【概况】 2003年，全市小城镇建设步伐加快，完成投资13.31亿元。建筑业继续保持
良好发展势头，完成总产值35.3亿元。工程质量稳中有升，工程合格率继续保持100%，
优良率达59%以上， 比年计划增长9个百分点。完成公开招标项目720项，公开招标率
100％。工程监理完成项目398项，建筑面积387.7万平方米，分别比上年增长25%和19
%。工程造价和劳保费用征收管理均完成年度目标。
建设科技工作取得新成绩。 全市新型墙材生产占建筑墙材总量的比例达89%，新
型墙材应用占建筑墙材总量的比例达72%， 节能建筑完成工程量58万平方米，占建筑
工程总量的19%。 全年初步设计审查工程项目33项，建筑面积36.3万平方米。施工图
审查完成项目606个，建筑面积达437万平方米。完成勘察设计投资额47.5亿元，建筑
面积294万平方米，完成总产值1.9亿元。
(张长军)
【城市规划】2003年，完成城市总体规划调整和城市近期建设规划的编制。城市总体
规划调整，科学确定城市规模，重点解决市经济开发区、胜利工业园的发展用地以及
城市公共服务设施和生活居住等用地。城市近期建设规划中确定的近期到2005年城市
规模、用地供应总量、用地供应功能结构等技术指标，成为东营市近期规划、建设、
管理城市的基本依据。完成中心公共服务设施、电力系统、热力系统、燃气系统、防
洪排涝等专业规划的编制，中心城控制性详细规划覆盖率达100%。重点项目设计普遍
实行规划设计方案招标，确保规划设计的水平和质量。在全省城市规划设计评优中，
《东营市城市总体规划》等3项设计获二等奖，是历年来的最好成绩。
规划管理严格执行“一书两证” 制度。全年共核发《建设项目选址意见书》110
件； 《建设用地规划许可证》200件，建设用地面积1216万平方米；《建设工程规划
许可证》191件，建筑面积230万平方米。积极推行建设工程竣工规划验收制度，试行
《工程规划许可告知单》制度，确保各类工程退线到位。出台《东营市公路两侧规划
管理办法》、《东营市城市规划、建筑设计方案评优办法》等规范性文件。以“双创”
为契机，积极开展环境综合整治。代市政府拟制《东营市人民政府关于清理住宅小区
内利用房屋从事营业活动的通告》 ；5月，会同市行政执法局对户外广告进行集中清
理整顿，清理各类广告牌匾155万平方米。
加强规划“窗口”建设，印发《东营市规划局办事指南》，实施“绿色通道”制
度。实行定期走访、上门服务制度，加强与建设单位的沟通。9月，规划审批“窗口”
进驻市服务大厅， 实现“一站式”服务。推行城市规划委员会制度。5月，对城市规
划委员会组成人员进行调整，制定委员会的主要职责和议事规则，吸收部分专家和关
心城市规划的群众进入城市规划委员会，非公务员委员已超过委员总数的半数。继续
深入推行“阳光规划”制度。对东营市城市总体规划、市经济适用房居住区规划等城
市规划项目进行公示，广泛征求社会意见，提高了规划决策的民主化和透明度。东营
规划信息网站正式投入使用。
(蒋俊峰)
【勘察设计】2003年，全市有勘察设计单位37家，其中甲级企业3家，乙级企业6家，
丙级企业24家，专项设计资质4家。以经济类型划分，事业单位14家，国有企业12家，
股份有限公司11家。全行业职工总数2098人，其中高级职称513人，中级职称851人，
初级职称451人。有执业注册人员140人，其中一级注册建筑师23人，二级注册建筑师
35人， 一级注册结构师45人，二级注册结构师4人，其他注册工程师33人。年内，全
行业共完成勘察设计项目1401项， 施工图投资额44.8亿元，建筑面积2 60.65万平方
米；工程咨询项目完成257项，合同额2644万元；工程总承包项目完成2 8项，合同额
2075万元。 全年全行业营业收入2.22亿元， 其中工程设计收入1.29亿元，勘察收入
2018.71万元，总承包收入3148万元，咨询收入2199万元，其他收入1786.75万元；利
