【概况】 2004年，全市城镇基础设施建设投资达20多亿元，是历年来投资最
多的一年。中心城主要实施道路建设改造、城市绿化等基础设施建设工程。
建成莱州湾垃圾处理厂，进行无障碍设施工程建设。东营市被省建设厅等部
门命名为首批“全省无障碍设施建设示范城”。全市村镇建设加快，完成投
资16.92亿元。建筑业继续保持良好的发展势头，年内完成总产值41亿元，实
现增加值10.1亿元。工程质量明显提高，工程合格率达100%。安全生产形势
平稳，全年没有发生重大建筑施工和城市燃气安全事故。完成公开招标项目
725项，公开招标率100%。工程监理完成项目385项，建筑面积538.5万平方米，
监理覆盖率达到100%。工程造价和劳保费用征收管理均完成年度目标。
【城市规划】 1.城市总体规划编制。为满足城市的快速发展，按照省建设厅
的统一要求，6月份委托中国城市规划设计研究院开展东营市城市空间战略
研究和新一轮城市总体规划的修编工作。此次总规修编在梳理目前中心城规
划存在问题的基础上，对中心城的空间布局结构进行调整，对东城的南部和
东部区域重新定位，并确定开发区的发展形态及未来发展方向，规划期限到
2020年。至年底，城市空间发展战略和总体规划纲要已向市规划委员会汇报，
整个修编工作将在2005年完成。
2.开展中心城生态基础设施规划的编制工作。该规划由北京土人景观规
划设计研究所负责编制，中心思想是通过引入湿地，营造和保护湿地生态环
境，使城市拥有自我维护、自我更新的生态系统，建设黄河三角洲上的“湿
地之城”。9月，国家建设部等部门的专家对规划进行了评审，并已通过市
规划委员会审查，该项规划将于2005年批复实施。
3.各项控制性详细规划和城市设计编制情况。编制完成西城北部、南部、
西部总面积53平方公里的修建性详细规划，完成北一路（东一路到东二路段）、
黄河路（西一路到西二路段）、黄河路与东二路交叉口西北角、西四路与北
二路交叉口等重点地段的城市设计。
4.在规划建设项目审批中，推行三级会议审批制度，即规划局业务办公
会、分管市长参加的联席会议和市长主持的规划委员会。一般建设项目需要
经过局业务办公会和联席会议审批，重大建设项目最后报规划委员会审定，
避免了城市规划决策中的暗箱操作。全年召开城市规划委员会4次，审议规
划项目15个。集体讨论、民主决策的机制已经形成。
5.11月《东营市城市规划管理办法》由市政府批准并以政府令的形式发
布实施。该《办法》明确了城市规划建设的程序和要求，使全市城市规划管
理工作进一步法制化、规范化。
【建筑业】 2004年，全市有建筑业企业258家，完成建筑业总产值41亿元，
累计施工面积399.7万平方米，其中新开工面积301.6万平方米，竣工面积180
万平方米，实现利税3.5亿元。采取综合检查与专项检查相结合，不断加大整
顿和规范建筑市场力度，共检查工程项目233项，建筑面积113万平方米，对
各类违规问题进行有效查处。新的市有形建筑市场竣工投入使用。大力推行
公开招标，累计有90多个建设单位在市建设工程交易中心办理招投标手续，
招标项目725个，招标面积179.9万平方米，公开招标率保持100％。建设领域
清理拖欠工程款和农民工工资工作走在全省前列，有效地维护了农民工的合
法权益。
加强各类建设企业的管理，先后完成20家工程造价咨询单位的业务检查
和207家施工企业工程取费许可证年检工作，完成22家市政施工企业、34家园
林绿化施工企业和34家勘察设计单位的资质年检工作。对全市549家建设类企
业和中介组织进行信用考评，共评出A级企业510家、B级企业37家、C级企业2
家。对企业资质实行动态管理，有5家企业因达不到资质标准被吊销资质证
书。 组织开展中级关键岗位人员培训和继续教育， 新培训376人，继续教育
133人；开展建筑职业技能培训，共培训技术工人3480人。
【工程质量与安全管理】 工程质量管理保持稳中有升的良好发展势头，全
年监督工程985项，建筑面积397.6万平方米，完成各类质量检测近10万项（次），
竣工验收备案工程140项，竣工合格率保持100%，优良率达到60%以上，未发
