【概况】 2004年，市残联被中残联评为“两刊”宣传发行工作先进单位；被
省残联评为全省残疾人信访工作先进单位，被授予全省盲、聋、培智学校学
生艺术汇演组织奖。东营市被省建设厅、省民政厅、省老龄办、省残联命名
为全省无障碍设施建设示范城，东营区被省残联命名为第一批全省社区残疾
人工作示范区。全市共有地方残联组织52个，残疾人协会（小组）1272个。
【扶贫解困工作】 （1）继续实施重度特困残疾人的生活救助工作。对2996
名农村二级以上特困残疾人进行每月80元的救助。共发放救助金287.62万元，
其中市财政承担215.72万元，县区承担71.91万元。（2）加大农村残疾人扶贫
基地建设。继续推广“公司连基地、基地带残户”的扶贫模式，新增扶贫基
地20个，使全市残疾人扶贫基地达到39个，扶持残疾人家庭400户，年户均收
入可达8000元。（3）开展残疾人安居工程调查及试点工作。全市农村共有住
危房或无房残疾人790户。按照“全面调查、量力而行、先急后缓、分期实施”
的原则，年内在利津县开展100户残疾人“安居工程”试点。此工程被利津县
列入2004年为民办的“十件实事”之一。工程总投资120万元，其中中残联和
省残联扶持30万元，市财政配套资金50万元，县财政配套资金40万元。坚持
“统一设计、统一质量、统一墙色、统一标示、统一面积”的标准，确保了
工程质量，10月底工程全部竣工，100户136名残疾人几乎自己没拿一分钱，
便全部住进每户45平方米新居。（4）开展农村残疾人合作医疗保险的试点。
下发《关于尽快介入当地新型农村合作医疗工作的通知》，引导残疾人积极
加入农村合作医疗。广饶县出台《关于农村残疾人实施医疗救助的意见》，
为2970名农村贫困残疾人交纳合作医疗基金，解决贫困残疾人看病难、就医
难问题。同时开展城镇残疾人状况普查，全市共有城镇残疾人1882人，为城
镇残疾人购买养老保险掌握了第一手资料。（5）广泛开展社会各界帮包带
扶残疾人活动。在元旦、春节和助残日等节假日期间由政府出面，组织社会
各界广泛开展“结对助残”“爱心奉献”“送温暖”等扶残助残系列活动，
全市走访慰问残疾人贫困户814户，福利企业11个，发放轮椅165辆，发放慰
问金、慰问品折款40多万元。
【残疾人就业】 （1）狠抓残疾人就业安置。建立残疾人就业信息登记制度，
将求职残疾人的基本资料录入微机，积极向有关部门、单位和企业推介，同
时，鼓励残疾人通过合伙经营或个体从业实现灵活就业，全年新增就业残疾
人141名。 （2）落实财政和地税代收残疾人就业保障金制度。财政代收市直
98家部门单位保障金203万元。召开全市地税代收保障金会议，出台《东营市
人民办公室关于地税部门代收残疾人就业保障金有关问题的通知》《关于做
好2004年地税代收残疾人就业保障金年审工作的通知》等三个文件。地税部
门全年在市直及油田1000多家企业代收保障金130多万元。（3）规范残疾人
就业服务。市残联推行就业服务承诺制度，成立残疾人综合服务大厅，建成
残疾人就业网络，设立了残疾人劳动就业服务窗口，为残疾人提供就业咨询、
求职登记、职业介绍和就业安置等服务，极大地方便了各用人单位和求职残
疾人。（4）加强对残疾人的教育培训。认真落实《关于对义务教育阶段残
疾儿童少年实行免费教育和开展资助贫困残疾学生活动的通知》，使适龄残
疾学生实现免费接受九年教育的目标。实施中国残疾人联合会专项彩票公益
金资助贫困大学生项目，对全市9名残疾大专生、本科生每人给予2000元的学
费补助。筹措10万元举办一期历时两个月的残疾人家电维修中级培训班，参
加培训的31名残疾人全部拿到市劳动与社会保障局颁发的中级技术资格证书。
选派2名盲人参加省残联举办的盲人按摩中级培训。全市各级共培训城镇残
疾人92名，农村实用技术残疾人517名。
【无障碍设施建设与改造】 无障碍设施建设与改造是2004年度市委、市政府
为民办的10大工程之一，也是争创全国文明城市的一项硬性指标。市残联抽
调5名人员成立争创全国无障碍设施建设示范城办公室，举办无障碍知识培
训，召开全市无障碍改造动员大会，在市建委、市民政局、市老龄办等有关
责任单位的共同配合下，对市及各县区中心城区的道路、公共建筑、居民小
区进行全面的无障碍建设与改造。市政府出台《东营市无障碍设施管理办法》。
省创建无障碍设施建设示范城检查组来东营市检查工作时说，由残联牵头开
展这项工作，而且工作力度之大，在全国是首家。据统计，经过无障碍设施
建设与改造， 中心城区共新建和改造无障碍道路33条211.08公里， 铺设盲道
127.45公里，坡道口3013个；110家部门、单位，50%以上的居住小区和所有车
