2004年，全市卫生部门牢固树立和落实科学发展观，按照“重点抓突破、
亮点抓提升、难点抓机制、全盘抓统筹”的工作思路，公共卫生“两个体系”
建设进展顺利，农村卫生工作进一步加强，城镇卫生、预防保健、卫生监督
执法、精神文明和行风建设等工作成效显著。至年底，全市（含油田）共有
各级各类医疗卫生机构114家，开放床位7709张，卫生从业人员8670人，房屋
建筑面积929888平方米，医疗机构固定资产总值达到112008万元，拥有万元以
上设备3539台件，实现卫生年收入96572万元。市卫生局被省人事厅、省卫生
厅授予“全省卫生系统先进集体”、“全省卫生信访工作先进集体”等称号。
医疗机构全市共有县及县级以上医疗机构9家（不含胜利油田，下同），
民营医院15家。
【农村卫生工作】 农民医疗保险。2004年，在广饶县列入2003年全省首批新
型农村合作医疗试点县的基础上，利津县、垦利县、东营区、河口区成为全
省第二批新型农村合作医疗试点县，东营市成为全省第一个新型农村合作医
疗试点市。进一步完善农民医疗保险管理办法，市政府以109号、110号政府
令出台《东营市农民医疗保险管理暂行办法》和《参保农民大额医药费救助
管理办法》，在市本级设立420万元的大额医药费救助资金，专项用于参保农
民年医药费用超过3万元以上部分的补偿，进一步规范了农民医疗保险工作，
农民群众的因病致贫、因病返贫问题得到有效缓解。2004年，全市共筹集农
民医疗保险资金3326万元，其中省补助资金179万元，市补助资金1350万元，
留成彩票公益金提取27万元，县区补助494万元，乡镇补助474万元，农民个
人缴纳802万元（为和财政年度一致，部分农民缴纳5元），受益人口达67.8
万人次， 共补偿2781.3万元，其中，大病救助补偿265万元，总体补偿比例为
38.2%，补偿额最高达到39313万元。2004年3月12~15日，全省新型农村合作医
疗培训班在广饶县举办，全省17市有关部门负责人130余人参加培训。10月，
在国务院召开的全国新型农村合作医疗试点工作会议上，市委书记石军作为
全国唯一地级市代表作典型发言，东营市经验在全国推广学习。
农村卫生改革。积极推进农村医疗卫生体制改革，继续深化乡镇卫生院
运行机制改革，与市体改办组成联合调研组，对利津县盐窝镇中心卫生院产
权改制试点的内容、特点、取得的初步成效、存在的问题进行深入调研，为
建立乡镇卫生院灵活发展的改革模式积累了经验。积极探索乡镇卫生院上划
县级卫生行政部门管理体制改革，按照市政府常务会议的要求，根据国家、
省的有关规定，市卫生局联合人事、财政等部门组成调研组，对乡镇卫生院
的现状、管理体制、产权、人事管理等情况进行调研，出台《关于冻结全市
卫生防疫和乡镇卫生院机构编制、人员、资产的通知》。
卫生支农。市卫生局制定《关于做好城市医疗卫生机构支援农村卫生工
作的意见》，从2004年起，用2～4年的时间，组织市人民医院、市第二人民
医院、市防疫站、市妇幼保健院、市直机关医院等市直医疗卫生单位，分期
分批对11处中心卫生院进行帮扶，每个支援周期原则上为2年。至年底，全市
5家市直医疗卫生单位对口支援5家中心卫生院，共派出卫生技术人员26人；
支援价值17.84万元的医疗器械8台件；举办卫生专业知识讲座19次，培训人
员2 39名;帮助开展新项目16项，接受受援单位人员进修9人。21家县级医疗卫
生单位卫生下乡对口支援21家一般乡镇卫生院，共派出卫生技术人员102人；
支援价值36.18万元的医疗器械31台件；举办卫生专业知识讲座45次，培训人
员706名;帮助开展新项目21项，接受受援单位人员进修26人；帮扶资金1万元。
【公共卫生】 “两个体系”建设。全市疾病预防控制和医疗救治“两个体
系”建设列入市政府“十件实事”之中，总投资3898万元，其中中央补助25
万元， 省级补助295万元， 市财政投资1500万元， 县区财政和单位自筹资金
2078万元。（1）疾病预防控制体系建设。市疾病预防控制中心于2002年8月正
式立项， 2003年4月开工建设。总建筑面积6957平方米，工程造价1368万元。
2004年11月，该项目验收竣工投入使用。市卫生防疫站与广饶县、垦利县、
利津县防疫站的设备装备，已纳入全市招标采购，总投资655万元，市级补助
资金540万元已全部落实，政府采购招标书已发布。东营区疾病预防控制中心
