【概况】2003年初，编制了2003年东营市国民经济和社会发展年度计划，计划国内生
产总值增长9%， 其中，第一产业增长6%，第二产业增长8%，第三产业增长14%；地方
国内生产总值增长16%；工业增加值增长8%，其中地方规模以上工业企业利税增长18%，
产销率达到97.5%； 地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长17%，其中地方
增长35%； 外贸出口总值增长25%以上；实际利用外资增长20%，其中吸收外商直接投
资增长30%；社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格上涨2%；城镇居民可支配收
入和农民人均纯收入分别增长8%和6%；城镇登记失业率控制在2%以下；人口自然增长
率控制在9‰以内，并经东营市第五届人民代表大会第一次会议审议通过下达执行。
至年底，全市生产总值达到696.1亿元，比上年增长16.7%，其中，第一产业增加
值达到37.4亿元，增长7.9%；第二产业增加值达到553.2亿元，增长17.4%；第三
产业增加值达到105.5亿元， 增长16.5%。地方生产总值在全市的比重占到46.7%，达
到324.8亿元，增长22.2%。工业增加值达到493.9亿元，增长16.8%，其中地方规模以
上工业企业实现增加值105.1亿元， 增长41%；实现利税41.3亿元，增长43.9%，其中
利润28亿元， 增长49%。全社会固定资产投资总额达到338.6亿元，增长40.6%，
其中地方218.3亿元，增长75.9%。社会消费品零售总额(新口径)达到91.1亿元，增长
15.7%。 地方财政收入达到23.04亿元，按可比口径增长26.7%。全市外贸出
口总值达到4.44亿美元，增长49.9%；实际利用外资2.7亿美元，增长167.3%，其
中外商投资2.63亿美元，增长225%。全年居民消费价格指数和商品零售价格指数分别
为99.8%和98.7%。城镇居民可支配收入(新口径) 和农民人均纯收入分别达到10199元
和3510元，分别增长11.5%和10.8%。城镇登记失业率为1.9%。人口自然增长
率为3.8‰。
(兰建荣)
【综合平衡和协调服务】建立全市经济运行定期分析制度。市政府办公室以东政办发
电2003-81号下发了《关于建立全市经济运行定期分析制度的通知》，组织召开季度
全市经济形势分析座谈会，印发《宏观经济监测(月)季报》7期，对国民经济和社会
发展年度计划执行情况实行(月)季度分析、监测和预测。及时平衡、协调和解决经济
运行中出现的新情况、新问题，促进经济和社会协调健康发展。
紧紧围绕全市经济发展和市委、市政府的中心工作，以编制计划规划和工作实施
方案为切入点，研究全市经济和社会事业的发展，提出促进的对策建议，当好参谋助
手。 为贯彻落实省委加快发展干事创业工作会议精神，对2003~2004年全市经济和社
会事业发展目标及措施进行了论证调整。为加快全市第三产业发展，贯彻省、市工作
会议精神，在调查研究的基础上，提出的关于加快服务业发展和旅游业发展的意见，
市政府以东政发〔2003〕26号和东政发〔2003〕29号文件印发。为贯彻十六届三中全
会精神，按照加快发展的总要求，对2004年全市国民经济和社会事业发展计划主要指
标提出了安排意见，编制优先项目计划，逐一分析实现条件，作出“我市无低水平重
复建设，无盲目投资，民间和企业投资自主势头强劲，2004年全市经济仍将继续在高
速健康轨道上运行” 的判断。为实现城乡协调发展，提出今后5年县域经济社会发展
的工作思路和目标任务。
积极帮助企业争取用好上级产业政策。为东营市广丰粮油制品有限责任公司、东
营市华泰橡胶有限公司、东营市河口区军绿食品综合加工厂、山东金宇轮胎有限公司
