【概况】2003年，全市大力推行种草养畜，加快发展现代畜牧业。至年底，全市存栏
奶牛2.07万头，同比增长94.33%；羊100.36万只，同比增长33.92%；牛25.57万
头，同比增长6.99%；猪36.00万头，同比增长16.05%；家禽1776.22万只，同比降低
2.10%；全年肉类总产量14.91万吨，同比增长7.2%；蛋类总产量8.96万吨，同比
增长29.85%；奶类总产量4.79万吨，同比增长33.77%；实现畜牧产值15.66亿元
，同比增长20.55%。
【“农家奔小康种草养牛羊”】2003年，东营市围绕农村经济发展和农民增收，提出
“农家奔小康、种草养牛羊”。对此，全市各级将种草养畜与增加农民收入、全面建
设小康社会紧密联系起来，重新制定畜牧业发展规划和对策。广饶县委、县政府出台
《关于进一步加强畜牧养殖基地建设的意见》，把加快发展“两牛一鸡一羊”生产基
地作为农村经济再上新台阶的支柱产业；垦利县委、县政府出台《关于加快全县畜牧
业发展的意见》 ，确定用5年时间把垦利县建成全省绿色畜牧大县强县；利津县委、
县政府出台《关于加快奶牛业发展的意见》。同时，建立政策支持体系，加大财政扶
持力度。 市、5个县区及六户、丁庄、太平、稻庄、陈庄、垦利镇等33个乡镇、办事
处先后出台加快畜牧业发展的优惠政策。市财政拨出资金用于奶牛及肉羊产业化发展
奖励。 东营区每年拿出100万元专项资金扶持肉羊良种繁育及杂交改良。广饶县每年
拿出250万元， 专项用于种草养畜基地建设，鼓励农民发展奶牛、肉鸡、肉羊。河口
区每年拿出200万元财政资金用于建设肉羊产业化。垦利县决定每年拿出600万元财政
资金，存入农村信用社，农信社按照1∶6的比例，年向农民提供贷款3600万元。利津
县采取县乡干部信用融资的办法，为农民购买奶牛提供三分之二的贷款；由县、乡两
级财政和奶农按2∶2∶6的比例为奶农办理奶牛保险。 这些政策含金量高、导向
作用大、拉动力强，对推动全市畜牧业发展发挥了巨大作用。
【草畜一体化】2003年，全市各级畜牧部门着眼于现代农业的发展，加快草畜一体化
发展。一是推广饲草饲料作物种植，优化种植业结构。市畜牧局抓住“三夏”作物调
茬的有利时机，下发《致全市养殖场户的一封信》，组织畜牧专家包小区抓推广，围
绕牛羊饲养小区、专业村和饲养场，规划布局饲草饲料作物种植，引导养殖场户种植
饲料玉米、苜蓿等饲草饲料作物。饲草饲料作物种植面积38万亩，其中苜蓿、苏丹草
等优质牧草种植面积28万亩，全市大的饲养场户基本实现种养结合，种草养奶牛配套
比达到95%，种草养肉羊、养肉牛的配套比达到60%以上。二是大力推广青贮，实施秸
秆过腹还田，发展生态农业。随着奶牛、良种羊和规模饲养场的迅速增加，畜牧部门
从舆论宣传、政策引导和技术服务等方面加大推广力度，秸秆青贮普及实现历史性突
破。全市新建永久性青贮池2万多个，秸秆青贮40万吨，玉米秸秆青贮利用率在30%以
上。三是食草畜有较大发展。奶牛生产：全市建成存栏奶牛50头以上的小区、专业村
81处，其中存栏奶牛100头以上的43处，新增奶牛存栏7000头，奶牛总量达到2.1万头
。肉羊良种繁育：突出良种引进和胚胎移植快繁，全市实施肉羊胚胎移植4500只，新
建良种繁育场31处，纯种波尔山羊存栏1万只，占全省的80%以上；存栏无角多赛特、
特克赛尔等良种绵羊1000余只，占全省85%以上。良种羊基地建设带动全市肉羊产业
