【概况】 2004年统计年度（2003年10月至2004年9月），全市共出生17516人，
人口出生率为9.92‰，人口自然增长率为5.25‰，计划生育率为99.3%，综合
统计合格率为100%，避孕节育措施落实率保持在98%以上，出生婴儿性别比
为107.1，出生缺陷率为2.36%，流动人口发证率、验证率、建档率均达95%以
上，“三结合”帮扶率为2.5%。在领导重视，严格责任考核，落实计划生育
政策和经费投入，齐抓共管综合治理人口问题，优质服务优生优育，队伍建
设等方面都取新的进展。东营区成为国家级计划生育优质服务先进县区，河
口、利津、垦利三个县区接受了省级优质服务先进县区评估验收。11月份，
市计生委被表彰为全国作风建设先进单位。市内及外地有关部门和单位纷纷
到市计生委学习机关规范化建设经验。至年底，到市计生委参观学习的市、
县区部门单位共计55个，1720多人次，甘肃、山西、新疆等地62人次。
【严格目标责任，落实各项政策】 2004年，市委、市政府将人口问题纳入全
市的发展规划，列入重要议事日程，确定对人口与计划生育工作要做到“三
个马上”：计划生育的会要马上开，计划生育的事要马上办，计划生育的经
费要马上拨；“三个优先”：优先免除农村计划生育“四术”及查环查孕手
术费，优先解决村级专职计生主任每年1500元工资补贴，优先安排解决符合
条件的计划生育家庭60周岁以上老人每月50元（其中市财政转移支付30元，
县财政转移支付20元）的奖励扶助资金。2月18日，市委、市政府召开全市人
口与计划生育目标责任奖惩兑现暨工作会议，集中兑现年度目标奖惩，授予
5个县区和3个农场一等奖；命名全市计划生育优质服务先进县1个、优质服务
县区2个、市直优质服务先进单位3个、优质服务先进乡镇12个；表彰市、县
计划生育责任人60人，表彰履行计生职责先进单位46个。进一步制定和落实
各项奖励政策，形成全社会共同关爱计划生育家庭的新局面。一是全市城乡
独生子女父母奖励费全部以现金形式兑现。对自愿放弃二胎指标终生只要一
个女孩的家庭，除享受独生子女优惠政策外，市、县区、乡镇、村继续给予
重奖。二是实施对农村部分计划生育家庭的奖励扶助。市政府第43次常务会
议决定由市财政按照每人每月30元的标准对农村符合条件的计划生育夫妻实
行奖励， 并列入财政预算。 三是开展计划生育家庭救助活动。在全市推广
“阳光190工程”，主要解决最低生活保障对象的吃饭问题、困难家庭孩子上
学难问题、农村大病家庭费用补偿问题、农村困难户的房屋修缮问题。已救
助计划生育贫困户和低保对象2173户。四是对三千多户计生贫困家庭在资金、
物资、技术、信息及建立城镇和农村养老保险、最低生活保障线、新型农村
合作医疗制度等方面，给予优先优惠和重点帮扶。市政府拿出20万元，5个县
区共拿出70万元作为计划生育公益基金，用于对计划生育贫困家庭的救助和
扶持。五是实施晚婚晚育奖励。女性初婚晚婚率已呈现回升趋势，由上年的
50%提高到63.1%。六是大力实施“关爱女孩行动”，人口出生性别比稳定在
正常范围。七是不断完善计划生育社会保障事业。通过发展职工基本养老保
险、生育保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障线制度及社会福利事业
等，形成比较规范的社会保障制度。全市农村退掉和推迟二胎生育指标的家
庭已达13350户，全市独生子女领证率为50.1%。
【健全责任体系，完善管理机制】 纪检、组织、宣传等46个市直职责部门，
继续与下属单位签订责任书，层层分解落实责任，做到年初有计划，平时有
检查，年终严格兑现奖惩。卫生、计生部门严格控制非医学需要鉴定胎儿性
别和选择性终止妊娠，加强对所属机构、人员、B超设备特别是个体行医者
的管理，并分别出台出生缺陷干预方案，全市出生缺陷率由1996年的8.1‰下
降到2003年的2.38‰，低于全省7.9‰的5.52个千分点。
继续完善民主管理机制，夯实基层基础。一是巩固农村这块“基石”，
狠抓村级依法建章、以章建制、以制约民，实现民管、民治。二是巩固城市
居委会这块“基石”，城市计生工作全部实行属地化管理，建立起属地管理、
单位负责、居民自治、社区服务的新机制。石油大学、济军生产基地计生工
作划归地方所属街道管理。胜利油田计生属地管理工作已做了前期准备，正
在运作之中。
坚持与时俱进，深化计划生育综合改革。2004年全省确定17个计划生育
综合改革项目，其中东营市承担综合治理人口问题、考核办法改革和广饶县
新型生育文化建设三个项目，均顺利完成。
坚持文明执法，形成依法行政的新格局。一是深入学习宣传贯彻“一法
三规一条例”，通过集中办班、邀请专家授课、举办专题讲座、知识竞赛等
形式，组织各级党政领导、计生干部深入学习，进一步强化依法行政、文明
执法意识，提高执法能力。二是强化依法行政，大力开展“文明执法年”活
动，市监察、计生部门联合开展《人口与计划生育法》和省《条例》贯彻落
实情况执法监察，计划生育行政执法进一步实现法制化、规范化、科学化。
三是努力提高人口数据统计质量，3月份开展计划生育统计执法月活动，3～6
月，全市集中开展清理非法生育、非法收养专项治理活动，打击违法犯罪行
为，稳定了市的低生育水平。
【计生服务机构改革】 按照省人口计生委关于深化计划生育技术服务机构
改革的要求， 市率先实施计生服务机构内部改革， 将各级计划生育服务站
（室）的部分职能分离出来，自10月开始，在市、县、乡、村四级挂牌，成
立计划生育家庭幸福指导站（室）。一方面，各级计划生育服务站仍然承担
开展日常的“四术”手术及以查环查孕为重点的国家免费的技术服务；另一
方面，通过计划生育家庭幸福指导站（室），进一步拓展服务领域。市、县、
乡、村计划生育家庭幸福指导站挂牌以来，对计划生育家庭实施了以生育、
生产、生活为重点的“三生”服务，包括以优生优育和不孕不育为主要内容
的系列化服务，以提供技术、资金、培训、信息为主要内容的一条龙服务，
以协助入学、入托、举办辅导班、“亲子园”、“小饭桌”、儿童智力开发、
办理营业执照、下岗职工再就业、城市和农村低保、困难家庭救助为主要内
容的具体化、个性化、人性化服务，为广大育龄群众提供全方位的优质服务，
提高生命质量和生活水平，使广大计划生育家庭得到关爱和“补偿”。6月
在全省计划生育技术服务创新发展现场经验交流会上，东营市就这项工作作
典型发言。