生任何工程质量事故。精心组织优质工程评审，共评选出市“金洲杯”工程
39项，推荐省“泰山杯”工程7项，有4项工程被省建管局公布为新技术应用
示范工程。安全生产形势平稳，全年创建省级安全文明示范工地4个、安全
文明优良工地20个，安全文明施工小区1个，市级安全文明工地50个，重伤率
和死亡率均为零，连续三年未发生重大安全事故，在全省建筑安全生产考核
评价中，以99.5分位居第一名，受到省建设厅的通报表扬。施工许可管理工
作进一步规范，共办理施工许可证146件，施工许可办理率达到96%以上。
【勘察设计】 全市有勘察设计单位46家，其中甲级企业5家，乙级企业12家，
丙级企业23家，专项设计资质6家。以经济类型划分，事业单位14家，国有企
业12家，股份有限公司20家。全行业职工总数2384人，其中高级职称577人，
中级职称891人，初级职称505人。有执业注册人员190人，其中一级注册建筑
师25人，二级注册建筑师34人，一级注册结构师46人，二级注册建筑师4人，
其他注册工程师81人。
年内，全行业共完成勘察设计项目1950项，施工图投资额71.5亿元，建
筑面积299万平方米；工程咨询项目完成203项，合同额1202万元；工程总承包
项目完成32项，合同额1.29亿元。全年全行业营业收入4.63亿元，其中工程设
计收入1.4亿元，勘察收入2017.5万元，总承包收入1.97亿元，咨询收入978.5
万元，其他收入9558.28万元；利税2.01亿元。全行业累计拥有专利46项，承
接编制国家、行业、地方标准设计图集、技术标准5项。
【标准与造价管理】 共征订、发放建筑工程消耗量定额2000余套，安装消耗
量定额1000余套，新的计价软件100余套。对55项修缮工程进行了类别核定。
组织建筑、安装工程新计价依据交底培训班，共培训人数1300多人。完成乙
级咨询单位年检和注册造价工程师的统计工作，对24家工程造价咨询业中介
机构进行了检查。组织施工企业工程取费许可证年检，年检施工企业取费许
可证207家，其中本市企业142家，外地企业65家。认真开展建设工业产品登
记备案管理工作，5家企业的5种产品通过省登记备案管理机构和专家评审组
的评审。全市50家建筑机械工业产品企业实行信用档案管理。通过《东营工
程经济信息》发布12500多种建筑产品的价格。
【工程监理】 全市共有监理企业15家，其中甲级资质3家，乙级资质4家，有
8家企业通过ISO9000系列质量管理体系认证。共有注册监理工程师227人，各
类执业人员持证上岗率达到90%。广泛开展“三化”监理示范工程活动，全
面推行工程施工监理招投标制度，监理市场日趋规范。全年共监理工程385项，
建筑面积538.5万平方米，投资额100.2亿元，为建设单位节约投资6577.2万元，
监理覆盖率达到100%。
【城市管理】 深入开展以整治乱搭乱建、乱贴乱挂、乱写乱画、乱堆乱放、
店外经营和户外广告等为重点的城市环境综合整治活动，市容市貌明显好转。
东营市被省政府授予2004年度“山东省适宜人居环境奖”；东城生态环境与
城市绿化建设、东营区城区村居改造工程被省建设厅授予“山东人居环境范
例奖”。加强建设法制工作，市及县区出台一批规章制度，为加强城市管理
提供依据。组织开展花园式单位、小区争创活动，共审查合格花园式单位25
个， 花园式小区7个。 加强城建档案法制和标准建设，严格执行城建档案
“两书一证”制度，确保档案收缴率。全年共接受档案资料3280卷，整理档
案680卷，总馆藏达到3万余卷。河口区建设局档案馆晋升为国家一级馆。把
推行“区域性管理”工作作为燃气安全管理工作的重点，深入开展燃气市场
专项整治工作，加强对全市燃气企业和市场的监督检查，净化燃气市场。全
年共检查燃气企业90家，查处各类隐患492起，下发限期整改通知书124份。
严格做好《燃气经营许可证》 审批工作， 给符合条件的79家燃气企业换发
《燃气经营许可证》。在全省率先成立燃气协会，吸纳会员单位214个，燃气
行业管理迈出可喜一步。
