2004年，全市教育事业健康、和谐、优质、持续发展。初步建立起对县
区教育工作的督政督查机制，深入实施“树形象”工程，加强教育行政干部、
校长和教师3支队伍建设。深入开展精神文明和未成年人思想道德建设工作，
新增市级文明校园13所，全市文明校园已达70所，建立7所市级青少年学生课
外活动场所。不断改善农村学校办学条件，全市三县两区全部通过省“实验
教学普及县”验收，成为全省第2个通过验收的地级市。学校办学条件和管
理水平不断提高，全市省级规范化学校达13所。深化基础教育课程改革，启
动高中教育课程改革， 基础教育稳步向高水平高质量迈进， 全市五个县区
“两基”巩固提高工作顺利通过省政府复评，并全部达到优秀等级。高考再
创辉煌成绩，全市共有10048人参加高考，本、专科录取总人数7748人，录取
率为77.11％，比全省平均录取率高出8.8个百分点；其中本科录取3198人，同
比增加483人，增长率为17.79％，录取率31.83％，录取万人比为1：24.6（全
省为1∶18.84）。有9人被北大、清华录取，占全市考生总数的0.11％（全省
为0.04％）。市一中的张瑞同学以732分的成绩夺得全省理科状元。成人教育
内容和形式不断丰富，进一步加强农村成人教育“三级网络”建设。全市32
个乡镇（仙河、孤岛、刁口、大王除外）建立乡镇中心成人学校，并充实完
善学校内部设施，建立起与当地经济社会发展水平相适应的农村成人教育网
络，学校年培训能力达到6万人次；全年共有5069人参加成人高考，有323人
参加研究生考试，有14938人次参加自学考试，50909人次报考非学历社会证书
考试。全市幼儿入园率为89.6％，小学适龄儿童入学率、巩固率均为100%，
残疾儿童入学率为90%以上， 初中适龄儿童入学率和巩固率分别为99.9%和
99.25%，初中毕业生综合升学率为82.87%。
【队伍建设】 努力加强教育行政干部、校长和教师“三支队伍”建设。（1）
建设爱学习、有思想、专业、敬业的教育行政干部队伍，提高依法管理、指
导和规划教育的能力。在局机关开展“学习型、创新型、高效型”机关建设
活动，先后组织全市农村教育工作调研、未成年人思想道德建设情况调研以
及师资状况调研等大型调研活动。（2）建设专家型校长队伍，提高校长治
校能力。在北京师范大学，先后举办中学校长任职资格培训、中小学骨干校
长培训班和高级研修班，受训人员近300人。全市中小学校长中有113人达到
研究生学历。（3）建设研究型教师队伍，提高教师施教能力。制定《关于
进一步促进青年教师专业化成长的意见》，加快教师管理制度的改革。全年
共组织中小学、幼儿园师资培训67348人次，投入培训经费177.696万元，比上
年分别增长82.2％和84％。面向社会新认定教师资格630人。近百篇优秀科研
论文在国家及省市级获奖或发表，1人被表彰为全国模范教师，2人被表彰为
全国优秀教师，10人被表彰为省优秀教师，3人入选齐鲁名师，22名教师被评
为省级教学能手，315人通过市级教学能手评审，一支师德高尚、师艺高超、
师风优良的骨干教师队伍已初步形成。
【教育投入】 经费收入全市教育经费总收入157117万元，同比增长16176万元，
增幅11.45％。 其中地方教育经费收入97913万元， 同比增长16542万元，增幅
20.33％。地方教育经费总收入中，国家财政性教育经费72152万元，同比增长
214万元，增幅18.41％。其中预算内教育经费49000万元，同比增长5420万元，
增幅12.44％；城市教育费附加22536万元，同比增长5875万元，增幅35.26%；
四项教育费241万元，同比减少62万元，减幅20.46％；企业办学、校办产业、
勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费375万元，与上年持平。地方教育经
费总收入中， 非国家财政性教育经费25761万元， 同比增长5308万元， 增幅
25.95％。其中社会团体和公民个人办学经费3276万元，同比增长1436万元，
增幅78.04％；社会捐集资1403万元，同比增长214万元，增幅18.31％；事业收