税9747.73万元。 全行业累计拥有专利32项，承接编制国家、行业、地方标准设计图
集、技术标准2项。
【测绘行业】2003年，全市测绘行业完成工程地质勘察300余项，总进尺40000余米，
其中10万元以上的项目有10余项； 向社会各界提供导向图12000多幅，市政区划图40
0多幅， 测绘各种大比例尺地形图500余幅，面积达200平方公里，建、构筑物放验线
688件，测绘竣工图60余项。
【建筑业】 2003年，全市有建筑业企业214家，完成建筑业总产值35.3亿元，累计施
工面积303万平方米， 其中新开工面积242万平方米，竣工面积160万平方米。建筑业
企业资质就位工作结束， 专业结构调整进一步合理化。培训项目经理321人、技术工
人967人， 培训施工员等中级关键岗位人员1101人。全市竣工工程合格率保持100%，
优良率达55%以上；有4项工程获山东省建筑工程质量最高奖“泰山杯”奖, 16项工程
被评为省优良工程，39项工程被评为市工程质量“金洲杯”奖。
加强安全监督， 深入开展整顿和规范建筑市场秩序工作，全年共检查工程项目6
50余项(次) ，建筑面积235万平方米，总投资29亿元，对建筑市场的各类违规问题进
行有效查处；组织开展5次全市安全生产大检查，共检查在建工程966个(次)，总建筑
面积258万平方米。
加大建设工程招标投标监管力度，有形建筑市场运作规范，全年在有形建筑市场
开标127场次，在《东营日报》、《胜利日报》等报刊媒体发布工程信息129则，公开
招标项目720个，招标面积189.5万平方米，中标造价27.3亿元；扩大评标专家库，提
高评标专家专业素质， 市直有评标专家373人；对评标专家实行动态管理，规范评标
行为，保障市场主体各方利益。
年内， 创建省级安全文明示范工地4个，省级安全文明优良工地22个，省级安全
文明小区1个，市级安全文明工地45个。
【标准与造价管理】2003年，共征订、发放建筑工程消耗量定额3000余套，安装消耗
量定额1000余套， 新的消耗量计价软件100余套。对62项修缮工程进行类别核定。分
别在西城、 3县22区组织建筑、安装工程新计价依据交底培训班，培训1300多人。制
定《东营市建筑工程施工发包与承包计价管理办法》。完成对全市36家经济鉴证类中
介机构的清理整顿；对22家工程造价咨询单位进行检查。组织施工企业工程取费许可
证办理及年检，办理和年检施工企业取费许可证207家，其中本市企业142家，外地企
业65家； 27家企业的12种产品通过省登记备案管理机构和专家评审组的评审；全市5
0家建筑机械企业实行信用档案管理。通过《东营工程经济信息》发布11000多种建筑
产品的价格。
【县城建设】 2003年，广饶县通过招商引资、财政投资、社会融资等渠道，投资6.5
亿元，加强城市基础设施建设。实施新城大道、乐安路南延、开发区8号路、开发区6
号路、团结路北延、孙武路改造等“六路”修建工程，完成县城新区“一横四纵”道
路建设；实施西苑植物园、淄河生态林绿化工程；污水处理厂一期工程和无害化垃圾
处理厂建成并投入使用。至年底，县城建成区面积达11平方公里，城区新增建筑面积
48万平方米，新增绿地面积33.8万平方米，新增道路长度40公里，新增道路硬化面积
80万平方米，新增排水管线1.84万米、供水管线1.7万米，城区实现供水324.1万立方
米。 城区道路总长度已达115公里，绿化总面积233万平方米，人均占有公共绿地1 0
平方米以上，绿化覆盖率38%。
利津县完成基础设施建设投资近1.1亿元， 重点实施滨港路城区段改造，利二路
景观改造，绿化建设，津二、津三路北段排水工程，利五路西延，利六、利七路西延，
津二路南延，大桥路西延，夜市一条街改造，城区集中供暖、凤凰广场配套建设及其
各路段绿化补栽等工程。全年新增绿化面积累计44.1万平方米，县城区绿化覆盖率达
