【概况】 2004年，全市环保系统坚持和实践科学发展观，环境管理得到加强，
环境监察力度不断加大，环境监测和科研能力进一步增强，环境法制建设不
断深化，生态保护和生态建设工作稳步推进，全社会的环保意识空前增强。
全市环境空气质量持续保持在二级以上；地表水环境质量、噪声环境质量全
部按功能区达标。市环保局被授予“全国打击环境违法行为先进集体”称号，
东营市被命名为“创建国家环境保护模范城市”。
【环境质量】 环境空气质量：2004年东营市城区环境空气中二氧化硫（SO2）
年均值为0.033mg/m3，二氧化氮（NO2）年均值为0.013mg/m3，可吸入颗粒物
（PM10）年均值为0.081mg/m3。环境空气质量状况为优良的天数共计359天，
优良率为98.1％。3项监测指标均达到GB3095—1996《环境空气质量标准》二
级标准要求，环境空气质量良好。
大气降水：东营市年降水量为760.3mm，降水pH值在6.30-8.30之间，无酸
雨出现。
水环境质量：全市地表水中，黄河水质达到GB3838—2002《地表水环境
质量标准》Ⅲ类水质标准；广利河、草桥沟不超过Ⅴ类水质标准，符合功能
区划要求；小清河、支脉河、淄河、广蒲河、溢洪河、挑河、神仙沟、阳河、
织女河、太平河等10条河流水质均超过Ⅴ类水质标准，主要污染物为化学需
氧量、氨氮、石油类，呈有机型污染。东营市三个主要饮用水源地市自来水
公司、耿井水源、孤河水库监测指标17项，全部符合GB3838-2002《地表水环
境质量标准》中Ⅲ类标准。辛安水库总磷偶有超标，广南水库CODcr、氟化
物、总磷偶有超标，其他项目均符合Ⅲ类标准。东营市近岸海域水质均达到
相应功能区划的要求。
声环境质量：对居民文教区（一类区）、商业混杂区（二类区）监测表
明，2个功能区的昼间和夜间噪声监测值均达到所属功能区的标准。全市城
区17条主要道路交通噪声的平均值为66.9dB［A］，达到国家标准。全市210
个环境区域噪声监测点位分布在3个功能区域，所有测点昼间平均等效声级
为55.1dB［A］，均达到相应功能区划的要求。
【环境管理】 不断巩固创建国家环境保护模范城市工作成果。市政府下发
《关于巩固创建国家环境保护模范城市成果及持续改进的意见》，对各县区、
胜利石油管理局的环境保护目标责任制工作完成情况进行检查，对各责任单
位的环境质量、环境基础设施建设、生态市建设、建设项目管理和土小企业
取缔等工作情况进行考核，提出2005年市长环境目标责任制工作实施意见，
做好迎接省政府检查的准备工作。
全面完成城市环境综合整治定量考核工作。完成综合整治27项指标的汇
总整理工作， 并进行严格的自查， 向国家环保总局和省环保局报出东营市
2003年度城市环境综合整治定量考核完成情况汇总及2004年度城市环境综合
整治定量考核计划。参加了国家和全省的城市环境综合整治定量考核会审会
议，最后得分78.39分，名列全省第四，列入环境保护模范城市考核行列。
在全省率先完成排污许可证试点工作。召开全市排污许可证现场会和两
次调度会，对全市开展排污许可证工作进行部署和调度。编制并下发《东营
市排污许可证工作实施方案》和《东营市排污许可证管理办法（试行）》，
全市发放排污许可证254份，其中水污染物排污许可证158份，大气污染物排
污许可证96份，在全省率先正式开展排污许可证发放工作。
2004年度的建设项目环境管理工作严格执行《环境影响评价法》和《建
设项目环境管理条例》，认真贯彻国家产业政策和各级的指示精神，严格执
法，热情服务。全年市局共审批项目200个，其中审批环境影响报告书8个，
环境影响报告表160个，环境影响登记表32个。同时审查上报省局审批项目13
个。在咨询阶段否定项目10余个，其中问题突出的包括炼钢、焦碳、棉柴造
纸、农药生产等。在审批阶段否定项目9个。全年共验收项目63个，查处环境
违法项目15个，服务工作得到政府和业主的好评。
【放射源管理】 为加强对放射性污染源的监督管理，保障公众健康和环境
安全，根据山东省环保局〔2004〕87号和93号文的要求，市环保局会同市公
安局、卫生局，结合东营实际，迅速制定《东营市“清查放射源，让百姓放