入（学杂费等）19705万元，同比增长5000万元，增幅34％;其他收入1398万元，
同比减少1341万元，减幅48.96%。
经费支出全市教育经费总支出154256万元，同比增长18905元，增幅13.97
％。其中地方教育经费支出95052万元，同比增长20170万元，增幅26.94％。
“三个增长”全市预算内教育经费拨款、生均预算内公用经费以及生均
教育事业费（职业中学除外）均实现增长。政府预算内教育经费（含城市教
育费附加）70536万元，同比增长10295万元，增幅17.09％。普通小学生均预
算内教育事业费1925.41元，同比增长361元，增幅23.08％；农村小学生均预
算内教育事业费2042.58元，同比增长431.87元，增幅26.81％；普通初中生均
预算内教育事业费1994.93元，同比增长536.55元，增幅36.79％；农村初中生
均预算内教育事业费1977.31元，同比增长543.69元，增幅37.92％；普通高中
生均预算内教育事业费1840.63元，同比增长198.31元，增幅12.08％；职业中
学生均预算内教育事业费2595.53元，同比减少171.04元，减幅6.18％。普通小
学生均预算内公用经费99.32元，同比增长29.73元，增幅42.72%；农村小学生
均预算内公用经费86.17元，同比增长50.91元，增幅144.38%；普通初中生均
预算内公用经费6.04元，同比增长59.81元，增幅100.37%；农村初中生均预算
内公用经费92.42元，同比增长59.42元，增幅180.06%；普通高中生均预算内
公用经费99.89元，同比减少59.48元，减幅37.32%；职业中学生均预算内公用
经费42.32元，同比减少261.12元，减幅86.05%。
【“树形象”工程】 2004年，全市教育系统继续实施“树形象”工程。一是
认真落实廉政建设工作责任制。全年共受理群众投诉152件次，查实92件次，
有效件处结率达到了98%，20名党员干部受到党纪政纪处分。二是加强以规
范教育收费为重点的教育行风建设。落实义务教育段学校“一费制”及高中
招生收费“三限”政策；建立健全学校收费申报、公示、听证、督查制度以
及高中招生收费由同级纠风和教育部门核准制度；取消农村义务教育段学校
借读费；城市外来务工人员子女就学与当地居民同等对待。市、县两级加大
对乱收费行为的监督检查力度，全市全年共清退违规收费10.2万元。三是加
强机关规范化管理，努力创建规范专业文明的教育行政机关。进一步完善目
标、执行、考核监督三大制度体系，树立起开放透明的机关形象。7月份，
教育部廉政调研工作组到东营调研，对全市教育系统的廉政建设工作给予充
分肯定和高度评价。
【课程改革】 全市初中起始年级全部进入新课改试验。作为全国4个试点省
份之一，山东省从2004年秋季普通高中起始年级全部进入新一轮课改试验。
全市有74421名中小学生使用新教材，初步建立起学校管理、教育教学和学生
评价的创新机制，促进了学生全面发展。
【教育科研】 全市共有10项课题被省“十五”规划批准立项，其中重点课题
4项，规划课题6项；“五年制师范心理健康教育研究”“职业学校教学评价
研究”“构建三位一体的教学网络研究”“幼儿良好行为习惯养成教育的研
究”等4项课题顺利通过山东省教育科学规划办鉴定；“东营推进教育现代
化的策略研究”通过市社科联组织的专家鉴定；“听力残疾儿童个别化教学
研究”“加强幼儿园膳食营养促进幼儿健康成长的研究”两项课题通过市教
育科学规划办鉴定；省重点课题“学生心理健康教育研究”获东营市第十三
次社会科学成果评选一等奖。科学、系统地开展“东营市教育结构体系研究”，
全面启动“反思性教学”研究与实验。以市政府名义出台《东营市教学成果
奖励办法》，首次把教学成果奖励纳入政府奖励范畴。
【农村教育工作会议】 3月29日，市政府召开建市以来全市第一次农村教育
工作会议，出台《关于进一步加快农村教育改革与发展的意见》，要求在全
市建立起以县为主的保障机制，重点在农村中小学公用经费拨付、农村教职
工工资发放、农村贫困生助学、城乡统筹、农科教结合、三教统筹等方面提
出目标任务和保障措施。
【援助农村教育计划】 市委、市政府将“援助农村教育计划”列入为民办
