创建国家卫生城市，是市委、市政府2003年重点实施的十大工程之一。全市各级
卫生部门、单位充分发挥参谋协调、组织管理职能，加强领导，健全组织，创新机制
，狠抓落实，创建国家卫生城市工作进展顺利。10月10~12日，东营市创建国家卫生
城市工作顺利通过国家级考核验收，12月24日，国家爱卫会命名东营市为“国家卫生
城市”。东营市成为自1997年以来，山东省向国家爱卫会推荐创建国家卫生城市的第
一个市，并一举创建成功，为全省创建国家卫生城市工作积累了经验。东营市的创城
工作被全国爱卫会总结为“东营模式”。
一、加强基础设施建设，提升城市品位
坚持“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的原则，突出“大空间、大绿地
、大水面”特色，强化城市基础设施建设，不断完善城市功能，全市投入30多亿元用
于城市基础设施建设与改造，中心城修建、改造道路30多条，形成“十纵八横”的城
市主干道路框架。投资1.2亿元建成日处理能力10万吨的中心城污水处理厂。建成东
城水环境工程16公里，仿建历史名桥13座。利用外资3亿多元建设的全省最大的城市
公园--清风湖公园，一期工程已完工对外开放。新世纪广场、文化广场、胜利广场、
东城水系等一大批精品工程先后建成。实施了城市绿化、亮化、美化、净化工程，2
000~2003年投入资金6亿多元，新增绿地700万平方米，城区绿化覆盖率达37.1%，人
均公共绿地面积达到13.8平方米。实施公厕及单位厕所建设和改造工程，公厕改建被
列为2003年市政府为民办的十件实事之一，城区现有各类水冲式公厕239座，按二类
厕所标准新建改建水冲式公厕81座，改造单位厕所152座，取缔了城区旱厕。城区盲
道建设被市政府列为利民工程，年内全部建成竣工。几年来，新建、改扩建农贸市场
21处，彻底解决了“马路市场”问题，改善了环境，方便了群众。东营市城市化水平
达到52%，居山东省前列。
二、突出重点环节，开展专项治理
针对东营市城市建设的实际，全力开展了9个“创卫”专项治理，取得明显成效
。
(一)开展市容“六乱”专项治理。市政府先后发布了清理有碍市容的建筑物、清
理乱贴乱画、实行“门前三包”及整治户外广告等4个方面的通告，由市城市管理行
政执法局牵头，公安、工商等部门配合，开展集中整治活动，对严重影响市容的不规
范户外广告、门头牌匾，严格按法定程序全部进行拆除，共累计拆除和规范各类户外
广告、门头牌匾1.3万块。组织中小学生、青年志愿者及广大市民清除各类乱贴乱画
小广告1.4万余处，电信部门对乱贴乱画的通讯号码实行停机处理。加大清理违章建
筑工作力度，共拆除影响观瞻的各类乱搭乱建建筑物13万平方米。大力开展爱国卫生
月活动，动员全民参与，清理垃圾死角，配套环卫设施，提高了城市净化水平。组织
联合执法队伍，坚持堵疏结合，集中行动，共取缔马路市场、占道经营67处。对120
处带泥上路路口进行了硬化或封闭，对影响市容的墙体进行粉饰，粉饰面积达80余万
平方米。
(二)开展建筑工地卫生专项治理。市双创办与101家建筑施工企业签订《建筑工
地“双创”目标责任书》，明确责任，严格标准，狠抓督导落实，抓点带面，全面推
开。2003年，市区在建项目468个，施工区卫生已全部达标。
(三)开展垃圾整治专项处理。2003年，城区新增地下垃圾中转站124个，取缔了
地上垃圾箱，新增垃圾压缩车、摇臂车、吸粪车、垃圾运输车28辆，果皮筒1680个。
在部分小区和街道推行垃圾分类收集，做到垃圾减量化。大力普及垃圾袋装化，中心
城区垃圾袋装化普及率80％以上，做到日产日清，清运率100%，全部实现密闭化运输
。中心城区现有道路清扫车辆18部，道路机械化清扫率达31.5%。河口区投资350万元
改造原垃圾处理厂，日处理能力提高到60吨。中心城区垃圾无害化处理率达到100%。
计划投资5000余万元新建垃圾处理厂1处，一期建设投资2260万元，正在紧张施工中
。
(四)开展“五小”行业专项治理。针对城区小型餐饮、洗浴、理发美容、旅店、
娱乐场所管理滞后，卫生面貌脏乱差的问题，市卫生局牵头，市、区、油田防疫机构
全力配合，层层签订责任状，实行领导包片、科室长包段、工作人员包点的做法，从
基础设施建设、规章制度完善、卫生知识培训、管理责任落实等方面入手，开展集中
专项治理，“五小”行业卫生管理整体水平有质的提高。2003年，全市4060家“五小
”行业单位均已达标或基本达标。
(五)开展城区农贸市场专项治理。由市工商局牵头，城管、卫生、市政、公安配
合，对城区各农贸市场进行集中整治。投资340万元改造21处农贸市场，改建水冲式
公厕11处，新建水冲式公厕1处；建设垃圾中转站8处；各市场全部完善供排水设施。
为解决“马路市场”问题，投资530万元建设了辛店、西营2个首集市场。通过完善上
下水设施，配备垃圾容器，落实保洁队伍，健全卫生管理制度，落实除四害灭防措施
，市场卫生面貌得到有效改善。
(六)开展城区村居及城乡结合部专项治理。将城区周边19个村居纳入城区一体化
管理，推行“四统一”管理模式，即统一聘用保洁人员、统一发放工资、统一监督考