30％， 人均占有绿地面积达11平方米，城区主要路段路灯装置率达100％，亮灯率达
98％以上。
垦利县完成基础设施投资近3亿元，重点实施黄河口旅游南线建设、中兴路绿化、
永丰河城区段衬砌及绿化建设、开发区胜兴路建设、开发区中兴路延伸、南环路建设，
永莘路胜坨至胜利段大修改造、森林公园一期工程、集中供热站建设、临黄河堤防汛
道路及堤顶道路硬化工程、 110KV东垦线工程、110KV垦利变电站迁址工程、35K V胜
坨输变电工程、大桥宾馆综合服务楼、经济适用房一期工程、围城村规划改造、县城
详规编制等工程。其中，黄河广场、城北森林公园、中兴东路绿化及胜兴路、胜利路
南延工程相继竣工启用，县城整体功能明显完善，经济承载力显著增强。
河口区完成基础设施投资2.76亿元，重点实施以海昌路建设、海宁路南延和神州
路西延为重点的17条城市道路改造建设工程， 4座城市桥梁建设，道路照明建设以及
环城水系工程， 黄河广场工程，城南生态园工程等。全年新增绿化面积40.38万平方
米，绿化覆盖率26.3%，年投资5270万元。
东营区完成基础设施投资3亿元， 完成北一路、西一路、西三路、西四路、聊城
路、菏泽路等路段的改造建设；对南二路进行高标准绿化，并对西城西二路南段、北
一路东段、嵩山路东南角空地进行绿化，对城区路段行道树进行补植，新增城市绿地
11.8万平方米；对区属管理的3个居住小区(胜安小区、东升小区、金河新村)和5个家
属区(区政府家属区、财税小区、建设局家属区、教育家属区和辛店办家属区)进行改
造；新建公厕11座，改造公厕11座；对市直驻西城和区直单位的内部厕所和楼内卫生
间进行改造；实施无障碍设施建设，对西城淄博路、西四路等18条路段进行改造，改
造长度90772米。
【村镇建设】2003年，小城镇建设共完成投资13.31亿元，新增住宅建筑面积96.84万
平方米，公共建筑37.45万平方米，生产性建筑56.45万平方米。村镇规划编制力度加
大， 完成6个乡镇的总体规划调整。中心镇详规覆盖率达到80％以上，其他建制镇达
到50％以上。中心镇完成道路、给水、排水、电力、通讯、供热、公共消防等专业规
划的编制。 全市共编制完成253个村庄的建设规划。开展优秀农村住宅设计方案竞赛
活动，将获奖方案制成模型、挂历进行宣传，收到良好效果。
【城市管理】2003年，燃气安全管理在全省率先实行“区域性管理”，建立健全燃气
管理制度，加大燃气市场秩序整顿力度，全市燃气市场秩序明显改善。以“双创”工
作为契机，狠抓城市环境综合整治，市容市貌有很大改观。东营市申报的胜利油田胜
中小区公共服务与管理、广饶县生态环境与绿化建设项目荣获“山东人居环境范例奖
”，广饶县被评为“2003年度山东省环境综合整治先进单位”，市燃气站、河口区建
设局被评为“全省建设行政执法责任制先进单位”，胜利石油管理局朝阳七村、舒苑
小区、清苑小区，被评为2003年度山东省物业管理优秀项目。
年内，城建档案管理工作逐步走上法制化、规范化轨道，市城建档案馆整理入库
档案1280卷，总馆藏达2.7万余卷；河口区建设局档案馆晋升为国家一级馆。
(张长军)
【房产管理】2003年，实行房屋产权登记与交易一体化，办理各类房屋权属登记
业务6200宗、登记面积2200万平方米，其中房改房屋登记业务2400宗、登记面积20.5
万平方米； 办理各类房屋转让业务3800宗、成交面积45万平方米、成交金额7亿元；
办理房屋租赁登记业务1600宗，成交面积18万平方米，租赁金额3600万元；办理商品
房预售登记业务34宗，预售面积50万平方米，办理预售合同备案1038户，备案面积18
万平方米。开办西城房产交易分中心，方便西城单位和居民就近办理业务。整理房产
档案25000余卷， 基本实现登记、交易、房改档案合一。全市城市房屋及在建工程项
目普查工作进展顺利。 住房公积金管理体制得到理顺，3月，市房产管理局加挂市住