综合楼确定在新区建设，建筑面积3000平方米，已落实建设资金280万元，其
中市级资金50万元，区财政预算资金200万元，自筹30万元，桩基工程已完工。
河口区疾病预防控制中心综合楼完成开槽工程，计划建筑面积2480平方米，
投资426万元，其中土建投资317万元，设备投资109万元，区财政分两年安排2
00万元补助资金。（2）传染病救治体系建设。本着资源整合、合理布局、优
化配置、提高效率的原则，在胜利医院加挂“东营市传染病医院”牌子，计
划投资1122万元对胜利医院原有传染病区的业务用房及辅助用房进行改扩建，
建筑面积达到8202平方米，投资300万元用于医疗设备的配备，达到省级传染
病医院装备标准。该项目于12月19日揭牌动工。河口区投资205万元对原胜利
油田河口医院传染病科进行改造，建筑面积1690平方米，已改造完成投入使
用。广饶县人民医院传染病区的改建已按省核定的施工图纸改造完成，建筑
面积1200平方米。垦利县人民医院计划投资100万元，新建1000平方米相对独
立的传染病门诊和病区，与急救中心门诊楼连接，工程已经施工。利津县第
二人民医院传染病区的建设，总建筑面积2100平方米，已完工投入使用。（3）
市级紧急救援中心建设项目。计划投资420万元，已落实市级补助资金395万
元，新建业务用房1200平方米，同市疾病预防控制中心综合楼连接，主体工
程已完成，设备已考察完毕。
疾病预防控制。坚持预防为主、防治结合，加大对艾滋病、结核病等重
点传染病的防治力度，传染病总发病率稳中有降，全市无重点传染病暴发流
行。加强疫情网络直报工作，定期组织模拟演练，开展非典、人禽流感等重
点传染病防治知识全员培训。在省卫生厅组织的两次传染病执法检查中，东
营市的做法得到省厅领导的充分肯定。12月份，东营市代表山东省顺利通过
卫生部组织的全国重点传染病防治知识培训工作检查考核，突发公共卫生事
件的预警和处置能力明显增强。加强结核病防治工作，继续开展农村结核病
人集中推荐工作，年内共检查7个乡镇307个村，20.1万人，发现活动型肺结
核病人106例，全部给予免费正规化治疗，结核病人的发现率、治愈率较往年
有明显提高。把艾滋病防治工作摆到更加突出的位置，成立市防治艾滋病工
作委员会，设立市级艾滋病综合防治示范区，深入开展全市非法采供血液、
单采血浆专项整治和艾滋病防治知识集中宣传活动，完成省级监测哨点高危
人群监测250人，有效防止了艾滋病的传播和蔓延。
【城镇卫生】 深化城镇医疗卫生体制改革，继续开展医疗质量管理效益年
和“信用医院”创建活动，全市所有县以上医疗机构继续完善“病人选医生”
“住院费用一日清单”“竞争上岗、评聘分离”等制度，加强对医疗质量和
安全的日常监管。在全市二级以上医院内部实行医疗质量管理动态监测、评
价、反馈和责任追究制度，对单病种住院费用、住院天数、治愈率等内容向
社会公示，引导居民合理医疗消费，提高各级医疗卫生机构的服务意识、服
务质量和工作效率。加快疾病预防控制和卫生监督体制改革步伐。在深入调
研的基础上，拟定了《关于深化卫生监督体制改革的意见》，已报市政府审
批。
开展县及县以上医疗机构联合集中招标采购工作。2004年，全市11家县
及县以上医疗机构共签定药品中标合同2300万元，药品购进价格平均降低10%，
降低了群众的医药费用负担。
大力发展社区卫生服务。市卫生局以区域卫生规划为指导，合理配置和
利用卫生资源，制定了《东营市城市社区卫生服务实施方案》《东营市城市
社区卫生服务中心基本标准》和《东营市城市社区卫生服务站基本标准》，
按每3～5万居民拥有1处社区卫生服务中心的标准，审批12处社区卫生服务中
心，26个社区卫生服务站。2004年建成省级示范社区卫生服务中心4个。
鼓励、支持和引导非公有制经济发展卫生事业。2004年，批准设置民营
医疗机构4家，推动了医疗卫生市场的发展。
【城乡爱国卫生】 继续探索卫生管理的长效机制，巩固提高国家卫生城市
成果。进一步完善“政府统一领导，卫生牵头协调、部门各负其责、群众共
同参与”的卫生管理格局，与18个责任部门签订爱国卫生工作责任书，定期
检查考核，调动了部门参与的积极性。以迎接国家卫生城市暗访为契机，对
市容“六乱”、城中村、城乡结合部、背街小巷、农贸市场等重点部位和区
域开展卫生专项治理，联合创城城建组对有关责任部门进行4次督导检查，
确保了迎接国家暗访工作的顺利通过。加强农村爱国卫生和群众性卫生创建
