【概况】2003年，全市安监系统按照“立足防范，强化监管，关口前移；抓好基层，
打好基础，重心下移；依法行政，落实责任，综合治理，努力实现安全生产年目标”
的总体工作思路，认真落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，加大安全生产
宣传教育力度，不断提高事故预警和施救能力，安全生产形势持续稳定好转，成为全
省没有发生重特大事故的两个市之一，被国家安全生产监督管理局授予“全国安全生
产监督管理先进单位”称号。年内，全市共发生各类事故3511起，死亡284人，受伤
2832人，经济损失1290.2万元，与上年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、
经济损失分别下降7.29%、6.58%、1.46%和9.07%。其中，发生道路交通事故303
0起，死亡276人，受伤2829人，经济损失904.7万元，与上年同期相比，4项指标分别
下降7.17%、2.82%、0.81%、10.78%；发生火灾事故475起，死亡1人，受伤2人，
经济损失341.09万元，与上年同期相比，4项指标分别下降7.77%、75.00%、87.50%、
4.96%；发生非矿山企业事故6起(广饶县3起，河口区1起，垦利县1起，利津县1
起)，死亡7人，受伤1人，经济损失44.4万元，与上年同期相比，事故起数持平，死
亡人数下降22.22％，受伤人数下降80％。
【安全生产目标管理】积极推行安全生产目标管理，实行“一岗双责”“一票否决”，
将市政府所有部门列入实行安全生产目标管理的范围。2003年初，市政府拨出18万元
对2002年度安全生产目标管理优秀单位进行奖励。并在2002年实行目标管理的基础上，
重新修订安全生产目标管理的各项指标和考核标准，向各县区、市直68个部门、单位
颁发责任状。各县区、市直各部门又将指标进行层层分解，一直落实到乡镇、企业。
市安委会每季度召开一次安委会全体成员(扩大)会议，研究部署安全生产工作。同时，
结合安全生产特点， 市安监局先后6次协调有关部门召开安全生产专项会议，进行重
点问题重点研究和部署。通过督促检查，督促1000余户企业建立以责任制为核心的安
全管理制度和操作规程及保障措施。2003年底，市安委会组成考核组，对安全生产目
标管理责任单位进行严格考核。经考核，61个单位被市安委会表彰为安全生产目标管
理优秀单位，其中26个单位被市政府授予“安全生产目标管理先进单位”。
【监督检查和整治】2003年，以贯彻落实《安全生产法》为重点，在全市深入开展“
以监督检查、深化整治、依法行政为载体，以不断提高依法行政水平，促进安全生产
法律法规落实，实现企业安全生产状况明显好转为目标”的安全生产执法年活动。先
后组织6次以落实法律法规为重点的综合性安全检查和多项安全专项检查活动，消除
隐患2万余条。结合实际，在道路和水上交通运输、公众聚集场所、民用爆破器材和
烟花爆竹、危险化学品、海洋渔业捕捞、锅容管特、建筑施工等7个方面开展专项整
治。
道路交通和水上安全整治全年共纠正各类违章16余万人次，吊扣驾驶证1600余本
，行政拘留130人次，滞留车辆28200次，滞留证件41000余本，全面整治交通事故多
发点段7处，为无牌证四小车辆挂牌51500辆，办证27950个，挂牌率达到90%；全年共
办理船舶进出港证14406艘次，检查水运企业34家，各种船舶260艘次，查处安全隐患
110项，对无证从事近海旅游的2艘摩托艇依法进行取缔；在交通运输企业开展评估工
作，全市39家交通运输企业全部完成评估工作，提升安全生产管理水平。
公众聚集场所安全整治对全市31家公众聚集场所的6100多名员工、学生进行消防
安全知识教育。共验收公共聚集场所241家，下发《责令限期改正通知书》176份，查
处火灾隐患和不安全因素547处，责令停产3家，对未在规定期限内整改火灾隐患的单
位依法进行处罚，有效改善全市消防安全环境。
民用爆破器材和烟花爆竹安全整治对全市近千名季节性烟花爆竹销售人员进行一