房公积金管理委员会办公室牌子； 4月，市政府成立市住房公积金管理委员会。住房
补贴按职工基本工资的35%计算， 随职工工资发放；住房公积金仍以2001年12月的职
工工资总额为缴交基数，缴存率仍执行单位9%、个人7%。
严格房屋拆迁管理，始终坚持“四合法、一到位” (即拆迁项目、拆迁主体、拆
迁程序、补偿标准合法，补偿资金到位) ，全市房屋拆迁总面积31万平方米、货币补
偿金额6000多万元， 其中中心城房屋拆迁面积7万平方米、货币补偿金额1800万元。
市直机关北小区周转住房已安排高层次人才、军转干部和市直机关已婚无房户339户，
解决了无房职工的住房困难。 全年办理房地产价格评估业务900宗，估价面积50万平
方米， 估价金额8亿元；办理房产测绘业务90宗，测量面积60万平方米；办理住房贷
款担保业务4047宗、 担保金额2.7亿元，取得良好的社会效益和经济效益，得到省置
业担保检查组的高度评价，走在全省同行业的前列。
市房产管理局被市委、市政府授予2003年度“双十工程”建设先进单位、“双创
”工作先进单位、2003年度全市人口与计划生育目标管理先进单位、2003年度招商引
资工作先进单位等称号。
【房地产开发】 2003年，全市房地产开发各类房屋施工总面积202万平方米，竣工面
积57万平方米， 完成投资10.2亿元，分别占年初计划的135%、81%、104%。住宅施工
面积160万平方米，竣工面积43万平方米，完成投资7.5亿元，分别占年初计划的133%、
72%、 114%。市直机关经济适用住房一期工程80万平方米主体结构全部完成，二期工
程70万平方米全面开工建设。东营区经济适用住房40万平方米主体结构全部完成。东
城金鸿花园和河口锦河花园住宅小区被推荐为省级优秀小区。市房地产综合开发公司
顺利完成改企建制，成为全市事业单位改制的样板。年内，全市各类房地产开发企业
达102家， 其中二级资质2家、三级资质8家、四级资质25家、暂定资质35家、项目公
司32家。
【中心城居住小区改造工程】该工程是市政府确定的2003年为民办的十件实事之一，
共涉及中心城40个居住小区， 其中东城10个、东营区8个、油田22个。改造重点是小
区环境综合整治和配套设施的完善，主要包括小区封闭、道路整修、绿化美化、违章
建筑拆除、市政设施配套、建筑立面粉饰等。地方小区计划投资2165万元 (其中市政
府投资500万元)，油田投资1.5亿元。该工程2003年3月开工，11月完工，40个居住小
区均按要求完成全部改造任务， 12月顺利通过验收。经验收，地方小区共完成投资2
412.9万元，完成计划投资的111.5%，新增绿地5万平方米，种植苗木10万株，改造道
路4.4万平方米，封闭围墙5250米，铺设人行道及场地硬化3万平方米，改造公厕5座，
整修路灯520盏， 安装果皮箱176个，增设保安室19个，粉刷建筑立面4万平方米。油
田各小区全部按要求完成改造任务，完成投资1.5亿元。
通过改造，东城各小区均达到省级优秀小区标准，部分小区达到申报国家级优秀
小区的条件；东营区和油田各小区也分别达到省、市级优秀小区标准，其中油田东利
小区顺利通过国家级优秀物业管理小区验收。小区改造工程的实施，进一步提高了中
心城居民的居住条件和生活质量，大大改善了市容市貌，提升了城市品位，为全市“
双创”工作做出积极贡献。
【物业管理】 2003年9月，在全市开展《物业管理条例》宣传周活动，提高广大业主
和物业管理企业利用法律武器保护合法权益的意识和能力。住宅小区物业管理水平和
服务质量不断提高，西城东利小区被评为国家级优秀物业管理小区，东城明月小区被
省建设厅评为山东省物业管理优秀小区， 东城辽河小区物业管理处被省建设厅授予
“巾帼文明示范岗” 称号。全市物业管理企业达29家，其中三级资质6家、临时资质
23家。
(宋义群 王 健 李振南 燕增福 黄 伟 李永军 王 峰)