【概况】2003年，全市完成成片造林18.87万亩，完成年度计划的117.9％，造林面积
创历年新高。新建造纸林13.78万亩，完成年度计划的137.8％，新建冬枣园3.2万亩，
完成年度计划的106.7％，新建农田林网10.3万亩，完成年度计划的103％；柽柳封育
10.5万亩，完成年度计划的105％；林业育苗2.21万亩，完成年度计划的221％；新建
绿色通道236公里， 完成年度计划的129％。全市森林覆盖率增加1.6个百分点，
达到15.6％。全市果品产量6.5万吨，其中冬枣产量423万公斤，林业产业总产值实现
3.45亿元、 农民人均林果收入242元，分别增长30%和35.6%。林果业已成为农民
增收、 财政增长、农村经济发展的重要途径。3月初，省政府在东营市召开全省春季
植树造林现场会议，对东营市的林业工作给予充分肯定。
【植树造林】科学编制林业发展规划。组织专业技术人员，在广泛调查研究的基础上，
按照城乡经济统筹发展的思路， 编制30万亩速生林基地、8万亩冬枣及桑蚕、花卉、
种苗等各项产业规划和300万亩速生林基地建设、东青高速公路绿化、农田林网建设、
绿色通道建设等专项规划，为林业发展提供科学依据。为探索大规模发展速生林的经
验，市委、市政府决定实施10万亩速生林试点工程，并确定为2003年全市十大重点工
程之一。市林业局作为工程建设责任单位认真组织施工。4月1日，10万亩速生林试点
工程在全市十大工程中率先竣工并超额完成任务， 共投资8470余万元，修筑沟渠852
公里，修建水工建筑185座，造林13.78万亩。经检查验收，除盐碱较重的地块外，成
活率均达95％以上。 5月16日，省委常委、副省长林廷生视察东营时，对东营市的速
生林建设给予充分肯定。按照创建生态城市的要求，以“三沿、四环、一网、一片”
绿化为重点，加快生态林用材林建设步伐。对沿路、沿河、沿渠绿化，环中心城、环
城镇、环村庄、环园区绿化，农田林网和成片造林进行新一轮规划，进一步提高建设
标准，各级抓住秋冬林业会战的有利时机，对所有宜林路域、水系按统一规划、分期
实施、明晰产权、大户承包的方式进行造林绿化。如支脉河和麻湾干渠绿色走廊工程
将原来群众零星种植的河道占地收回，实行工程化造林，取得明显成效。“三沿、四
环、一网、一片”工程的实施，带动全市沿海防护林、环城防护林和村镇绿化工程的
开展。
【林业育苗】2003年，种苗生产围绕林业重点工程，实行定向育苗，狠抓林木良种繁
育基地建设，全市规模在100亩以上的育苗基地达37处，经营面积1.5多万亩；积极推
广育苗新技术，引进2001杨、2025杨等5个新品种；大力引进培育育苗企业和大户，
实行市场化运作，种苗产业化水平显著提高。2003年1月，东营市林业局种苗站获“
全省苗圃普查工作先进单位”称号。
【经济林建设】 2003年，全市新增经济林4.61万亩，其中冬枣3.2万亩、桑园0.53万
亩、苹果0.18万亩、桃0.37万亩、梨0.21万亩、葡萄0.12万亩，全市经济林产量比上
年增加480.2万公斤，产值增加4800多万元。至年底，全市经济林总面积31.26万亩，
其中枣18.06万亩(冬枣17.8万亩，)、苹果5.08万亩、梨0.57万亩、桃1.69万亩、
桑园5.24万亩、其它经济林1.76万亩。全市经济林总产量6768万公斤，实现产值2.06
亿元。
2003年，启动实施冬枣产业扩展提高工程，以扩展面积和提高效益为中心，以科
技示范园建设为突破口，加强服务网络和标准化生产体系建设，严格栽培和管理技术