的十件实事之一，市政府拨款2000万元，从教学仪器图书配备、高中学校扩
建、乡镇中心幼儿园建设、贫困生救助和生均公用经费拨付等方面大力扶持
农村教育发展，共采购1000万元教学仪器设备、200万元图书，分别装备农村
中小学校250所和263所，并对全市105名中小学实验骨干教师进行使用培训。
高中扩建和乡镇中心幼儿园建设进展顺利，高中扩建已竣工项目23个，建筑
面积199853平米，新开工项目9个，建筑面积12998平米；乡镇中心幼儿园建设
年度任务圆满完成，已建成20处，在建22处，新增乡镇中心幼儿园面积1.93
万平方米。拨款100万元对中小学生均公用经费进行专项补助。
【贫困生救助工程】 2004， 全市共为9584名贫困学生发放救助金396万元，
其中为542名新入学贫困大学生发放救助金146万元，为838名在校贫困大中专
学生发放生活补贴65万元，为8204名贫困中小学生发放困难补助185万元。
【农村中小学现代远程教育工程】 作为全国农村中小学现代远程教育工程
试点城市之一，东营市三县两区教育信息中心建成并接入市教育信息中心城
域网，建成103个校园网，农村初中建成与教育城域网连通的计算机教室和Ku
频段卫星接收站，独立建制的农村小学建成Ku频段卫星接收站，全市教育信
息化网络基本形成。
【支援农村教育】 第五批共25名市直机关干部和教师圆满完成为期一年半的
支教任务。自1996年开始，全市共有五批 95名市直机关干部和教师，到25个
乡镇和60个学校指导教育教学工作，为农村学校带去先进的教育理念和先进
的教育管理、教学方法，受到农村广大师生和人民群众的广泛欢迎。
【自考制度20周年】 10月20日，市政府召开全市实施高等教育自学考试制度
20周年庆祝大会。20年来，开考专业由1984年的4个发展到目前的128个，专业
结构渐趋合理，服务领域不断拓宽，报考人数稳步增长，考试和社会服务体
系逐步完善。到年底，全市共组织自考报名51次，总计报考226952人次、实
考293817科次，在籍考生42150人，本、专科毕业生6807人，中专毕业生5113人。
综述
视图
2004年，全市教育事业健康、和谐、优质、持续发展。初步建立起对县
区教育工作的督政督查机制，深入实施“树形象”工程，加强教育行政干部、
校长和教师3支队伍建设。深入开展精神文明和未成年人思想道德建设工作，
新增市级文明校园13所，全市文明校园已达70所，建立7所市级青少年学生课
外活动场所。不断改善农村学校办学条件，全市三县两区全部通过省“实验
教学普及县”验收，成为全省第2个通过验收的地级市。学校办学条件和管
理水平不断提高，全市省级规范化学校达13所。深化基础教育课程改革，启
动高中教育课程改革， 基础教育稳步向高水平高质量迈进， 全市五个县区
“两基”巩固提高工作顺利通过省政府复评，并全部达到优秀等级。高考再
创辉煌成绩，全市共有10048人参加高考，本、专科录取总人数7748人，录取
率为77.11％，比全省平均录取率高出8.8个百分点；其中本科录取3198人，同
比增加483人，增长率为17.79％，录取率31.83％，录取万人比为1：24.6（全
省为1∶18.84）。有9人被北大、清华录取，占全市考生总数的0.11％（全省
为0.04％）。市一中的张瑞同学以732分的成绩夺得全省理科状元。成人教育
内容和形式不断丰富，进一步加强农村成人教育“三级网络”建设。全市32
个乡镇（仙河、孤岛、刁口、大王除外）建立乡镇中心成人学校，并充实完
善学校内部设施，建立起与当地经济社会发展水平相适应的农村成人教育网
络，学校年培训能力达到6万人次；全年共有5069人参加成人高考，有323人
参加研究生考试，有14938人次参加自学考试，50909人次报考非学历社会证书
考试。全市幼儿入园率为89.6％，小学适龄儿童入学率、巩固率均为100%，
残疾儿童入学率为90%以上， 初中适龄儿童入学率和巩固率分别为99.9%和
99.25%，初中毕业生综合升学率为82.87%。
【队伍建设】 努力加强教育行政干部、校长和教师“三支队伍”建设。（1）
建设爱学习、有思想、专业、敬业的教育行政干部队伍，提高依法管理、指
导和规划教育的能力。在局机关开展“学习型、创新型、高效型”机关建设
