【概况】2003年，全市国土资源工作深化土地使用制度改革，整顿和维护国土资源管
理秩序，各项工作取得新进展。全市共出让土地913公顷，实现土地纯收益7.9亿元，
超额完成省政府下达给东营市6.5亿元的土地收益任务； 土地储备和招标拍卖实现新
突破； 治理整顿土地市场秩序取得阶段性重要成果。3月，市国土资源局被省政府授
予“全省国土资源管理目标责任制先进单位”荣誉称号。
【地籍管理】2003年，在东、西城中心城区开展城镇土地变更调查和补充调查，调查
面积近200平方公里， 建立城镇地籍信息系统，形成图形库和属性库。完成中石化自
1999年以来新增生产性用地667余公顷土地登记。 在全市进行城镇居民房改房、经济
适用房用地上市交易土地过户登记。完成全市耕地后备资源大调查及汇总，摸清全市
后备资源的底数。10月，国土资源部在东营、河口2区，垦利、利津2县实施土地动态
遥感监测。12月在全省率先完成农村地籍信息系统县级建库。
年内，办理国有土地使用权登记发证1519宗，集体土地使用权登记发证3264宗，
集体所有权发证40宗，房改房及上市登记发证3054个。累计发证率，国有土地使用权
90%，集体土地所有权91%，集体土地使用权93%。
【耕地保护】2003年，严格按照土地利用总体规划确定的用途，从严控制农用地转为
非农业建设用地，尤其控制占用基本农田。认真执行土地利用年度计划，年内全市实
际批准农用地转用833公顷，其中耕地527公顷，土地开发整理新增耕地面积1524公顷
。依据土地利用总体规划和相关规划对建设项目用地进行预审，不符合土地利用总体
规划和年度计划的项目不予上报。按照批准权限，适当调整18个乡镇的土地利用总体
规划，并按程序报批。土地开发整理规划通过省国土资源厅审批。
加强耕地保护，强化基本农田管理。认真做好建设用地报批，全市共报省并经批
准33个批次和3个独立选址项目用地， 上缴新增建设用地土地有偿使用费5674万元。
落实耕地占补平衡制度，做好补充耕地工作。建立市、县两级补充耕地储备库，当年
全市纳入土地开发整理耕地储备库项目33个，新增耕地总面积1467公顷，实现耕地占
补平衡有余。出台《东营市市级新增建设用地土地有偿使用费使用管理暂行办法》。
市投资2257万元安排第一批市级扶持的土地开发整理项目。 全市277万亩基本农田保
护率达81%，新设大型保护标志牌36块。
发挥资源优势， 积极争取项目资金，土地开发整理走向规范。争取各方资金184
71.4万元， 落实到位7173.9万元。其中：国家投资土地开发整理项目5个，资金8522
万元；纳入2004年国家级土地开发整理项目储备库项目5个；申报2005年国家级项目4
个； 争取省级新增建设用地土地有偿使用费投资土地开发整理项目4个，省级无偿资
金1492万元。争取易地补充耕地项目资金4543.4万元；争取南水北调工程济南段易地
补充耕地和基本农田代保项目无偿资金2342万元。
【土地市场建设】2003年，完善土地“五统一”管理政策。拟订《东营市中心城规划
区土地经营管理暂行办法》，加强土地储备、供应、抵押、资金使用和安置用地管理
。同时，市土地储备中心与财政局成立市城市资产经营有限公司，土地收购、储备、
供给机制基本形成。全市共储备土地3800公顷，其中中心城2600公顷；招标拍卖和挂
牌出让土地面积217公顷，获取出让价款4.9亿元，分别占总出让价款和面积的46%、
23.8%。开展地租征收，年内共征收地租等使用费200万元。拓展国土资源有形市场外
延，在市行政审批大厅设立国土资源窗口，实行“窗口办文”，推行政务公开。利用
储备地块为城建项目和开发区贷款4.25亿元。支持企业改革，合理处置、盘活土地资
产1989万元。
【土地市场秩序】 2003年，全市开展土地市场秩序治理整顿，发现各类违法用地128
9件，应立案查处1196件，查处1162件，查处率97%；对全市27个开发区(园区)中不符
合保留条件的23个实施撤并；经营性用地使用权招标、拍卖和挂牌出让情况执法监察
11月9日通过省政府联合检查验收组验收； 撤销或修改涉及“零地价、减免地价”等
内容的文件14个。治理整顿取得阶段性成果，12月22日通过省政府检查验收组验收。
【国土法制建设】2003年，借助“6.25”土地日、测绘法颁布纪念日和世界地球日，
开展上街宣传国土资源法律法规和咨询活动，市区主要街道悬挂横、竖幅70多幅，发
放宣传材料15000份， 解答群众咨询3000多人次。加强国土资源法规制度建设，出台
20多个规范性文件， 制定执法监察、行政审批、效能监察、土地招拍挂出让等9类57
项制度、办法或细则，并汇编成册。严格执行领导接访日制度和领导阅批信件制度，
接待和处理群众来信来访，信访量呈逐年下降趋势，被国土资源部评为全国国土资源
信访工作先进集体。年内参与行政复议案件2起，行政诉讼案件3件，维持率和胜诉达
100%。
【矿产资源管理】2003年，编制完成《东营市矿产资源总体规划》，市政府以东政字
〔2003〕 151号文颁布实施。11月，“黄河三角洲国家地质公园”通过国土资源部组
织的专家评审，并通过省科委组织的科技进步奖专家评审。矿业秩序管理成效明显，
年内完成矿费征收1.87亿元，市国土局被国土资源部评为全国矿产资源补偿费征收工
作先进单位。推进地热资源开发利用，继“东热1井”(东营宾馆地热开采试验井)后，
年内又批准实施“东热2井”、“孤热2井”。组织实施《东营市城区地面沉降监测与
评价》《东营市城区地热资源评价》2个地勘项目。
【测绘管理】2003年，开展全市测绘质量大检查，抽查测绘项目38个，整改各类质量
问题93项。7月，与滨州市国土局联合举办测绘质量管理培训班。加强测绘行业管理，
对全市持有测绘资质证的23家测绘单位进行年检， 依法吊销3家测绘单位丁级测绘资
质。强化测绘基准和测绘系统统一管理，出台《关于在全市实行统一测绘基准和测绘
系统的通知》(东政办字〔2003〕41号)。对本市内不再适用的坐标系统，统一传算到
80西安坐标系统。 采用招、投标方式，投资30万元完成东西城连接区域1∶2000地形
图50平方公里施测任务。 加大测量标志管护力度，出动306人次，对全市四等以上测
量标志点重新普查登记，普查标志370座。
(董江玉)