次安全知识培训， 共举办培训班6期，培训各类有关人员1360人。先后开展专项检查
12次，共检查涉枪单位51家、涉爆单位13家、重点村庄189个，制作检查记录1656份，
查出并督促整改隐患304条，取缔非法生产经营业户11家，收缴非法烟花爆竹200余万
头，签订保证书9000份，责任状4000余份，消除不安全隐患，稳定社会秩序，杜绝烟
花爆竹事故发生。
危险化学品安全整治对全市危险化学品从业单位进行调查摸底，全市地方共有危
险化学品单位341家， 其中生产单位52家，经营单位226家，储存单位1家，运输企业
29家，使用单位33家，对其逐一建立档案。开展危化品安全评价评估工作，至年底，
对85％以上的生产、 经营危险化学品单位进行了安全评价，152家经营单位取得危险
化学品经营许可证；依法取缔非法生产企业2家，取缔非法加油点186处，停产停业整
顿4家， 没收汽柴油118桶、气罐103个，清理搬迁油罐207个，清理出村庄油罐车120
辆， 拆除油罐看护房15间，没收非法所得15000元。同时，加大对危险化学品运输环
节的整治， 对全市29家运输企业危化品运输车辆进行审验，取缔达不到标准的车辆6
0余台， 2125名从业人员取得从业资格。东营市危化品安全监管综合工作得到省安监
局的充分肯定，7月1日，省安监局在东营市召开全省危化品安全监管综合工作调度会
议，推广东营市危化品综合监管的经验。
海洋渔业捕捞专项整治全年举办渔业职务船员培训班4期210人次，普通船员培训
班5期600人次，举办渔民安全教育学习班4期800余人次。检查渔船2200余艘(次)，配
备救生设备480余套， 对17艘存在重大隐患的渔船按规定进行报废处理，对28艘存在
安全隐患渔船的船长和4处存有安全隐患的单位下发事故隐患整改通知书，促其整改。
锅容管特安全整治对不同危险程度的设备和特种设备重点使用单位实行分类管理，
对45家大型石油化工企业的重点设备进行重点检查，逐家建立安全档案。加大检验检
测力度，建立健全隐患设备数据库，消除设备运行隐患。全年共完成检验锅炉478台、
压力容器1261台、电梯308台、起重机械97台、厂内机动车233台、游乐设施68台，消
除事故隐患1923条。组织各类安全检查组45个，出动236多人次，检查630家企业的在
用设备2960台， 发出安全监查意见通知书560份，查处事故隐患2716条，事故隐患整
改率达100％，确保各种设备安全运行。
建筑施工整治全年共检查在建工地3157个次，下发隐患整改通知书866份，查处
发现安全隐患4540条，依法停工整治121个工程，强制拆除不安全起重运输机械11台
，拆除或加固板房250余间，对31家施工单位进行处罚，通过整治，建筑工地安全管
理水平有较大提高。
【举报事项和事故查处】加大举报事项的查处力度，全市安监部门对124个反映安全
生产的举报事项全部查处。严格事故责任追究，对发生的6起生产安全事故，按照“
四不放过”原则依法进行处理，全部结案。
【“双基”工作建设】以建立安全生产的长效机制为目标，加强基层，强化基础。一
是强化网底机构和网络建设。突出乡镇(办事处)、社区及村庄安全机构以及生产经营
单位安全管理机构两个层面的建设。至2003年底，全市44个乡镇(办事处)均成立了安
全监督管理办公室，专兼职安监人员在2名以上，重点乡镇达到7人，大都配有安全监
察交通工具。全市1790个行政村庄(办事处)均确定了负责安全生产管理的人员。同时
，按照《安全生产法》的有关规定，督促各生产经营单位成立由主要负责人任职的安
委会或安全生产领导小组，全市300人以上的企业及高危行业基本建立安全管理机构
，配备管理人员。全市形成安全生产管理的“三级机构、四级网络”，为实施有效监
管提供了组织保障。二是强化管理制度落实力度。各级各部门、企业在建立和完善以
安全生产责任制为核心的各项制度和操作规程的基础上，通过采取监督检查和建立激
励奖惩约束机制等措施，促进各项规章和规程的落实。全市在企业推行16本台账管理
，将各项安全制度和保障措施具体化，促进企业管理规范化，安全管理工作明细化。
三是强化日常监控和分类管理。按照“底子清，情况明，分类施治”的原则，市、县