指导，大力推行标准化的技术规程和规范化的生产管理，做到生产有规范、质量有标
准、过程有监督、产后有检测，冬枣管理水平、经济效益明显提高，产量较上年增加
270多万公斤、产值增加4700多万元，全市农民人均冬枣收入44.5元。同时，开展冬
枣质量效益年活动，克服气温低、阴雨天气多、光照不足等不利因素，涌现出一批亩
产过吨的典型，如东营区六户镇李宅村村民李文斌的冬枣园，亩产达到5000斤，亩收
入达4万元。利津县郭西村现有冬枣园650亩，人均1亩冬枣，产冬枣50万斤，仅此一
项人均增收近5000元。
林业产业化进程明显加快。龙头企业建设是推进林业产业化经营的关键。冬映红
枣业公司在市场开拓上实现新突破，在北京、上海、广州、成都建立营销分公司，在
27个大中城市设立办事处，初步形成覆盖全国主要城市并辐射香港、东南亚等地的销
售网络，公司的冬枣干红、生物有机肥、脆枣加工等项目进展顺利，冬枣销售势头良
好。加快经济合作组织建设，河口区冬枣协会和冬映红生产者协会等合作经济组织的
成功运行，密切了龙头企业与农户的联系，冬枣产业化水平明显提高。立足林业行业
优势，积极拓宽招商引资渠道，培育龙头企业，共引进投产项目8个、在建项目2个，
到位外来投资3440万元，超额完成年度招商引资任务。引进横店、鲁建、华泰、圣霖
、新域等集团、公司，投资6000多万元，造林8万多亩。引进新建新域、汇金两处木
材加工厂，拓展了木材销路和利用途径。
【森林资源保护】坚持一手抓资源培育，一手抓资源保护，以“三防”(防森林火灾、
防乱砍滥伐、防林木病虫害) 体系建设为重点，强化营林护林措施，收到明显成效。
自2002年11月份进入2003年度森林防火期起，各级按照“谁主管、谁负责”的原则，
加强检查、监督，认真整改防火隐患，市护林防火指挥部先后多次对各林场的护林防
火工作进行专项检查，查找防火隐患，对存在的隐患限期整改。严格落实森林防火各
项规章制度，强化野外火源管理，切实加大资金投入，加强森林防火的组织建设和基
础设施建设，预防、扑救火灾的能力显著增强。
全年全市未发生一起大的森林火灾，确保全市林木资源的安全。强化林业综合执
法。 全市公安、 林政、 森保3支执法队伍联合，开展“候鸟行动”“春雷行动”和
“绿剑行动” 等专项严打行动，共出动警力416人次，依法查处涉林案件21起，案件
查处率100％，清理木材加工企业39家、市场42处，收缴野生动物12只(头)。
加强源头管理，做好林权登记发证工作。在全市范围内开展林木、林地确权发证
工作，以造纸林基地为重点对新造林及时登记确权发证，共办理林权登记2511份；深
化林权制度改革，明确林地、林木权属，拍卖、承包林地13.5万亩，从源头上落实林
木管护责任。对新造林，各地都及时完善林地经营机制，落实管护制度，明确责任，
确保树木栽得上、管得住、长得好。
落实森林病虫害防治目标责任制。年初完成林木病虫害越冬基数调查，积极做好
林木病虫害的测报工作，加大对杨树溃疡病、杨扇舟蛾、美国白蛾的查防力度。投资
80万元， 新建7处林木病虫害测报站，完善病虫害测报体系，及时发布病虫害信息，
适时组织有效防治，防治率在84％以上，实现林木病虫不成灾的目标。
【林业科技推广】2003年，针对东营实际，引进耐盐树种品种和新品种，对白蜡、柽
柳、葡萄等40多个优良品种品系进行引种试验，逐步在全市推广。在全市范围内建立
10处冬枣科技示范园，每处示范园均明确攻关目标。推行标准化生产技术、早期丰产
