掌握就业状况，检查政策落实情
况， 有针对性地采取措施。要加大为民办实事的力度，对今年的10件实事、
10大工程，要加强调度，确保按时按质完成，同时抓紧搞好调查研究，科学
选择确定明年为民办的实事。二是切实保障群众的合法权益。认真解决群众
反映强烈的突出问题，特别是坚决纠正征用土地和城镇拆迁中侵害群众利益
的问题，继续做好清理拖欠克扣农民工工资工作。要努力维护和实现社会公
正，从群众关注的问题抓起，从群众有意见的事情改起，创造公平的社会环
境。三是积极为群众排忧解难。这几年，我们高度关注困难群众的生产生活
问题，采取了一系列措施，基本实现了城乡“四保四救助”，即最低生活保
障、养老保险、医疗保险、五保老人集中供养，教育救助、残疾人救助、困
难群众住房救助、灾害救助，真正让群众感受到了党和政府的温暖。但要看
到仍有部分群众特别是农村贫困家庭、城镇下岗失业职工等还有这样那样的
困难。要进一步加强调查研究，加大工作力度，完善保障和救助机制，保证
他们的基本生活需要。
(四)确保各项工作落到实处。今年以来，全市各级干部团结奋斗，埋头
苦干，做了大量卓有成效的工作，全市改革发展稳定等各个方面都取得了新
的成绩。市委对同志们的工作是满意的，对大家的辛勤劳动表示感谢。
当前，东营的发展还处在爬坡阶段，我们没有理由自我满足，没有理由
麻痹松懈。各级领导同志要切实增强紧迫感和责任感，集中精力抓工作、促
落实。一是以争创一流的精神抓落实。精神状态至关重要。这几年我们的工
作之所以上得快，首要的是各级干部的精神状态好，事业心强、干劲足，有
争创一流、唯旗是夺的勇气。有了这样的勇气，我们就没有克服不了的困难，
没有办不成的事情。希望同志们始终保持这种奋发有为的精神状态，不断创
出新的业绩。在年终工作考核中，各个部门、单位都要努力在全省全国争先
创优。二是调动各方面积极性抓落实。现在全市上下干事创业的氛围很好，
各级领导同志要倍加珍惜，自觉维护和促进领导班子之间的团结，自觉维护
和促进全市上下的团结，自觉维护和促进油地军校的团结，不断巩固和发展
团结和谐的好局面。要支持鼓励敢抓善管、真抓实干、开拓创新的干部，大
胆提拔使用德才兼备、干事创业、实绩突出的干部，批评教育不干实事、作
风漂浮的干部，追究处理无事生非、诬告他人的干部，调动和保护各级干部
干事创业的积极性。三是带头转变作风抓落实。对今年的工作任务，年初市
委制定了七个目标责任体系，各位责任领导和各个责任部门的负责同志，要
负起责任，铺下身子，真抓实干，确保圆满完成各自的责任目标。市委、市
政府拟于11月中下旬对各县区、市经济开发区的工作进行一次点评考核，各
县区和有关部门要认真做好准备。同时，要深入搞好调查研究，及早谋划明
年的工作谱局，研究确定好工作目标和重点以及准备实施的重点工程和重大
项目，把握工作的主动权，为明年更快更好发展奠定良好基础。
同志们，加强执政能力建设是一项长期而艰巨的任务。我们要更加紧密
地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六大和十六届四中全会精神，牢固
树立科学发展观和正确政绩观，解放思想，求真务实，干事创业，为实现率
先全面建成小康社会、率先提前基本实现现代化的宏伟目标而努力奋斗。