安监部门认真组织开展生产经营单位普查活动，基本摸清从业单位底数，从中辩识重
点危险源，录入重点危险源数据库，督促相关部门加强监控。四是强化安全评价和评
估工作。全市相关部门在严把市场准入关，加大源头安全生产管理力度的同时，积极
借助安全中介机构的作用，开展评价、评估工作，提升企业安全生产管理水平，并基
本摸清了企业安全生产状况，为分类施治和监管提供了基础资料和依据。
【宣传教育和培训】将“一法一规章一条例(中华人民共和国安全生产法、山东省安
全生产监督管理规定、危险化学品安全监督管理条例)”列入全民“四五”普法和市
委党校处级干部和中青年干部进修班培训内容。指导各企业落实从业人员的教育培训
规定，建立专门的教育培训管理档案，保证安全教育培训经费，在做好三级安全教育
的基础上，利用多种形式加强对从业人员的安全培训，定期进行安全生产法律法规、
规章制度和操作规程的培训教育。2003年，全市共培训生产经营单位主要负责人、管
理人员1800余人；培训特种作业人员3000余人。组织开展“安康杯”竞赛和“安全生
产月”集中宣传教育活动。举办“安监之声”专题文艺晚会，并组织到县区进行巡回
演出；开展咨询日上街宣传活动；在报纸开辟县区长访谈和“安全生产大家谈”专栏
；在电视台开展“安全生产电视新闻竞赛”活动；突出宣传教育重在基层，组织开展
安全生产进社区、进校园、进企业“三进”等10多项大的宣传教育活动。期间，东营
市创作的曲艺类节目《玩命》《隐患》，在国家安全生产监督管理局、中华全国总工
会组织的全国安全生产文艺汇演评选中，分别获得银奖和优秀奖。
【事故应急救援】继2002年在全省率先制订《重特大生产安全事故应急处理预案》的
基础上，2003年，在全省率先制发《危险化学品事故应急救援预案》等10项分案。全
市市、县、乡“三级”安监机构全部设立尾数为“190”的固定电话，建立区域内事
故上报及应急救援联络图，初步形成快捷、高效的安全信息网络。督促指导全市所有
危险化学品企业及高危行业建立应急救援预案，落实救援物资、救援装备和救援队伍
。通过紧急启动应急救援预案，多次实施成功救助。1月18日，在东营市井下立交桥
南200米路西人行道上，一辆江苏牌照的液化气槽罐车(载重10吨)安全阀失灵，发生
泄漏。泄漏发生后，迅速启动危险化学品事故应急救援预案，有关部门迅速到位，危
险区内实施戒严，紧急疏散人群，专业人员紧急实施堵漏，堵漏成功，避免了一起重
大事故的发生。3月2日，在东营港附近海域成功救助一河北黄骅籍遇险渔船，船上5
名遇险渔民全部脱险。
【队伍建设】2003年，在安监系统开展创建“学习型机关、创新型个人”活动，鼓励
大家加强业务和理论学习，积极创新安全生产管理，解放思想，与时俱进，干事创业
。为切实使安监系统广大干部职工都成为安全生产的热心人、明白人，成为安全生产
的责任人，对全市安监系统专兼职安监员进行业务和法律知识培训，提高全市安监人
员整体素质和依法行政水平。
【创新监管】2003年，围绕建立企业自我约束机制，积极开展注册助理安全工程师和
信用企业建设。为切实解决生产经营单位特别是非公有制企业安全生产管理人员缺乏
和部分企业安全生产工作有人抓不会管的实际，与市人事部门制定《注册助理安全工
程师管理办法》，在全市所有生产经营单位实行注册助理安全工程师制度。已有100
余家生产经营单位安全管理人员经培训、考核，取得注册助理安全工程师资格并上岗
。同时，结合信用东营建设，将安全生产指标列入“信用企业”体系建设的重要内容
，积极推行安全“信用企业”建设，并通过政府网站向社会公布，促进企业加强安全
生产的自觉性和主动性。积极推进安全宣传教育的社会化。依靠社会参与宣传，扩大
受教育面，鼓励各级各部门、单位积极参与安全生产宣传教育，在全市初步形成政府
、企业积极参与的安全生产宣传大格局。对东营市的这些做法，《中国安全生产报》
以“敢闯、敢试、勇于创新”为题给予专门报道。创出的一些经验得到国家安监局局
长王显政的充分肯定，并指示进行推广。同时，市安监局在监管制度、监管方式方面
的创新获市委、市政府首届创新奖。
(邢金书)