【概况】 2004年，全市银行业全面、准确、积极地贯彻国家宏观调控政策，
深化改革，不断优化信贷结构，努力防范化解金融风险，银行业在宏观调控
中和谐健康发展，运行质量显著提高，有力地支持了地方经济持续快速健康
发展。东营银监分局被评为2004~2005年度山东银监局系统“文明单位”。年
末全辖银行业金融机构共470家，从业人员4132人；本外币合计各项存款余额
561.7亿元， 较年初增加58.5亿元，增长11.63%；本外币合计各项贷款余额36
5亿元，较年初增加64.2亿元，增长21.34%；累计实现利润9亿元，较去年增加
3.65亿元，增长67.78%。不良贷款余额16.42亿元，较年初减少4亿元，不良率
为4.5%，较年初下降2.06个百分点，实现了不良贷款的“双下降”。
【行政许可】 东营银监分局坚持“寓监管于服务之中”的行政理念，大力
推行政务公开和监管提速，采取多种方式公开各项金融法律法规和监管规程，
接受被监管机构和社会公众的监督，认真落实限时办结制度，制定《2004年
度东营市银行业金融机构发展规划》，建立《东营市银行业金融机构电子地
图》，提高行政审批质量和效率，有力地支持了银行业金融机构改革发展进
程。同时按照“有所为，有所不为”的原则，鼓励和支持银行机构在完善内
控的基础上加大业务创新力度，银行业自主创新能力显著提高，更好地满足
地方经济发展对金融服务的需求。共批准新设机构71家，变更机构45家，撤
并机构5家；审核191名高管人员任职资格，促进了银行高管人员队伍结构的
优化。
【银行业改革】 全市银行业改革取得明显进展。省农联社东营办事处挂牌
履行职责；山东广饶农村合作银行于9月19日正式成立，成为全省第一家、全
国第五家农村合作银行；各家联社一级法人改革工作稳步推进。东营市城市
信用社法人治理结构更趋完善，获银监会批准筹建城市商业银行。中行、建
行股份制改革稳步推进，扁平化管理构架进一步完善；工行、农行也做了大
量的改革前期准备工作。
【风险监管】 继续把降低不良贷款作为化解金融风险的主攻方向，全面落
实审慎的监管观。按照“分类准确——提足拨备——做实利润——资本充足”
的监管思路，采用双向考核、持续监测、特别监管等有效方式，推动不良贷
款“双降”工作。增强拨备刚性约束，实施《影子考核监测办法》，督促商
业银行足额拨备，确保银行业金融机构稳健审慎经营。2004年，全市银行业
金融机构不良贷款余额、不良贷款率分别减少4亿元和下降2.06个百分点，风
险水平进一步降低。
深入贯彻国家宏观调控政策，提出“区别对待，有保有压”和“四个结
合”的方针，引导银行业金融机构全面、准确、积极理解和贯彻宏观调控政
策。先后就土地储备贷款、城建打捆贷款、企业集团贷款等进行风险提示，
推进客户结构、信贷结构的调整。按照快查、快清、快理的要求，完成固定
资产项目贷款等专项检查，较好地把握了监管措施的时机、力度和节奏，督
促商业银行严格执行合同和承诺，防止“一刀切”、盲目收贷、争相收贷等
简单做法。同时在宏观调控中，积极指导银行业金融机构改善内控和风险管
理、调整业务结构、加快业务创新、建设特色信贷文化，风险管理长效机制
建设取得明显成效。
坚持分类监管，促进地方中小金融机构发展壮大。指导城乡信用社积极
深化改革，推动法人治理结构进一步完善，内控水平和风险管控能力明显增
强。至年末，全市城乡信用社存款余额138亿元，较年初增加38.4亿元，增长
38.55%；贷款余额108亿元，较年初增加25.58亿元，增长31%。在风险评级中，
城市信用社被评为2级，全市农村信用社统算为A＋级。
【监管运行机制建设】 东营银监分局以增强监管能力和监管有效性为中心，
建立和实施“管检交叉，查处分离，跟踪问责，科学考绩”的监管运行新机
制。开展机关规范化建设和“制度建设月”活动，修订完善各项内部控制制
度十类六十余项，提高了监管运行的规范性。
认真开展《银监法》《商业银行法》学习活动，采取多种有效方式进行
广泛宣传，组织全市银行业金融机构高级管理人员共703人进行“三法”知识
测试，进一步提高全市银行业的法律知识水平和守法经营意识。在省局组织
的“三法”知识竞赛中，东营银监分局获团体第五名、个人第六名的成绩。
组织开展现场检查21次，累计集中调配全系统检查人员65人次，共查出违规
业务金额6.5亿元，发现并及时处置一批风险性问题。向被查机构提出整改意
见和建议72条，被查机构已整改63条，现场检查的质量和有效性显著提高。
加强调查研究， 全年共编发各类信息96期， 其中被省局《银行监管简报》
《工作动态》采用17篇，被银监会采用1篇，被《金融监管通讯》采用15篇。
在“121人材”论坛活动中，有1篇被银监会评为优秀奖，1篇获省局一等奖，
1篇获二等奖，4篇获三等奖，分局获优秀组织奖。