【建设科技】 加强建设执业资格注册管理，办理各类注册手续300人，组织
继续培训教育800余人，一、二级建造师考核认定初审500人。积极推广新技
术、新材料、新工艺、新设备。墙改与建筑节能工作扎实推进，有28家新型
墙材企业通过省新型墙材、建筑节能技术产品登记认定。全市新型墙材生产
占建筑墙材总量的比例达到93.7%，新型墙材应用占建筑墙材总量的比例达到
78.1%，节能建筑完成工程量80.1万平方米，占建筑工程总量的26.7%。市安
居工程实行智能化设计。做好墙改节能费征收工作，共征收墙改专项基金924
万元。坚持设计图纸审查制度，初步设计审查面积39.5万平米，施工图审查
面积445.6万平米。
【县城建设】 东营区先后完成供水公司的管线施工、北二路到西三路苗木
的移植与保护（共移植620棵紫叶李、5.5万株小龙柏）、玉山路和东区七路
部分工程拆迁等。黄河路（西二路至西四路段）、东区七路改造基本完成；
西五路高架桥完成底板钢筋、横梁钢筋捆绑；西二路泵站完成铁栏安装；西
四路铺设水管997米，铺垫种植土10836立方米；济宁路完成二层灰土铺设。
新设果皮箱100个，修理果皮箱120个。
河口区实施商业区改造、城区排水工程、环城水系、河颐农贸市场、教
育小区、城市道路等10余项城市建设重点项目，总投资5.6亿元。实施海昌路
南延、河兴路西延、阳河路东延等工程，新建城市道路14.4公里，城市道路
总长达到87.87公里。建设排水泵站3座，敷设排水管线6.7公里，对城区排水
管网进行全面清淤、清障，提升了城市防汛能力。通海商贸城、海盛农贸市
场建成投入使用，河颐农贸市场、黄河口五金装饰材料批发城完成主体工程，
中心商业区改造工程完成拆迁面积3.5万平方米。新增绿化面积20万平方米，
城区绿化总面积达到346万平方米，绿化覆盖率27.53%。开挖环城水系，打通
东、南、西三面，并实施了部分衬砌。农业综合大楼、公安指挥中心大楼、
财税大楼、河口宾馆相继建成投入使用。
广饶县通过招商引资、财政投资、社会融资等多种筹资渠道，实施旧城
改造、市政设施修建、公益设施建设、住宅开发建设、城区绿化美化等工程。
县城新区建设步伐加快，先后有县财政局、教育局、公安局、交通局、公路
局、县一中东校、县消防中队、海洋水产局等在东区选址建设，目前已有5
个单位入驻办公。完成县府南路、县府西路改造工程、外资工业园两条道路
建设工程。以城北正和热电厂为热源，沿开发区6号路、孙武路向南连接县
城新区和孙武路以西老城区，共埋设管网长度约计7公里，建设换热站13座。
西苑小区三期水、电、路、讯等基础设施配套建设基本完成，在城东新区新
建垃圾中转站两处。乐园商贸广场二期工程进展顺利，商贸城五金建材市场
建设工程全面完工。搞好教育设施配套，西苑幼儿园建成并开学招生。
垦利县投资3000万元的第二水厂竣工投产，日供水能力达到6万吨；重点
实施育才路南延、民丰路南延建设，对县城区主要道路受破坏区域进行了修
补；实施永丰河绿化、利河路绿化，在中兴路、新兴路等补植白蜡1300余棵，
县城绿化覆盖率达到了27.2%，绿地率达到了27.1%；抓好污水处理厂建设工
程、无害化垃圾处理厂建设工程、胜兴花园建设工程、西区改造安置楼建设、
新区景观水面建设等工程建设，县城整体功能得到明显完善，经济承载力显
著增强。
利津县投资6500多万元重点实施津二路改造、植物园一期建设、三里河
沟城区段绿化、大桥路西延及利八路、利九路、利十路、城市西区排水强排
站八项重点建设工程。除植物园工程因三里河沟景观规划调整，经市政工程
建设总指挥部同意已暂停建设外，其余七项工程已全部竣工。全年新增共新
建道路13.6公里24.5万平方米，铺设排水管道27.3公里，拆迁电力、电信、广
播和油田的各类线杆800余棵。
【村镇建设】 大王镇、胜坨镇、孤岛镇、仙河镇等7个建制镇被国家建设部
等六部委确定为全国重点镇，重点镇所占的比例在省内位于前列。完成300个
村庄的规划编制，300万元扶持资金全部拨付到位，新一轮村庄规划编制率达
到47.92%（不含300人以下的村庄）。完成46项小城镇详规的编制和村镇垃圾