的迅猛发展，全市100只以上肉羊养殖户达1150个，其中存栏肉羊300只以上的单一场
户123个，肉羊存栏总量100万只，全市新增肉羊17万只。在省财政厅招投标中，市畜
牧局参加“肉羊优良品种及安全高效养殖技术推广”项目投标，一举中标，成为全省
唯一中标单位。肉牛生产：横店草业畜牧公司在利津、垦利、河口等地计划新上存养
千头以上肉牛养殖项目10个，利津肉牛育肥项目正式启动。
【龙头企业】2003年，全市各级围绕主导产业，加快畜牧龙头企业建设。市财政安排
凯银集团、 绵野公司、 超群公司、 华誉集团、 燕顺公司等5个畜牧龙头财政贴息
350.46万元，吸引银行贷款7200万元。龙头企业发展活力进一步增强。华誉集团投资
1亿元， 新建年加工肉鸡2000万只的生产流水线，已在18个国家和地区注册登记，冻
分割鸡产品出口进入全国前8名。 凯银集团在本地生产基地的鲜奶日加工能力由60吨
提高到100吨， 同时着手建设垦利县生产加工基地。超大、超群、绵野、燕顺等公司
良种羊繁育能力都分别增加1000只以上。新一轮畜牧养殖基地建设在全市铺开。在市
县两级优惠政策的引导和龙头企业的拉动下，群众种草养奶牛、育肥羊和肉牛的积极
性空前高涨。畜牧部门编制了发展规划，鼓励养殖户走出庭院、离开村庄，建设畜牧
养殖小区和饲养场，发展“四化”生态畜牧养殖，即养殖小区建筑标准化、饲养标准
化、管理科学化、粪便处理无害化。全市畜牧小区发展到675个、专业村137个、畜牧
大户8435个， 规模饲养存栏占总量的56.2%。养殖小区的建设，显著提高了畜牧专业
化、标准化水平，减少了畜牧业环境污染，推进了文明村镇建设。
【依法治牧】2003年，全市各级畜牧业主管部门坚持发展与保护并举，服务与管理并
重的原则，加强对畜牧业的管理，保护畜牧业健康发展。(1) 强化防疫体系建设。建
立124名动物检疫员、 42名动物防疫监督员、47名官方兽医组成的防疫执法队伍，实
施口蹄疫强制性免疫制度、免疫标识制度、产地检疫制度，为绿色畜产品基地建设提
供安全性保障。(2) 推行畜牧标准化生产。在出口企业及饲养场、种畜禽场推行标准
化生产， 认证出口企业饲养场138个。 在全国率先出台《苜蓿草产品质量标准》 和
《无公害苜蓿生产技术规程》两个地方标准。(3)深入贯彻“二法四条例”(动物防疫
法、草原法，动物防疫条例、种畜禽管理条例、饲料管理条例、兽药管理条例) ，开
展种畜禽、饲料、兽药市场整顿。在全市开展种畜禽场大检查、饲料兽药市场集中清
理整顿活动，补换《种畜禽生产经营许可证》16家，查处存在问题的饲料兽药生产经
营企业(点)38家，查处不合格产品92种、80吨。
【无规定动物疫病区】2003年，加强无疫区项目建设。市和广饶县、东营区作为胶东
半岛无疫区缓冲区建设项目顺利通过验收。东营市与滨州、淄博两市联手建设黄河三
角洲无疫区项目全面启动。市政府出台《东营市关于加强无疫区项目建设的意见》，
市畜牧局制定《东营市无疫区项目建设实施方案》。先后完善建设东营市无疫区中心
化验室、广饶县无疫区化验室。抓好产地检疫的示范工作。实行生猪屠宰点必须凭产
地检疫证明、免疫证明和免疫耳标收购屠宰，屠宰检疫合格出具产品检疫合格证明，
即“三证一标”一体制度，建立以监促检、以检促防、防检监结合的运行机制，促进
产地检疫工作的开展。 全市共检疫生猪62.56万头、牛6.87万头、羊68.37万只、禽1