技术，强化科技管理和技术服务，努力提高经济效益。实施国家发改委造纸林试验项
目，按照不同地块、不同品种、不同密度、不同栽植模式进行速生林田间试验，探索
发展冬枣和速生林的新模式、新路子。在造林中坚持质量第一的原则，强化精品意识
，从整地、选苗到栽植、浇水、管理，都严格按照造林、营林技术规程进行，达不到
质量要求坚决返工。积极开展技术培训和科技推广工作，在全市建立市、县、乡、村
、户五级技术指导网络，采取定期培训与经常指导相结合的方式，市、县、乡林业技
术人员深入到田间地头，巡回开展技术服务，通过举办技术培训班、现场指导、设立
服务热线等形式，及时解决群众在林业生产中遇到的困难和问题。先后举办培训班2
00余期，培训人员近2万人次，印发技术资料3万多份。落实林木病虫害防治、肥水管
理等技术措施，普及管理技术，确保新植树木健康成长、经济林提高效益。
【林业项目资金】抓住国家加大生态建设投入的机遇，积极争取上级对东营市林业的
支持。2003年争取国家发改委造纸林试验项目资金1000万元，治沙和扶持龙头企业建
设贴息贷款5600万元， 争取国家和省林业局及油田资金500多万元，超额完成特殊贡
献保底任务。积极争取国家优惠政策和引进林业科研机构，争取省林业局在东营市建
设省林科院东营分院和国家、省林业局等单位的一批试验推广项目。通过积极汇报，
国家林业局认可东营市对死亡较重的刺槐林进行保护性改造。就林纸一体化项目造纸
林工程享受退耕还林政策问题，国家林业局已同意将林纸一体化项目造纸林工程纳入
国家退耕还林计划，并向国家发改委表明这一态度。
【部门软环境建设】2003年，以开展“学习先进找差距、解放思想促发展”主题教育
为契机，加大软环境建设力度，提高服务质量和服务水平。进一步简化行政审批手续
。按照政府提速的要求，及时将有关行政审批事项取消或下放县区，按照“人家能办
到的，我们也要办到，而且办得更好”的原则，在行政审批中，继续实行服务承诺制
度，公开办事程序、办理时限和质量要求，将行政审批事项集中到一个窗口对外服务
，推行“全天候、无假日”制度。从建立健全各项规章制度入手，推行程序化运作、
规范化服务，强化督查，对各项任务进行细化量化，明确时限要求，落实到具体责任
人，做到工作任务明细化、要求时限化、落实责任化，以此提高机关工作效率。加大
对招商企业的帮扶力度。宣传东营市的优惠政策和优良环境，实行领导班子成员和科
室站负责人联系招商企业制度，及时了解企业生产经营中遇到的困难和问题，帮助想
办法出主意，上半年为金瀚公司、横店集团、金山枣业公司、凯银集团、华泰集团等
企业争取林业贴息贷款5600万元。同时选派专业技术骨干人员到冬映红枣业公司挂职
，为企业提供优质服务。在工作中推行服务承诺制、首问负责制、效能考评制、限时
办结制、超时默认制等工作制度，通过各科室站相互评议、督查考核、效能监察和走
访企业征求意见、设立监督投诉电话等形式，从加强内部管理和加强外部监督两个方
面，将工作人员的行为置于全方位、多层次的监督之下，机关作风有明显转变，服务
环境进一步优化。
(解宝杰)
【山东黄河三角洲国家级自然保护区】
保护与利用(1) 贯彻落实市政府(2003)96号《关于自然保护区内油田工程项目施
工问题的函》的文件精神，坚持以国家利益为重，牢固树立全局观念，本着有利自然
资源的保护管理、 便利油田生产的原则，积极落实与油田签订的3个协议，进一步规
范自然保护区内生产项目的申报程序，加强施工项目管理、检查；在严格依法管理的