活动，先后组织全市农村教育工作调研、未成年人思想道德建设情况调研以
及师资状况调研等大型调研活动。（2）建设专家型校长队伍，提高校长治
校能力。在北京师范大学，先后举办中学校长任职资格培训、中小学骨干校
长培训班和高级研修班，受训人员近300人。全市中小学校长中有113人达到
研究生学历。（3）建设研究型教师队伍，提高教师施教能力。制定《关于
进一步促进青年教师专业化成长的意见》，加快教师管理制度的改革。全年
共组织中小学、幼儿园师资培训67348人次，投入培训经费177.696万元，比上
年分别增长82.2％和84％。面向社会新认定教师资格630人。近百篇优秀科研
论文在国家及省市级获奖或发表，1人被表彰为全国模范教师，2人被表彰为
全国优秀教师，10人被表彰为省优秀教师，3人入选齐鲁名师，22名教师被评
为省级教学能手，315人通过市级教学能手评审，一支师德高尚、师艺高超、
师风优良的骨干教师队伍已初步形成。
【教育投入】 经费收入全市教育经费总收入157117万元，同比增长16176万元，
增幅11.45％。 其中地方教育经费收入97913万元， 同比增长16542万元，增幅
20.33％。地方教育经费总收入中，国家财政性教育经费72152万元，同比增长
214万元，增幅18.41％。其中预算内教育经费49000万元，同比增长5420万元，
增幅12.44％；城市教育费附加22536万元，同比增长5875万元，增幅35.26%；
四项教育费241万元，同比减少62万元，减幅20.46％；企业办学、校办产业、
勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费375万元，与上年持平。地方教育经
费总收入中， 非国家财政性教育经费25761万元， 同比增长5308万元， 增幅
25.95％。其中社会团体和公民个人办学经费3276万元，同比增长1436万元，
增幅78.04％；社会捐集资1403万元，同比增长214万元，增幅18.31％；事业收
入（学杂费等）19705万元，同比增长5000万元，增幅34％;其他收入1398万元，
同比减少1341万元，减幅48.96%。
经费支出全市教育经费总支出154256万元，同比增长18905元，增幅13.97
％。其中地方教育经费支出95052万元，同比增长20170万元，增幅26.94％。
“三个增长”全市预算内教育经费拨款、生均预算内公用经费以及生均
教育事业费（职业中学除外）均实现增长。政府预算内教育经费（含城市教
育费附加）70536万元，同比增长10295万元，增幅17.09％。普通小学生均预
算内教育事业费1925.41元，同比增长361元，增幅23.08％；农村小学生均预
算内教育事业费2042.58元，同比增长431.87元，增幅26.81％；普通初中生均
预算内教育事业费1994.93元，同比增长536.55元，增幅36.79％；农村初中生
均预算内教育事业费1977.31元，同比增长543.69元，增幅37.92％；普通高中
生均预算内教育事业费1840.63元，同比增长198.31元，增幅12.08％；职业中
学生均预算内教育事业费2595.53元，同比减少171.04元，减幅6.18％。普通小
学生均预算内公用经费99.32元，同比增长29.73元，增幅42.72%；农村小学生
均预算内公用经费86.17元，同比增长50.91元，增幅144.38%；普通初中生均
预算内公用经费6.04元，同比增长59.81元，增幅100.37%；农村初中生均预算
内公用经费92.42元，同比增长59.42元，增幅180.06%；普通高中生均预算内
公用经费99.89元，同比减少59.48元，减幅37.32%；职业中学生均预算内公用
经费42.32元，同比减少261.12元，减幅86.05%。
【“树形象”工程】 2004年，全市教育系统继续实施“树形象”工程。一是
认真落实廉政建设工作责任制。全年共受理群众投诉152件次，查实92件次，
有效件处结率达到了98%，20名党员干部受到党纪政纪处分。二是加强以规
范教育收费为重点的教育行风建设。落实义务教育段学校“一费制”及高中