054.84万只。 肉类检疫率达91.5％。对奶牛实行健康证管理。2003年12月1日起，在
全市对奶牛实行健康证管理制度，对全市辖区内所有饲养的奶牛实行结核病、布病、
口蹄疫健康证管理。结核病、布病阳性奶牛按照《山东省无规定动物疫病区管理办法》
《奶牛场卫生管理规范》的有关规定处理。如发生口蹄疫，须按一类动物疫病处理。
各县区动物防疫监督机构对奶牛场实行全程监管。
【科技兴牧】2003年，全市各级畜牧部门着眼于畜牧科技含量的不断提高，一是实施
专家立业，开通畜牧专家与养殖场户之间的“直通车”。市县两级畜牧部门联手开展
专家为民服务活动，在全市建立28个专家联系畜牧养殖小区的联系点，帮助养殖场户
解决种植、青贮、养殖技术问题和疫病防治中的困难，成为种草养畜的亮点和科技应
用的典范。二是积极引进和推广先进实用技术。组织专业技术人员编写印发《种草养
羊实用技术手册》《种草养奶牛实用技术手册》各2000份，《肉羊育肥一纸通》400
0份，通过科技下乡、举办培训班等多种形式发放到农民手中。三是大力实施良种化
工程。柏拉蒙、开元、筑金等公司引进奶牛1000头，绵野、鲁良、超群等公司引进肉
羊2000只；向中、柏拉蒙、牧海等公司实施奶牛胚移500头，燕顺、超群、超大、远
大等公司实施肉羊胚移5000只。建立牧草良种对比试验和繁育基地，筛选出中苜一号
、牧草王、苏丹草、白顶一号饲料玉米等6个适宜在全市推广的优良品种。加强牛羊
改良冷配网点建设，逐步形成上下一体、功能完善、覆盖全市的杂交改良网络。建成
牛羊改良站64个，改良网点286个，年改良牛5万头，改良肉羊30万只，牧草、奶牛良
种覆盖率达到95%以上，肉牛41%，肉羊35%。“科技就是生产力、科技就是效益的观
念”在越来越多的饲养场户的心里扎下了根，寻求科技、引进科技、提升牛羊生产科
技水平的热情空前高涨。超大、超群、利群等公司积极开展国际技术合作，在肉羊胚
胎移植上，从新西兰、澳大利亚等国聘用技术人员，实现人员聘用国际化。凯银、开
元、绵野、燕顺等公司在牛羊生产的场舍设计、技术指导等方面积极启用“外脑”，
从国内外聘请专家做顾问，壮大技术力量，提升科技水平；全市众多的饲养场户，也
都从生产管理的实际需要出发，自发地聘用技术人员，使得一些过去找不到科技嫁接
载体的闲散科技人员有了用武之地，实现了知识向生产力的转化。
【畜牧合作组织】2003年，围绕畜牧业市场机制的不断完善，按照畜牧专业化发展的
规律，以经济利益为纽带，以龙头企业为载体，以产销结合和自我服务为中心，在自
愿、平等、互利、民主的基础上，发展多形式多层次的畜牧业合作经济组织和专业协
会，依靠合作化促进产业化。全市共有畜牧合作组织50多家，参与的养殖户8000多个
，其中奶牛专业合作社17个，各类协会、研究会30多个，饲养畜禽占社会饲养的30%
。1月14日，由山东凯银集团联合全市肉羊生产、良种繁育、加工销售、科技推广等
14个单位，在全省率先成立“东营市肉羊合作社联合社”，标志着东营市畜牧合作经
济组织建设迈向一个新台阶。8月8日，东营市畜牧协会成立，加强了畜牧行业产学研
各方面的密切合作。积极开展多种形式的展示交易会，以此为载体引导本产业再升温
，普及知识和技术，用市场规则促进产业加快发展。先后组织举办东营区首届波尔山
羊赛羊大会、“凯银杯”首届赛羊大会、“凯银杯”山东省首届肉羊博览会、全省青
贮机械现场会、兽药饲料推介会。
(张永刚)