【社会保险】 2004年，各级劳动与社会保障部门全力抓好“两个确保”(确
保养老金按时定额发放，确保失业保险金按时发放)，全年共为9750名企业离
退休人员发放养老金8373万元，为6876名机关事业单位离退休人员、2707名遗
属发放养老金12843万元，为7734名失业人员发放失业保险金1005万元，社会
化发放率和准确率保持100%。
劳动保险工作继续推行“四项承诺”服务制度，根据离退休人员的实际
情况，采取送发、代发、寄发等多种形式进行发放，保证养老金的按时足额
发放，实现连续12年企业养老金社会化发放率100%。失业保险金市级统筹运
行正常， 参保人数达到81114人，其中新扩4449人，分别完成年度目标任务的
106%和114%， 参保率达95.7%； 征缴失业保险费1531万元，完成全年任务的
108%。为确保和改善职工失业期间的基本生活，2004年底全市调整失业保险
金发放标准，由每人每月235元调整为每人每月295元，提高后的失业保险金
在全省17城市中名列第一。同时，每人每月按15元标准发放日常门诊医疗补
助金。
社会保障能力进一步增强。全年净增企业养老保险参保人员9904人，净
增实际缴费人数7932人，全年征缴养老保险费16548万元，其中清欠240万元，
分别完成省下达任务的110%、146.9%、103%、113%。全市有42274名退休人员
纳入社会化管理，占全部应纳入退休人员数的96.8%，在全省位居前列。全面
推进“金保工程”的实施，建成视频会议网络，企业养老保险已先行与省联
网，其他险种也在积极运作之中。
2004年东营市被确定为全国医疗保险改革重点联系城市，市医保处创出
的“三六”工作法，得到劳动保障部和省厅的肯定，并在全国、全省会议上
介绍经验。解决破产企业退休人员参保工作走在全省前列，为348名破产终结
前退休人员办理了医疗保险。全市参保人数达到38.54万人，其中新增参保职
工1.54万人，完成年计划的103%，参保率达到91%；全市征缴基金4.82亿元，
收缴率达100%，完成年计划的100.4%。
机关事业单位养老保险参保人数达到50174人，参保率达100%；征缴保险
费14477万元，完成全年9200万元征缴任务的157%。同时确保保险基金的安全
运行， 实现保值增值。至年底，全市保险基金结余9740万元，其中购买国债
2383万元，转定期存款1638万元，存财政专户3975万元。农村养老保险覆盖面
进一步扩大，全市共有23.88万人参加投保，积累基金7102.43万元，全年收缴
保险费231.68万元，有5500人开始领取养老金，累计发放养老金428.57万元。
生育保险工作进一步规范，全市参加生育保险人数达到55014人，征缴生
育保险费200万元，征缴率达97.6%。制订《工伤保险条例》实施方案，协调
落实人员、机构，为工作全面开展打下了基础。
【劳动就业】 一是完善目标责任体系。市政府把就业再就业纳入政务考核
序列，并与各县区和市直有关部门签订目标责任书，各县区把就业再就业指
标层层分解下达。二是完善政策扶持体系。积极会同财政、税务、工商、经
贸等部门，认真做好下岗失业人员再就业收费减免、税收减免、小额贷款、
工商登记、场地安排、社保补贴、岗位补贴、培训补贴、职业介绍补贴、主
辅分离创办安置下岗失业人员的服务商贸型企业等多项扶持政策的落实，合
理安排使用再就业资金，为下岗失业人员再就业铺路架桥。全年落实再就业
资金2432万元，向符合条件的下岗失业人员发放《再就业优惠证》1591个，
发放率达100%。三是完善市场建设体系。加强劳动力市场信息网络建设，建
立了集中式就业服务资源数据库，对下岗失业人员实行动态管理，公共职业
介绍机构前台服务全部纳入信息系统管理，形成覆盖全市、贯通城乡的供求
信息网络。 市劳动保障局、人事局共同投资3500万元，建设一处建筑面积达
13000平方米的大型综合性人力资源市场，主体工程已完成三层。此项工程被
列为市政府为民办十件实事之一。各县区劳动力市场也在完善、建设中。四
是完善再就业服务体系。目前全市劳服企业共175家，从业人员总量达25608