及污水处理基础设施专题规划的编制。全市中心镇详规覆盖率达到90%，其
他建制镇达到70%，分别比上年增长了10%和20%。村镇建设步伐加快，全年
完成投资16.92亿元，新增住宅105.96万平方米、公共建筑42.64万平方米、生
产建筑60.55万平方米。 全市小城镇镇区人口达到29.8万人，建成区面积达到
56.47平方公里。加大优秀农村住宅设计方案宣传力度，推广工作取得初步成
效。精心组织村镇规划建设管理知识培训，共组织和参与省、市级培训班4
期，培训107人次，村镇建设管理领导干部和工作人员整体素质有很大提高。
【市有形建筑市场启用】 该工程于2003年11月16日开工，2004年11月16日竣
工，总投资2000万元。新建有形建筑市场分主楼和辅楼，总建筑面积10000平
方米，其中有形建筑市场主楼6000平方米，新型建筑材料展示辅楼4000平方
米。该工程设计理念新，建设标准高，建设速度快，工程质量好，各项指标
均达到优良工程标准。新建有形建筑市场按照工程交易的特点和现代化、科
学化、规范化管理的要求，借鉴全国先进城市的成功经验和做法，设置交易
服务功能区、公示服务区、封闭评标区、监管区四大功能区和工程项目进场
交易信息管理系统、网上发布招标公告和中标结果公示系统、网上接受企业
报名系统、建筑业企业信息管理系统、评标专家随机抽取和自动语音通知系
统、评标专家指纹图像识别系统、招标评标全过程监控系统、评标质疑语音
对讲系统、通讯屏蔽系统、电子评标系统、评标过程公共显示系统、评标过
程音像资料储存系统等十二个管理系统。全监控、全封闭的管理系统具有良
好的服务和监督功能，是目前全国一流的有形建筑市场管理系统。
【12319建设事业服务热线开通】 东营“12319”建设事业服务热线自4月份开
始筹建，6月25日正式面向社会开通。该热线是一个接受群众咨询、投诉、求
助等来电，通过调度、协调各责任部门、单位处理问题，达到为群众解难、
为政府分忧目的的服务系统。市热线管理服务中心建有网络平台，对上具有
信息分析、决策参谋作用，对下具有服务受理、督导的功能。各相关责任部
门、单位建有分中心，直接与市热线管理服务中心联网，及时处理市热线管
理服务中心交办的任务。市热线管理服务中心暂开通8条中继线，使用全国
建设系统统一的特服热线电话号码“12319”，并与全市建设系统20个分中心
（市建委、市规划局、市房产局、市市政局、市城市管理行政执法局、东营
经济开发区、市公交公司、东营区建设局、东营区房产局、东营区城管局、
东营区执法分局、河口区建设局、广饶县建设局、垦利县建设局、利津县建
设局及胜利石油管理局胜东社区、胜中社区、胜南社区、胜北社区、河口社
区）联网。服务热线实行24小时值班。热线的服务内容是：受理中心城范围
内建设、规划、房管、执法、市政公用事业等部门、单位职责方面的咨询、
投诉、求助；受理三县两区建设系统部门、单位职责方面的咨询和投诉；受
理群众对全市建设事业的意见和建议；为群众提供有关建设事业信息方面的
服务。 至年底， 热线共处理各类电话23000余条，其中接受群众求助、投诉
1500余条，咨询7000余条，办结率和群众满意率均达到99%以上，真正架起党
委、政府和群众之间的连心桥。为此，市建委被市政府授予“工作创新奖”。
【《东营市建设志》出版发行】 《东营市建设志》自2002年5月份开始编纂，
至2004年11月份编纂完成，历时两年半时间。该志时间断限从1983年建市写起，
到2002年底为止，个别重要事件上溯至公元前201年或下延至2003年10月。该
志内容的主题框架为规划、建设、管理、建筑业、公用事业、房地产业、勘
测设计等，共19篇96章297节，计80万字，另有照片88幅。该志突破以往建设
志书的框架，以专门篇章对城市环境、城市化战略、开发区建设和招商引资
工作进行了记述。市地方史志编纂委员会终审评价认为，《东营市建设志》
是东营市第一部建设行业志，该志全面、系统、科学、准确地论述了东营城
乡建设事业发展的历史和现状，资料厚重准确，特点突出，文字流畅，印制
精美，为全市市直部门志的上乘之作。