【概况】 东营市黄河上界左岸在利津县宋家集村，右岸在东营区老于村，
河道桩号为91+000，境内行水流程138公里，沿途经过利津、东营、垦利、河
口4个县（区）12个乡（镇）。
黄河自然径流具有时空分布不均、水量丰枯悬殊、连续枯水段长的特点。
20世纪60年代以来，由于沿黄工农业生产大量引用黄河水，黄河进入下游河
道的水量逐年减少。利津水文站长系列（1950～1999年）实测资料显示，河
口地区年均径流量为343.2亿立方米， 其中1950～1959年为463.6亿立方米，
1960～1969年为512.9亿立方米，1970～1979年为304.4亿立方米，1980～1989年
为290.7亿立方米，1990～1999年只有144.4亿立方米。进入21世纪后，河口来
水仍然偏少，利津站2004年实测径流量为198.2亿立方米，比多年平均值少42
%。
东营黄河自1972年首次发生断流现象后，至1999年共有22个年份出现断流
情况。尤其是1991～1999年间，每年都有断流发生，并且出现一些新的特点：
一是断流日期由5、6月份提前到1、2月份；二是断流次数由1、2次增加到5、
6次，1997年最多达13次；三是断流时间由十几天增长到上百天，1997年最长
达226天；三是断流河段不断上延，长度由几十公里增加到上百公里，1995、
1997年断流上首曾达河南省夹河滩水文站以上，断流河长分别为683和70 4公
里。黄河水利委员会（以下简称黄委）从1999年开始在全河采取水量统一调
度措施后，断流危机得以缓解，2000年至今未再发生断流现象。2001～2004年
利津站流量小于10立方米/秒的天数只出现2001年8月16日1天。
黄委在东营市河段设有河务管理和水文两支机构。河务系统的市级领导
机关是黄河河口管理局（副厅级），主要履行辖区内河段的水行政管理职能，
负责河道及河口地区的防洪、引黄供水等工程的建设、管理和防守，水资源
管理与调度，组织辖区内建设项目的论证、申报、审查、许可工作，下辖东
营、垦利、利津、河口等4个县（区）河务局（副处级单位）。2004年10月，
根据黄委规定，河口管理局所属县（区）河务局及河务段名称由原来的××
县（区）河务局变更为××河务局，河务段名称亦随之变更。全市河务系统
现有职工865名。
水文系统有黄河口水文水资源勘测局（副处级）和利津水文站（科级）
两个单位，主要负责黄河河道及河口水文要素的观测、试验和研究等，向有
关部门提供河道及河口演变的可靠信息。水文系统现有职工83名。
【防凌防汛】 2003－2004年度凌汛，利津站径流量为43.55亿立方米，平均气
温为0.1℃。1月19日凌晨，受较强冷空气影响，境内河道开始出现淌凌，最
大淌凌密度曾达90%左右。由于小浪底水库调度有力，利津站流量始终控制
在400～800立方米/秒之间，境内7座浮桥全部拆除，确保了河道行凌畅通，没
有形成封河。
进入伏秋大汛之后，受第三次调水调沙试验影响，黄河中常水位持续时
间较长。利津站日平均流量大于2000立方米/秒的天数为25天；8月27日7时利
津站最大流量曾达3190立方米/秒，相应水位13.50米。全市防洪工程共出险12
处39坝（段），46次；垦利县（左岸）河道发生滩岸坍塌7处，面积307亩，
最大坍塌宽度57米。工程抢险累计耗资101.38万元。
【岁修工程】 2004年度，东营市没有防洪基建工程，山东河务局只下达岁修
经费194.29万元， 主要施工项目为：堤防工程维修养护，植树2.8万株，201+
300～232+700堤顶硬化路面维修1.2万平方米，共完成投资110.97万元；险工、
控导工程日常维护，植树0.28万株，麻湾险工整修加固土方0.3万立方米、石
方0.7万立方米、植树1363株，宁海控导1#坝整修加固石方0.04万立方米，共