站，均按照无障碍标准进行了改造，增设坡道323处，坡道扶手2269米，楼梯
扶手1682米；在公交站点安装盲文触觉站牌208块；近百辆市内公交车安装电
子显示屏和语音报站提示系统；广场、公园均设立了无障碍设施，休闲区内
增设轮椅席位140个；新建或改造无障碍公厕81处，设立残疾人专用厕位108
个；建成79处盲人过街提示音响，设立触觉地图3块，盲人触觉门牌86块；安
装各类无障碍标志牌880块，设立无障碍低位电话亭25处，无障碍停车位28个，
铺设粘贴式盲道180平方米。年底，东营市无障碍设施建设工作顺利通过省级
验收，成为全省首批无障碍设施建设示范城。全国无障碍设施建设示范城检
查组对东营市工作也给予高度评价，并把东营市列入第二批争创全国无障碍
建设示范城市。
在残疾人综合服务设施建设方面，广饶、垦利、利津三县普遍增添康复
训练、就业指导、职业培训等项目，东营和河口两区的服务中心的主体工程
基本结束。市县两级残疾人综合服务设施建成率达100%，总投资额1400万元，
建筑面积达38000多平方米，建筑面积13836平方米，具备了为残疾人提供全面
服务的基本条件。
【康复工作】 各级残联坚持将残疾人康复作为残疾人工作的永恒主题。鼓
励民营企业投入40万元，在胜利镇建立爱心园培智学校。开展“视觉第一、
中国行动”活动，免费为200名残疾人实施白内障复明手术。东营区依托城市
社区开展残疾人康复工作，被表彰为全省社区残疾人工作示范区；广饶、利
津两县精神病防治工作被列为全省试点县。全年共完成白内障复明手术998例，
完成任务的125.8%；为32名低视力患者配用了助视器，完成任务的160%；语
训聋儿26名，完成任务的104%；训练肢残儿童46名，脑瘫儿童14名，智残儿
童42名，分别完成任务的102.2%、116.7%和117%；为58名残疾人装配矫形器，
完成任务的120.8%；为残疾人提供用品用具713件，完成任务的122.9%；给30
名小腿截肢患者装配普及型假肢，完成任务的187.5%；提供麻风辅助用具16
件，完成任务的400%。
【助残日活动】 2004年5月16日是第十四次“全国助残日”，主题是“情系
我的兄弟姐妹，帮扶贫困残疾人”。（1）开展大规模的走访慰问残疾人活
动。市委副书记于树健，市政府副市长张秀香等分别带队深入到社会福利企
业、市特殊教育学校及贫困残疾人家中走访慰问，各县区及市直各部门单位
开展了形式多样的慰问帮扶残疾人活动，为残疾人办好事、实事。（2）组
织6名残疾人自强致富先进典型先后在市直及县区作巡回报告6场， 听众达
3000多人，其中残疾听众2000多人。（3）召开《神鹰之旅》发行仪式暨全市
助残自强表彰大会。出版旨在讴歌残疾人自强和拼搏精神书籍——《神鹰之
旅》。该书共收录全市32位残疾人自强典型事迹，近13万字。表彰“自强模
范”18名，“扶残助残先进集体”18个，“扶残助残先进个人”12名，“残
联系统先进个人”13名。（4）在东营电视台举办社会各界关爱残疾人电视访
谈节目，介绍东营华泰、金宇、万达集团帮扶残疾人就业，东营职业学院、
府前小区开展志愿者助残活动及利津县新华村帮助残疾人脱贫致富的先进事
迹。
【残疾人维权工作】 积极推进《东营市按比例安排残疾人就业办法》的实
施，4月份与市人大联合在全市范围内开展一次《残疾人保障法》执法检查
活动。6月中旬，配合省法制办、省残联开展立法调研活动。组织50名律师常
年担任残疾人法律顾问，共为残疾人义务解答法律咨询767人次，非诉讼调解
69起，代理诉讼35起，挽回近百万经济损失。12月2日，与市司法局联合召开
全市残疾人法律援助工作会议，部署“千名残疾人法律援助工程”，向全市
100 0名困难残疾人发放受授卡，使残疾人合法权益得到进一步尊重和保障。
同时，表彰8个残疾人法律援助工作先进集体和16名先进个人，使残疾人法律
援助工作走上制度化和规范化的道路。下发《关于进一步做好残疾人信访工
作的通知》，共受理残疾人信访86件次，处结率98%。市残联、广饶县残联
分别被表彰为全省、全国残疾人信访工作先进集体。
【组织宣传文体工作】 “两刊”征订工作年年超额完成任务，被中残联评
为“两刊”宣传工作先进单位。通过残疾人事业新闻促进会，与各新闻媒体
建立合作关系。加强信息交流，编辑《残疾人工作简报》14期。成功承办全
省第二十期手语培训班，全省各市地105名残疾人工作者参加培训。关心和重
视残疾人体育工作。9月份，在市特校成功组织举办全市首届“爱心园”杯
残疾人乒乓球比赛。先后选派3名盲人、2名肢体残疾人到临沂、烟台参加集
中训练，在第六届全国残运会上获得两枚银牌的隋岩飞同学被全国集训队选
拔到上海进行集中训练，迎战2008年残奥会。