核、统一垃圾清运，村居卫生管理在体制、人员、资金上得到保证。出台《城区村居
环境卫生管理检查考核办法》，城区村居环境卫生管理实现制度化、规范化。在各村
居规划建设了52座地下垃圾中转站，由东营区城管局统一清运垃圾。河口区对7个城
区村居统一按照新村规划建设村民住宅楼，累计用于村居改造的资金达8000万元。
(七)开展客运出租市场及窗口单位卫生治理。由市交通局牵头，公安交警等部门
配合，持续开展取缔人力黄包车、治理出租车乱停乱放、乱拉乱运及“黑车”载客活
动，共查处“黑车”206辆次，查扣人力黄包车2015辆。对城区出租车统一进行更换
，2003年，首批200辆新型出租车已投入市场。为减少汽车尾气，对1300辆出租车推
行“双燃料”改装，收到良好效果。扎实开展窗口单位卫生专项治理活动，严格监督
执行各项卫生管理标准，各窗口单位卫生面貌明显改观。
(八)开展城区河道卫生专项治理。东营区、市水利局投资2600余万元，对东营河
、广利河进行综合治理，完善水利基础设施建设，实施绿化工程，清理河道两岸乱搭
乱建、水面漂浮物及生活、建筑垃圾。共拆除乱搭乱建违章建筑9000多平方米，清运
垃圾近1万立方米，高标准绿化7万平方米。
(九)开展单位居民区卫生专项治理。充分调动和发挥街道、社区居委会的作用，
组织“拉网式”单位卫生大检查，通过挂“红、黄、黑”牌分别予以奖惩。市政府出
台《东营市市区单位卫生长效管理实施办法》，将单位居民区卫生管理纳入规范化、
制度化轨道，实现单位、居民区卫生的长效化管理。在此基础上，积极开展创建卫生
大院、卫生住宅小区、卫生示范街、卫生单位、“创卫”示范单位、示范居民小区等
活动，全面促进单位、居民区卫生管理上水平。2003年底，全市有全国物业管理优秀
住宅小区10个，省级文明住宅小区16个，省级卫生单位189个，市级“创卫”示范单
位(小区)280个。已达标或基本达标的占90％以上。
三、做好结合文章，推动“创卫”工作开展
工作中，将创建环保模范城市活动与“创卫”工作结合起来，同研究、同部署、
同调度、同督查，两项工作紧密配合，相互促进，取得明显效果。大力实施“蓝天、
碧水、洁净、宁静、绿化、宣教、畅通、健康、亮化、生态”十大工程，环保投资指
数达2.1%；在城区取缔蒸发量在10吨/小时以下的民用燃煤、燃油锅炉，投资3.1亿元
建设胜利电厂余热工程，实行集中供热，有效改善了大气环境质量，连续3年全市烟
尘控制区覆盖率达到100%，2002年可吸入颗粒物年平均日均值(PM10)0.089毫克/立方
米；城市水功能区水质达标率为100%，消除劣五类水体现象；工业废水排放达标率为
100%；建设了全省最大的粉煤灰综合利用工程，年综合利用粉煤灰40万立方米，粉煤
灰综合利用率达到100%，全市工业固体废弃物综合利用率为81.6%。2002年在全省城
市环境综合定量考核中进入前三名。
四、重视除害防病，提高群众健康水平
2000年始，东营市大力开展创建除四害先进城市活动，2002年2月通过灭鼠先进
城市考核，9月顺利通过灭蝇、灭蟑先进城市考核。灭鼠、灭蝇、灭蟑3项成果通过市
科技局的科技成果鉴定。为进一步巩固已有成果，制定《东营市城区除四害长效管理
办法》，每年固定拨付专项经费用于城区除四害工作，2003年市级预算达到100万元
。投资8万多元建设市病媒昆虫实验室。市、区设立除四害专职监督员，各级防疫站
、各街道建立专业消杀队，保持长年消杀，形成全市上下健全完善的除害防病组织网
络和除四害长效管理机制，城区四害密度控制在“国标”以内。严格执行疫情管理与
报告制度，及时发现和报告疫情，2002年登记漏报率仅有1.67%。强化计划免疫
管理，提高了计划免疫的接种率，“四苗”接种率达到98%以上。采供血工作严格按
照ISO9000质量管理体系标准要求，实行目标管理，使整个采供血工作科学、规范、
有序。严格加强消毒药械、一次性医疗卫生用品的生产、销售和监督管理。全市已连
续多年无甲、乙类传染病暴发流行，无脊髓灰质炎病例发生，无院内感染引起的传染
病暴发流行和死亡事故。
五、注重宣传教育，增强全民参与意识
在各大新闻媒体开辟“创卫”、《健康教育》专栏，设立“双创曝光台”。举办
各种形式的“创卫”知识竞赛。2003年底，已播(刊)发“双创”新闻、评论等稿件8
00多篇，公益广告、“双创”口号累计5000余条次。在出租车、公交车上张贴宣传标
语2200余条，并在公交车上制作彩色喷绘车体广告，组织“双创”宣传车队环城巡回
宣传。市、区成立健康教育所，各街道办事处、社区居委会和基层单位都设立专兼职
健康教育人员，举办多期健康教育培训班，印发3万份《市民健康教育手册》、4.5万
份“绿色倡议书”。居民区、医院、车站、影院等公共场所设置健康教育宣传橱窗等
设施。投资400多万元在中心城区建设17块大型“双创”公益宣传牌。编印健康教育
教材22.64万份，在全市中小学校普及健康教育。市政府印发《公共场所禁止吸烟的
规定》，建成一大批“无吸烟先进单位”，城市建成区无烟草广告。通过宣传，形成
良好的舆论氛围，增强了广大市民的卫生意识、环保意识和“创卫”参与意识。