心”专项行动实施方案》，对全市开展“清查放射源，让百姓放心”专项行
动进行全面动员和周密部署。购置专用电脑和打印机、数码照像机、辐射防
护衣、表面污染测量仪、γ剂量率测量仪、个人剂量率仪等仪器设备。市环
保局组织县区环保局和胜利石油管理局安全环保处分别将辖区内的涉源单位
及放射源等基本情况进行详细的摸底调查，对涉源单位逐一指导进行放射源
申报登记表的填写，录入放射源数据库管理系统。对每一枚放射源进行现场
拍照，并严格按照放射源图片处理技术要求进行录入存档。
全市共有涉源单位42家。拥有X射线装置75台，加速器4台（套），开放
型同位素7种，密封源402枚。
【污染治理】 水污染防治工作。制定《东营市小流域污染综合治理规划》
和淄河、织女河、广利河、神仙沟等河流的污染综合治理专项规划，积极开
展小流域治理工作。继续抓好水污染再提高工程的实施，对全市的污染源排
污状况进行调查，对8家外排污水不稳定达标的企业下达限期治理任务。强
化水污染防治限期治理工程的监督检查力度，对下达的水污染防治限期治理
任务的企业进行监督检查。开展水环境容量测算工作，首次摸清全市的水环
境容量，编写《东营市水环境容量测算技术报告》，并通过省环保局验收。
大气污染防治工作。继续巩固创建国家环境保护模范城市“蓝天工程”
工作成果，开展高污染燃料禁燃区建设工作，在两区各划定一个高污染燃料
禁燃区，推广清洁能源，取缔城区内10吨/小时以下的民用燃煤小锅炉、茶水
炉77台。进一步加强重点污染源治理工作，对胜利发电厂、华泰热电厂等11
家热电厂和发电厂以及5个取暖锅炉房下达了烟气脱硫除尘限期治理任务。
开展城市大气环境容量测算工作，摸清市区的大气环境容量，并编写了《东
营市城市大气环境容量测算技术报告》。
固体废物污染防治工作。完成毒鼠强专项整治工作，与有关部门一起，
彻底清查东营市境内的毒鼠强。1月4日，联合市公安局、市农业局，将全市
收缴的47.4公斤毒鼠强等违禁杀鼠剂集中销毁。对全市可能产生危险废物的
单位进行危险废物申报登记，共申报登记工业企业、医院等93家单位，发现
在48类危险废物中东营市存有23种，年排放量10万吨。对油田钻井泥浆生产
与污染情况进行调查，并写出调查报告。严格规范废弃食用油脂的管理，下
发《关于进一步加强餐饮和粮油、食品加工单位废弃食用油脂管理的通知》，
经过审核，向一家企业颁发《东营市废弃食用油脂经营能力认可证书》。东
营市医疗废物集中处置中心建成，成为全省通过省环保局验收的5家处置中
心之一。下发《东营市人民政府办公室转发市环保局卫生局关于集中处置全
市医疗废物的意见的通知》，全市16家大中型医院参加集中处置，全年处理
医疗废物近700吨，有效地保护了人民群众的身体健康。
区域环境噪声污染管理。在三县两区推行省级安静居住小区创建工作，
全年完成5个安静居住小区的创建，并通过市环保局的初步审核。
【环境监测】 东营市环境监测站在全省率先通过中国实验室认可委员会的
评审，实现管理模式与国际接轨，检测数据得到世界上44个国家和地区检测
部门的互认。现有监测技术人员34人，其中工程技术应用研究员1名，高级工
程师6名，工程师18名。拥有包括环境空气自动监测系统、原子吸收分光光度
计、液相色谱仪、气相色谱仪、原子荧光光谱仪、离子色谱仪、红外光谱仪、
紫外分光光度计、气体泄漏检测仪、甲醛分析仪等大中型监测仪器210台（套），
设备原值千万余元。承担辖区内的环境空气、环境水质（地表水、饮用水源
地、地下水、近岸海域海水）、环境噪声、大气降水、底质（土壤）、重点
污染源（废气、废水）、室内空气等突发性污染事故、污染纠纷仲裁、建设
项目环境保护验收和社会服务性项目等监测任务，同时开展环境影响评价及
环境科研工作。全年获得有效监测数据10余万个，编制各类监测报告100余份，
发布环境空气质量日报和预报366期，编写环境质量报告表（书）76份。2004
年科研课题获得省科技进步三等奖1项，市科技进步二等奖1项、三等奖2项。
【环境监察】 排污费征收全年完成1903万元，解缴中央国库135万元，解缴
省国库156万元， 市级财政1612万元， 完成市级财政预算额（1200万元） 的