活动。全市首批建设的50个小康文明村全部建成省级、市级卫生村，年内创
建完成省级卫生先进单位10个，省级卫生镇2个，省级卫生村24个，市级卫生
单位23个，市级卫生小区1个，市级卫生乡镇4个，市级卫生村61个。河口区
孤岛镇成为2004年全省唯一创建成功的国家级卫生镇。东营市创建卫生乡镇
的做法在全国创建卫生镇现场经验交流会议上作经验介绍。
【精神文明和行风建设】 以提高机关行政效能和“信用医院”建设为重点，
在全市卫生系统党员干部中集中开展“为民、务实、清廉”主题教育和“廉
洁行医树新风”活动。加大纠风工作力度，深入开展纠正医药购销和医疗服
务中不正之风活动，对医疗单位明确“六项纪律”，对各级卫生行政机关和
执法单位提出“六项要求”，强化自我约束和社会监督，行业作风得到好转。
扎实做好“行风热线”和人大建议、政协提案办理工作。共办理人大代表建
议9件，政协提案9件，问题办结率、答复率、满意率均达到100%。在第8次行
风热线中，卫生局成为全市首家无问题投诉部门。以创建“平安东营”为契
机，深入开展创建“平安卫生”活动，制定创建工作意见，印发公共卫生、
医疗质量、安全生产、社会治安综合治理、信访工作等方面的具体工作标准，
集中开展“平安医院”消防创建和医疗机构周边治安秩序集中整顿活动，为
卫生事业发展营造宽松良好的社会环境。加强学会工作，年内组建成立了医
学专业委员会，组织开展第十届优秀论文评选、病例质量评审以及系列学术
交流活动。全年共调解鉴定医疗纠纷30起，维护了医患双方的合法权益。全
市卫生系统无刑事案件、治安案件和重大责任事故发生，无越级赴省进京上
访事件。
【卫生科教】 继续实施科教兴医战略，加强继续医学教育的规范化管理工
作。进一步规范市级继续医学教育项目的审批、学分授予、登记，将继续医
学教育纳入卫生技术专业人员的年度考核和任期考核的重要内容，卫生技术
人员终身学习、终身教育的意识明显增强。实行卫生科教全行业管理，将民
营医疗机构和个体诊所的卫生技术人员纳入正规化医学教育管理，提高了全
行业卫生技术人员的业务水平。加强卫生人才工作，组织全市高层次卫生人
才现状调研，建立卫生技术人员专家库，为宏观调控卫生人力资源和指导卫
生人才工作提供了依据。加强继续医学教育培训工作，先后开展住院医师规
范化培训，省级、市级继续医学教育公共课程培训和全科医师岗位培训等多
层次、多渠道的知识培训，完成住院医师规范化培训351人次，公共课程培训
8337人次，全科医师培训240人次，卫生队伍的整体素质进一步提高。开展卫
生系统第二届新技术、新成果评选活动，共评选表彰新技术、新成果14项，
调动了卫生技术人员学业务、搞科研的积极性。
【红十字会工作】 深入贯彻落实《红十字会法》，积极开展推动无偿献血、
造血干细胞捐献、扶危济困、人道主义救援、参与文明城市创建等工作，全
市临床用血全部来自于无偿献血。将造血干细胞捐献工作纳入全市精神文明
考核内容，全市造血干细胞志愿报名人数达到716人，完成血样采集两次，入
库235人，其中HLA配型成功1例。与中华骨髓库取得联系，为全市6名白血病
患者查寻供者，其中配型成功1例。继续开展以“温暖送千家，博爱在齐鲁”
为主题的送温暖活动，年内共救助贫困家庭1180户，发放救灾物资价值7.1万
元、药品价值8万元。为印度洋灾区募捐资金12万元。积极开展人道主义救援
工作，为济宁、菏泽灾区募集款物价值4.2万元。积极参与文明城市创建工作，
积极开展遗体捐献及其它多形式的公益宣传活动，造血干细胞、遗体（器官）
捐献基本知识普及率明显提高，已登记遗体（器官）捐献6例。加强红十字
会组织机构建设，在市育才学校、市盲聋童学校成立青少年红十字会，在10
个大型公共场所设立募捐箱，全年启用红十字募捐箱捐款13000元，救助恶性
肿瘤青少年患者5名。
【中医工作】 加强农村中医药人才培养和适宜技术推广工作。10月，全省中
医适宜技术推广培训班在广饶县举办，省中医管理局抽调专家对50项中医适
宜技术进行系统讲解和示范。全市各乡镇卫生院、村卫生室及中医院的中医
专业人员268人参加培训。发放《常见病中医适宜技术50项》课本500套，VCD
光盘30余套。
广饶县创建全省中医先进县工作取得圆满成功。广饶县制定了“十五”
中医药事业发展规划和实施方案，成立了创建全省中医先进县工作领导小组，
定期召开会议，研究部署中医工作。12月，广饶县顺利通过全省农村中医工
作先进县评审验收。