人，年创产值达10.6亿元。鼓励下岗失业人员自主创业，自谋职业，全市通
过弹性就业和非全日制就业等灵活方式实现就业的人员达11247人，占就业总
数的33.7%。开展劳动保障事务代理，已代管档案10222人，代收养老、医疗、
失业等社会保险1216.4万元。组织对全市五大类155个工种（岗位）劳动力市
场工资情况进行调查，为用人单位和劳动者提供准确及时的信息服务。劳动
保障部门积极参与全省“西输东接”劳务洽谈活动，2月14日组织67个用人单
位赴菏泽参加全省“西输东接”劳务用工洽谈会，共提供岗位8169个，接待
报名3960人，现场成交464人。11月10日，又前往成武县与当地劳动保障部门
共同组织举办劳务洽谈会，使本市部分用工需求较大的企业与成武县农村劳
动力实现直接对接。全面加强再就业培训基地建设，全市现有再就业培训基
地27处，劳务培训基地9处，达到可同时开班一次培训4000人以上的规模。今
年共开展就业培训19710人， 其中再就业培训11316人， 分别完成任务目标的
146%和102.9%。市职业介绍中心全年举办用工洽谈会66次，推动了市场运行。
通过上述措施，全市共安置就业达到36538人，完成省下达任务的116%，其中
下岗失业人员12574人，完成年度任务数的109.8%，通过公益性岗位安置下岗
失业人员922人。全市城镇登记失业率为2%。
【劳动执法】 劳动保障部门共年检各类用人单位580多户，涉及职工93984多
人。共查处拖欠农民工工资违法案件509起，涉及民工26766人，为民工补发
工资1196.35万元，补签劳动合同2万余份。认真开展社会保险稽核工作，全
市共稽核各类企业1099户，涉及职工14.9万人，查出少漏报人数4780人，查出
少、漏报工资基数2581万元，查出少、漏报缴保险费528万元，已补缴490万元。
全市受理劳动违法案件159件，处结148件，按期结案率达到98%。全市劳动信
访案件共计210起，涉及2284人，处结率达到100%。
【劳动仲裁】 今年各县区全部建立协调劳动关系三方会议制度，市和县区
的劳动关系三方协调机制初步形成。进一步规范企业的用工行为，从源头上
预防和减少劳动纠纷，使劳动关系调整工作日趋规范，全年共为12830名改制
分流职工办理劳动合同鉴证。全市各级劳动仲裁机构共立案处理劳动争议案
件294起，处结283起，按期结案率98.2%。其中市劳动仲裁立案处理案件55起，
处结50起，按期结案率98.5%，案外调解处理案件149起，涉案1500余万元，有
效维护了职工和企业的合法权益，促进了社会稳定。
【劳动工资】 全市劳动工资管理工作再上一个新台阶。 年初，编制下达
《东营市2004年劳动保障事业发展计划》，对涉及劳动保障事业的6类23项主
要指标分解到县区。3月份，开展城镇劳动力状况大型调查，调查范围包括
各种经济类型单位。5月份，与市总工会联合确定20户工资集体协商的试点企
业。在调查测算的基础上，出台《东营市最低工资标准暂行规定》，将全市
月最低工资由现行的340元提高到470元，小时最低工资标准由现行的2.9元提
高到3.9元。严格欠薪报告制度和欠薪工作周报制，认真解决企业拖欠工资问
题。2004年解决拖欠工资企业5家，涉及职工789人，补发金额95.9万元。
【职业培训】 全市职业培训工作实现四个转变：职业培训由单纯的抓城镇
劳动力培训转变到统筹城乡劳动力培训，由抓企业职工培训延伸到抓高级技
能人才培训，由微观管理培训转变到宏观管理培训市场，由单纯的就培训抓
培训转变到以培训促就业上来。技能人才队伍建设和农村劳动力转移培训都
取得很大进展。开展技师评审工作，有447人获技师（二级）职业资格，72人
获高级技师（一级）职业资格。研究制定“三年千名技师培养计划”，明确
了全市技师培养的中长期目标。农村劳动力转移培训工作是2004年市政府的
“双十工程”之一，劳动保障部门承担1万人的培训任务。至年底，全市共
培训各类人员51349人， 其中实现农村劳动力转移培训16237人， 再就业培训
11316人。全年组织职业技能鉴定考核12916人，有12266人取得职业资格证书。