招生收费“三限”政策；建立健全学校收费申报、公示、听证、督查制度以
及高中招生收费由同级纠风和教育部门核准制度；取消农村义务教育段学校
借读费；城市外来务工人员子女就学与当地居民同等对待。市、县两级加大
对乱收费行为的监督检查力度，全市全年共清退违规收费10.2万元。三是加
强机关规范化管理，努力创建规范专业文明的教育行政机关。进一步完善目
标、执行、考核监督三大制度体系，树立起开放透明的机关形象。7月份，
教育部廉政调研工作组到东营调研，对全市教育系统的廉政建设工作给予充
分肯定和高度评价。
【课程改革】 全市初中起始年级全部进入新课改试验。作为全国4个试点省
份之一，山东省从2004年秋季普通高中起始年级全部进入新一轮课改试验。
全市有74421名中小学生使用新教材，初步建立起学校管理、教育教学和学生
评价的创新机制，促进了学生全面发展。
【教育科研】 全市共有10项课题被省“十五”规划批准立项，其中重点课题
4项，规划课题6项；“五年制师范心理健康教育研究”“职业学校教学评价
研究”“构建三位一体的教学网络研究”“幼儿良好行为习惯养成教育的研
究”等4项课题顺利通过山东省教育科学规划办鉴定；“东营推进教育现代
化的策略研究”通过市社科联组织的专家鉴定；“听力残疾儿童个别化教学
研究”“加强幼儿园膳食营养促进幼儿健康成长的研究”两项课题通过市教
育科学规划办鉴定；省重点课题“学生心理健康教育研究”获东营市第十三
次社会科学成果评选一等奖。科学、系统地开展“东营市教育结构体系研究”，
全面启动“反思性教学”研究与实验。以市政府名义出台《东营市教学成果
奖励办法》，首次把教学成果奖励纳入政府奖励范畴。
【农村教育工作会议】 3月29日，市政府召开建市以来全市第一次农村教育
工作会议，出台《关于进一步加快农村教育改革与发展的意见》，要求在全
市建立起以县为主的保障机制，重点在农村中小学公用经费拨付、农村教职
工工资发放、农村贫困生助学、城乡统筹、农科教结合、三教统筹等方面提
出目标任务和保障措施。
【援助农村教育计划】 市委、市政府将“援助农村教育计划”列入为民办
的十件实事之一，市政府拨款2000万元，从教学仪器图书配备、高中学校扩
建、乡镇中心幼儿园建设、贫困生救助和生均公用经费拨付等方面大力扶持
农村教育发展，共采购1000万元教学仪器设备、200万元图书，分别装备农村
中小学校250所和263所，并对全市105名中小学实验骨干教师进行使用培训。
高中扩建和乡镇中心幼儿园建设进展顺利，高中扩建已竣工项目23个，建筑
面积199853平米，新开工项目9个，建筑面积12998平米；乡镇中心幼儿园建设
年度任务圆满完成，已建成20处，在建22处，新增乡镇中心幼儿园面积1.93
万平方米。拨款100万元对中小学生均公用经费进行专项补助。
【贫困生救助工程】 2004， 全市共为9584名贫困学生发放救助金396万元，
其中为542名新入学贫困大学生发放救助金146万元，为838名在校贫困大中专
学生发放生活补贴65万元，为8204名贫困中小学生发放困难补助185万元。
【农村中小学现代远程教育工程】 作为全国农村中小学现代远程教育工程
试点城市之一，东营市三县两区教育信息中心建成并接入市教育信息中心城
域网，建成103个校园网，农村初中建成与教育城域网连通的计算机教室和Ku
频段卫星接收站，独立建制的农村小学建成Ku频段卫星接收站，全市教育信
息化网络基本形成。
【支援农村教育】 第五批共25名市直机关干部和教师圆满完成为期一年半的
支教任务。自1996年开始，全市共有五批 95名市直机关干部和教师，到25个
乡镇和60个学校指导教育教学工作，为农村学校带去先进的教育理念和先进
的教育管理、教学方法，受到农村广大师生和人民群众的广泛欢迎。
【自考制度20周年】 10月20日，市政府召开全市实施高等教育自学考试制度
20周年庆祝大会。20年来，开考专业由1984年的4个发展到目前的128个，专业
结构渐趋合理，服务领域不断拓宽，报考人数稳步增长，考试和社会服务体
系逐步完善。到年底，全市共组织自考报名51次，总计报考226952人次、实
考293817科次，在籍考生42150人，本、专科毕业生6807人，中专毕业生5113人。