完成投资41.32万元；章丘屋子涵闸维修养护费22万元；黄河三角洲地区黄河
堤坝生物防护配套技术试验及生态经济效益评价研究勘测、设计费20万元。
【挖河固堤工程】 由挖河固堤和口门疏浚试验两部分组成，设计批复总投
资4412万元。其中，挖沙河段上起垦利县纪冯险工，下至义和险工，长12.5
公里，设计开挖长度9.8公里、土方157.19万立方米，加固堤防总长6.83公里；
口门疏浚试验工程位于河口高潮线至低潮线之间的拦门沙河段，疏浚河段长
5～6公里，开挖宽度20～38米，平均挖深1.7米，设计工程量33万立方米，主
要试验海狸1600型绞吸式挖泥船在河口疏浚的适应性、施工方法和效果。
本次挖河固堤工程是在动水情况下采用绞吸式挖泥船施工方式，通过招
标确定山东乾元工程集团有限公司和山东黄河工程局为施工单位，山东龙信
达咨询监理有限公司为监理单位，4月18日正式开工。口门疏浚试验工程于5
月17日开工。 截止12月底， 口门疏浚和挖河主体工程告竣， 累计完成土方
177.35万立方米，其中挖沙157.19万立方米，完成投资4200万元。剩余包边盖
顶等附属工程将于2005年上半年完成。施工期间，对挖河固堤工程实施了水
文原型观测研究。
【河口治理工程】 本年度河口治理项目主要是控导加固工程，施工地点和
内容分别为十八户控导（11～14#）、护林控导（3～6#）和中古店控导（老6
～10#、新2～4#、新6～11#）等22段坝进行抛石加固。施工单位为垦利县治河
工程有限责任公司和利津黄河工程有限公司，监理单位为山东龙信达咨询监
理有限公司。自3月1日开工，4月中旬全部完成，累计完成土方1.80万立方米，
石方1.35万立方米，投资315.64万元，已经通过初步验收。
【河口治理研究】 围绕黄委提出的“维持黄河健康生命”治河新理念，全
面推进河口治理研究工作。黄委研究决定，将黄河口治理研究所扩编为黄河
河口研究院。年内，该院先后完成《黄河口演变与导流堤工程建设必要性与
可行性研究》《黄河河口拦门沙演变与挖沙方案研究》《黄河口水土资源利
用与生态环境保护调查研究》《刁口河流路情况调查及过洪能力分析》《黄
河口生态流量调查与研究》等5个课题研究，其中4个已经通过评审验收；另
外还在国家自然科学基金项目、黄委及山东河务局科研计划项目中被批准立
项《清水沟流路与刁口河流路轮换使用行水年限研究》《河口泥沙通量初步
研究》《黄河河口对下游河道反馈影响研究》等3个新课题。
为了给河口治理研究提供技术支撑和信息依据，酝酿已久的黄河口模型
试验基地建设在2004今年正式启动。市委、市政府将其列为全市“双十”工
程之一，给予大力支持。5月13日，东营市对河口模型用地作出正式批复，胜
利油田承诺的5000万元启动资金已征得中国石化集团总公司同意，部分资金
已经到位。6月15日，《黄河河口实体模型试验基地建设项目建议书》通过水
利部水利水电规划设计总院的审查；10月份，水利部正式批复《黄河口模型
试验基地工程规划》。10月12日，隆重举行“黄河口模型试验基地奠基暨河
口研究院揭牌仪式”，正式启动河口模型基地建设进程。
【引黄供水】 2004年度（2003年11月至2004年6月）山东河务局分配给东营市
的引水指标为6.70亿立方米。全年共引水6.42亿立方米，确保了黄河不断流和
一定量生态用水，最大限度地满足了东营市和胜利油田工农业生产及城乡人
民生活用水需要。
根据水利部《取水许可申请审批程序》规定，全面启动2005年取水许可
证换证申报工作。全市共有取水许可证33套，今年完成换证32套，有1处扬水
泵站因已多年没有引水，按照规定予以吊销。共核定上报取水量95000万立方
米，其中生活用水18363立方米，工业用水13613立方米，农业用水63024立方
米。
为提高引黄涵闸的现代化管理水平，河口管理局对已建成的麻湾、宫家、
胜利、王庄、曹店等5座引黄闸远程监控系统进行整改完善，同时新开工建