同时，为油田生产提供主动热情的服务，妥善地处理保护与开发的关系。保证油田在
自然保护区实验区内的正常生产秩序。(2) 积极支持速生林建设项目。按照市政府要
求， 2003年在自然保护区实验区内进行3万亩速生林项目建设，本着立足全局，服务
全市经济发展，可持续利用自然资源的指导思想，迅速落实地块，并抽调专业技术人
员协助有关部门进行土地测量和沟渠配套工程建设，保证速生林建设项目顺利完成。
(3) 探索自然保护区开展生态旅游的路子。学习先进地区经验，借鉴先进自然保护区
开展生态旅游的做法，积极与有关旅游企业合作，成立“黄河口湿地生态园有限公司”，
利用自然保护区丰富的生态旅游资源，吸引社会资金开展自然保护区的生态旅游。(4)
积极探索自然资源可持续利用的途径。根据自然保护区海岸线较长，蛤类资源丰富的
实际情况，在一千二管理站进行海洋与滩涂管理试点工作，成立湿地管护队，加强对
沿海滩涂的管护，并在沿海滩涂大规模投放蛤苗。同时根据蛤类资源情况，有计划地
进行捕捞，取得良好生态效益和经济效益。
执法管理积极协调与有关县区、 部门的关系，定期对3个管理站的海域管理和护
林防火工作进行检查，并结合全市安全生产月活动，及时整改存在的问题，依法搞好
自然保护区内的海域管理和护林防火工作。(1) 积极协调好与有关县区和海洋部门的
关系，依照有关法律、法规取得一千二管理站、黄河口管理站的海域使用权，使自然
保护区内的海域管理有了法律保障，同时依法做好自然保护区的海域管理，依法处理
乱采滥捕等违法行为，保证自然保护区内的海域安全稳定。(2) 积极协调好与有关县
区和林业部门的关系，采取岗前培训、强化防火责任、广泛宣传动员、清理防火线、
加强野外火种与火源管理等措施，加强安全防火工作，实现自然保护区无任何火灾事
故发生的目标。(3)加强执法人员的业务培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。
基础设施建设(1) 推进自然保护区二期工程建设。二期工程建设项目是国家林业
局于2002年批复的自然保护区建设工程，总投资1078万元(其中，国家投资539万元)。
为推进工程建设，抽调骨干力量组建领导机构，全面负责项目建设，明确各项工程负
责人，严格奖惩制度，在保证工程质量前提下，各项工程的建设速度较快。大汶流管
理站3378公顷湿地恢复工程全部完成，并开始发挥效益，湿地得到恢复，湿地鸟类种
群数量明显增加；一千二管理站引水工程和1000公顷鸟类食物补给区、简易码头、
望塔等工程全部完成； 黄河口管理站860公顷湿地恢复工程完成，整个工程已经完成
2003年度的建设任务。(2) 做好自然博物馆建设工作。进一步加强对自然博物馆建设
的调度，加大措施，克服“非典”和“三夏”给工程进度带来的影响，一手抓工程进
度和质量，一手抓动植物标本的收集、制作和布展，并派出12人到天津博物馆学习标
本制作，使自然博物馆的各项工程进展顺利。至年底，已完成主体工程，正在进行配
套工程建设。
科研工作完成与全国鸟类环志中心合作进行的黑嘴鸥调查与环志研究，与中国科
学院沈阳生态研究所合作进行的黄河三角洲水禽生境分类研究2003年度工作任务；完
成国家林业局鹤类调查研究项目鹤类迁徙的研究和白鹤在黄河三角洲的分布、数量及
栖息地调查工作；开展自然保护区 形目鸟类和小杓鹬的调查研究与监测和湿地恢复
鸟类群落动态观测工作；发现白鹳、白琵鹭在自然保护区内繁殖，丹顶鹤、疣鼻天鹅
在自然保护区内越夏等重大科研成果。收集制作了大量昆虫标本。
(吕卷章)