【概况】 市地税局下辖5个县区局， 33个基层分局， 担负着11621家企业、
38112户个体工商业户的地方税收征管工作。自1994年组建以来，累计组织各
项收入134多亿元，年均增长16.15%，其中市级以下收入累计88.6亿元，年均
增长22.28%， 约占同级财政收入的73.2%；市级收入累计54.3亿元，年均增长
23.33%，约占同级财政收入的85%。
2004年，市地税局以组织收入为中心，以改革创新为动力，以队伍建设
为保证，以建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象为目标，解
放思想，与时俱进，干事创业，加快发展，圆满完成各项工作任务。税收实
现大幅增长，全市累计组织各项收入同比增长24.38％。
市地税局连续6年在省局考核评比中被评为优秀单位，连续多年被省文
明委评为省级文明单位，全市地税系统被中央文明委授予“全国创建文明行
业工作先进单位”称号，获得全国精神文明创建活动的最高荣誉。5个县区
局全部被评为省级文明单位，其中广饶县局被评为全国文明单位，13个基层
分局继续保持省级青年文明号称号。市地税局被中华全国总工会授予全国职
业道德建设先进班组称号，被省总工会授予工会法制宣传教育工作先进单位
称号；垦利县地部税局胜坨分局被团中央命名为“全国青年文明号”，垦利
县地税局被省政府授予“山东省模范公务员集体”称号，垦利县局、开发区
分局和市局稽查局被评为全省地税系统首批“六好基层单位”。
【税收收入】 2004年，地税部门积极探索税源管理的有效途径，全面强化税
收征管，千方百计挖潜增收，克服重重困难，税收实现大幅增长。全市累计
组织各项收入285537万元，同比增收48734万元，增长24.38％。其中：中央级
收入33645万元，增收8315万元，增长32.83％；省级收入54192万元，增收3089
万元， 增长21.88％； 市级以下收入197700万元， 同比增收37330万元，增长
23.28％；涉外收入4988万元，同比增收1023万元，增长25.8％。全市地税收入
占全市财政收入的70％以上，其中，市本级收入占市本级财政收入的81％。
各级次、各税种、各行业、各县区税收全部实现大幅增长，连续11年完成和
超额完成各级政府下达的税收任务，为经济建设、社会稳定和各项事业发展
做出贡献。
【税收管理】 2004年，大胆调整征管思路，转变治税思想，创新征管手段，
率先实行“重点税源重点监控，纳税大户专人管理，中小企业和固定业户划
片属地征收，易漏难管税收实行综合治税”的新型征管模式，实现“管户与
管事”有机结合，牢牢把握组织收入工作的主动权。一是积极推进“抓大控
中定小”。按照分类分级管理的要求，科学确定“大、中、小”户范围，分
别采取有针对性的措施，实现对税源全方位、全过程监控，提高管理质效。
二是全面推行征管责任区。划分税收管理责任区162个，全部落实税收管理员
制度，实行主管、协管、监管“三管制”，明确岗位职责和工作权限，强化
税源控管。三是大力推行纳税评估。在全省率先构建市、县区、基层分局三
级纳税评估组织网络，出台《纳税评估管理暂行办法》和《工作规程》，形
成评估、预告、约谈、检查、审计等环节配套联动的工作体系。全市共评估
业户1229户，累计评增税款2058万元。四是深化社会综合治税工作。各级地
税部门坚持“巩固、规范、深化、提高”的原则，加大争取党委、政府支持
力度，部门协调配合、社会参与力度，信息采集、整理和征收反馈力度，综
合治税向纵深发展。市县乡三级协作配合部门达到551个，比上年增加150个；
与1810个街道、 社区、村居建立定期信息采集制度，累计聘任系统外信息员
2107人，采集各类涉税信息98866条，新增税务登记4408户，新增税款8804万
元。五深化发票改革。在建筑业推行发票代开制度；在货物运输业，严格自
开票资格认定和代开发票管理；在餐饮业、娱乐业、服务业推广税控收款机，
推行发票即开即兑奖励、违章举报奖励和发票二次摇奖制度，共推广税控收
款机2746台， 有奖发票行业税收增幅达到27.8％。 其中，餐饮业营业税完成
4785万元，同比增收1335万元，增幅38.7％，创历史最高水平。六是集中开展
发票专项检查，严厉打击发票售假、买假、用假和不开发票等违法行为，规
范用票行为，维护正常的税收秩序。
【税务稽查】 2004年，重点对企业集团、中介机构、电力、电信、餐饮、娱
乐等行业开展多形式、多税种的税收专项检查，集中组织对漏征漏管户和零
申报纳税业户的专项清理整顿工作，加大对各类举报案件的查处力度，严厉
打击涉税违法行为，稽查质效不断提高。累计查补税款1100余万元，进一步
发挥以查促收、以查促管的作用。
【税收执法】 2004年，各级地税部门按照依法治税的要求，积极推进税收法
制建设，不断优化税收执法环境。充分利用电视、广播、报刊等多种新闻媒
体和宣传工具，开展“送税法下乡”和“税收宣传万里行”等宣传活动，在
社会营造“依法纳税光荣、偷税漏税违法”的良好氛围。组织税务人员深入
学习贯彻《行政许可法》《税收征管法》及其实施细则等法律法规，提高法
制意识和执法水平。全面落实执法责任制和责任追究制，严格执法程序，规
范执法行为，提高执法水平。开展“税收执法规范年”活动，在全市基层分
局推行“税收执法日志工作法”，实行“税收执法责任区”制度。坚持外部
监督与内部监督并举，实行“阳光”办税，健全完善对税收执法行为各个环
节的事前、事中、事后监督机制，促进了规范执法。
【税收服务】 2004年，全面加强对税收政策的研究，及时向各级党委、政府
提出发展经济、调整结构、引导投向、培植税源的建设性意见。积极支持招
商引资工作，认真落实各项税收优惠政策。最大限度地精减行政审批事项，
简化办税程序。推行“一窗式”服务；全系统建立了“税企联谊”制度、领
导干部联系点制度、局长接访日制度；推行政务公开，自觉接受社会监督，
提高服务水平。全面落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等各项制度，
受到纳税人的一致好评，优化了税收环境。
【税收信息化建设】 2004年，新组建市、县两级信息中心，形成纵到底、横
到边、上下贯通的信息化组织体系。累计投资近500万元，用于机房改造和购
买微机，全市共配备服务器29台，交换机36台，计算机达到688台。信息中心
实现市级数据集中，纳税申报、征收管理、报表生成全部通过系统自动完成，
保证了全市征管数据的完整、真实、规范。推广使用省局征管、财务管理和
公文处理软件；自主开发《电子控税信息系统》《网络办公系统》等应用软
件。建立东营地税内外部网站，开通互联网报税，全市互联网报税业户达到
1529户。大力推广多元化申报，全市实行双委托报税、电话报税和银行网点
报税的纳税人达到2.54万户，大大降低了税收成本，方便了纳税人。