设路庄、一号两座涵闸监控系统，基本实现水量实时调度。
【工程管理】 通过深化水管体制改革，强化日常管理，认真规划、建设一
批精品工程、亮点“示范工程”，促进了工程管理整体水平的提高。在黄委
和山东河务局组织的评选活动中，2个单位、8处工程、2个河务段受到表彰。
其中利津河务局、东营河务局被命名为“工程管理十佳单位”，宫家河务段、
张滩河务段被评定为“工程管理先进河务段”，宫家河务段堤防、张滩险工、
宁海控导、一号坝引黄闸被认定为工程管理“五个十”示范工程，东关控导
工程、张滩河务段庭院、宫家河务段庭院、麻湾险工、一号坝引黄闸被认定
为“工程管理示范工程”。
【水利执法】 为促进水行政管理进一步规范化， 大力开展“送法下乡”
“送法进厂、进矿”等群众性宣传教育活动，狠抓黄河职工的水法规知识培
训。制定《黄河河口管理局河道管理巡查报告制度（试行）》，成立市、县、
乡三级河道巡查工作领导小组和巡查队伍，配置交通、通信、摄像等设备，
对所辖范围的河道及工程开展全面巡查和不定期抽查。严格执行河道内建设
项目的审批权限和审批程序，杜绝了违反程序审批、越级越权审批和未经批
准即开工建设的违法行为；狠抓各类建设项目年审，所有建设项目都与建设
管理单位落实度汛防守责任，委托黄河部门代为防守的，明确了费用负担；
加强对南展区等水事违法案件易发河段的巡查，对正在施工的东营黄河公路
大桥实施全面检查、监督；加强正常的水事管理，全年共制止和查处近堤取
土、乱堆、乱建等违法行为18起，其中立案查处4起，申请法院强制执行1起，
结案率达到100％，河口管理局被黄委评为水政工作先进单位。为了进一步规
范水政执法行为，制定《黄河河口管理局水政工作考核实施办法（试行）》
《黄河河口管理局水行政执法快速反应规定》；实施水政档案电子化管理，
将水政机构成立以来的水行政执法档案10大类100宗158卷进行数字化处理，
设立了水行政执法管理信息网站。
根据黄河河口立法需要，会同石油大学的专家、教授，对黄河无堤防入
海河道四个控制点进行全球定位测量，明确了无堤防入海河道的管理范围。
根据水利部部务会议的审议意见，配合上级水政部门，对《黄河河口管理办
法（草案）》做进一步修改补充，10月30日，《黄河河口管理办法》经水利
部颁发，2005年起正式实施。
【第三次调水调沙试验】 7月13日，黄河第三次调水调沙试验结束。本次试
验历时24天，小浪底水库共下泄水量43.75亿立方米。试验期内，利津站流量
有10多天保持在2000立方米/秒以上，7月14日9时最大流量为2940立方米/秒，
最高水位为13.43米，最大含沙量为23.3kg/m3；下泄总水量为47.25亿立方米，
总沙量为7069万吨。计算结果，小浪底至利津河段共冲刷7113万吨泥沙入海。
截止7月16日14时，本市防洪工程累计出险12处36坝，43次；抢险工程累计耗
资93.45万元。
【精神文明建设】 在8月份举办的“山东黄河防汛抢险技能比赛”中，河口
管理局取得集体第二名，并有10名同志获得“技术能手”和“优秀技术选手”
称号；利津河务局完成的《挖塘机和汇流泥浆组合输沙试验研究》成果获山
东省总工会颁发的优秀技术创新成果一等奖；在山东黄河科技创新大会上，
河口管理局获“创新组织奖”；垦利、利津河务局职代会被山东黄河区工会
命名为“先进星级职代会”；在精神文明建设单位保创工作中，河口管理局
和垦利河务局继续保持“省级文明单位”称号，利津河务局又跨入“省级文
明单位”行列，河口河务局荣获“省级文明机关”、黄委“文明建设示范窗
口”称号；宫家、义和河务段被山东河务局命名为“文明河务段”。在东营
市委、市政府组织的考核评选活动中，河口管理局在精神文明建设目标考核、
安全生产目标管理、防汛抗旱、双十工程建设、支持地方经济社会发展、招
商引资等方面均被授予“先进单位”称号。