134.3%（市级财政年初预算额） 。共出动检查人员4276人（次），检查企业
2832家（次），制作现场监察记录194份。参与建设项目竣工验收11项。开展
“整治违法企业保障群众健康”环保专项行动，出动检查人员2788人（次），
对92家企事业单位进行明查、暗查，检查企业1582家（次），共查处各类环
境违法行为146起，对20家企业实行挂牌督办，对24家企业实行限期治理，关
停、取缔“土小”企业5家，被授予“全国打击环境违法行为先进集体”称
号。开展小流域环境治理，检查各类排污口1000余个。对胜利石油管理局开
发生产产生的油泥沙进行调查统计，并进行协调处理；对油田14家二级单位
进行专项检查，出动人员1260人（次），检查新钻井534口；对未执行“三同
时”制度，未办理环评审批手续的9家企业做出行政处罚。查处污染事故984
起。受理信访案件493起，处理493起，结案493起，处理率100%，结案率100%，
群众满意率97.6%，顺利通过省局信访办组织的考核验收，被省局授予环境信
访先进单位称号。
【环境法制】 重点加强环境保护行政执法规范化建设。11月顺利通过省政府
法制办、省环保局对市局的行政执法规范化建设验收。市局设计的“时限卡”、
编制的执法实用手册、实行的带证挂牌执法制度在全省属首创。修订21项环
保行政执法程序和行政执法内部管理制度，以及行政执法责任制，为行政执
法提供了依据。编制《环境保护法律法规汇编（二）》和《环境保护行政执
法法定时限卡》，方便了环保执法。组织全局工作人员参加市政府法制办举
办的行政许可法培训班，组队参加“行政许可法电视大赛”，获得二等奖。
【环境宣传】 开展纪念“六·五”世界环境日系列活动。6月4日召开由全市
各新闻媒体和“油城环保世纪行”成员单位参加的新闻发布会，通报市环境
质量以及“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”“清查放射源，
让百姓放心”专项行动的开展情况。编印3种宣传手册，与东营环保分局、
辛店镇居委会、石油大学青年环保志愿者合作，6月3日在辛店大集设立宣传
点， 宣传环保知识和有机农业知识。 向“绿色学校”和“绿色社区”发放
《身边的环保50件小事》宣传手册1000册。
8月31日至9月2日，围绕生态市创建和落实科学发展观，积极配合市人大
开展“油城环保世纪行”活动，市和油田8家新闻媒体和《鲁中晨报》的记
者共10人参加活动，对广饶县、垦利县的环保和生态建设工作，华泰集团等6
家企业，广饶县司家村等2家环境优美村进行采访报道。
创办《东营环境保护》内部报刊，2004年编印7期，向市领导、市直各单
位、各县区、各企业、省环保局、各市地环保局赠阅，每期赠数约2500份。
【生态建设】 按照生态省建设的部署，开展生态市建设工作。成立东营生
态市建设工作领导小组，将生态省建设市长目标责任书进行分解落实。委托
山东大学编制的《东营生态市建设总体规划》，10月29日通过山东生态省建
设工作领导小组办公室组织的专家论证，2005年1月5日通过市政府第5－53次
常务会议的审查。生态建设迈出新步伐。全市实施速生林建设工程，建设速
生林基地31.5万亩； 东青高速公路绿化长度72.8公里， 村庄绿化工程共植树
277万株，林木覆盖率达到19.6％；实施百公里水域绿化工程，共完成水域绿
化210公里2.2万亩，植树242万株；实施百公里骨干河道排水改碱综合治理工
程，治理河道110公里，完成土方630万立方米；实施黄河南海堤工程，已完
成投资2.1亿元，土方437万立方米，巩固了生态防护体系；实施35.2万亩荒碱
地开发工程，农村清洁能源工程共建成户用沼气池7840个、小型沼气池70个、
大型沼气池3个。广饶县被确定为全省首批生态示范县，河口区孤岛镇、广
饶县广饶镇被命名为全国环境优美镇，57个村获得全市环境优美村称号。
2004年12月1日，国家环保总局在黄河影剧院举行“创建国家环境保护模
范城市”命名授牌仪式，国家环保总局副局长王心芳宣读命名决定，并为东
营市环境保护模范城市标志揭牌。