、广饶县兴源橡胶有限公司、大海集团有限公司、东营市恒达橡胶有限公司、东营市
永泰化工有限公司、东营天信纺织有限公司、东营金桥轮胎有限公司、山东利津雅美
纺织有限公司等企业争取一般贸易配额和进口配额2万多吨，折合人民币3195万元。
为广饶兴源橡胶有限公司、垦利县交通工程公司、山东永盛橡胶有限公司、东营昌达
公路工程中心、山东利通公路工程有限公司、万达集团股份公司、东营市恒丰橡塑有
限公司、东营市恒丰橡塑有限公司、山东金宇轮胎有限公司、东营市河口区公路局、
东营市公路管理局、日本协力基金下镇农业综合开发项目等办理进口设备减免关税，
累计为企业节省资金1.26亿元。
加大固定资产投资调度管理力度，进一步巩固和完善固定资产投资调查统计分析
制度。 对投资1000万元以上共计270多个项目进行重点调度。固定资产投资调查统计
实行月统计分析制度，每月7日前完成上月固定资产投资调查统计，查找存在的问题，
提出有针对性的措施建议，促进全市固定资产投资持续快速增长。
建立完善重点项目库。 2003年，项目储备始终保持在200个以上，涵盖了工业、
农业、服务业、基础设施建设和高新技术等多个领域，部分项目还储备了英、日、韩
等多语种版本。对储备的项目，能够争取到上级支持的，推上去争取支持；能够招商
引资的，推出去招商引资。先后多次为市里组织的赴美国、英国、澳大利亚及欧洲、
香港等国家和地区的招商活动提供招商项目，为美国、伊朗、印尼、香港、澳门、台
湾等客商到东营考察提供招商项目， 同时，为国家开发银行提供基础设施建设项目1
3个。
【牵头组织经贸洽谈会】2003年4月5~10日，参加在陕西省西安市举办的第七届东西
部投资与贸易经贸洽谈会。签约项目46个，总金额14.5亿元，其中商品贸易28个，总
金额89268万元；投资项目7个，金额33960万元；引进高新技术成果11个，金额2170
0万元。
2003年7月19~23日，参加在青海省西宁市举办的第四届中国东部企业参与西部结
构调整投资贸易洽谈会。签约商品贸易项目1个，金额4000万元。
2003年12月17~19日，参加山东省人民政府与国防科工委在济南市举办的“军转
民合作项目对接现场会”。签约项目8个，项目总投资金额29000万元，其中合同项目
6个，合同金额27000万元；协议项目2个，协议额2000万元。
(王传美王峰)
【计划规划编制】编制完成2004年度国民经济和社会事业发展计划，经市五届二次人
代会审议通过，市政府以东发［2004］7号文件印发执行。针对经济社会发展中的瓶
颈制约问题，牵头编制了基础设施建设、热电联产、区域卫生、东营市子午胎产业发
展等重点专项规划。
(刘芝德刘磊)
【固定资产投资】2003年全市固定资产投资快速增长，拉动经济发展的作用进一
步增强， 全社会固定资产投资完成338.6亿元，其中地方218.3亿元，分别增长40.6%
和75.9%。 主要特点：一是产业投资结构进一步优化。全市规模以上一、二、三次产
业分别完成9.8亿元、 211.3亿元、97.5亿元，三次产业的投资结构由2002年的2∶73
∶25调整为4∶66∶30， 第三产业投资明显增强，对经济发展的支撑能力和服务水平
显著提高。二是吸引域外投资成效显著。招商引资扎实推进，全市到位外来固定资产
投资65.3亿元。利用外资取得突破，实际利用外资2.7亿美元，其中吸引外商投资2.6
亿美元，增长225%。三是大项目拉动作用明显增强。全市地方投资1000万元以上项目
270多个，完成投资180亿元，占地方完成投资的80%左右。其中15万吨/年轻量涂布纸、
高档色织大提花面料、东营黄河公路大桥及接线工程等投资5000万元以上项目90多个，
完成投资130亿元，占地方完成投资的60%左右。
千方百计引导和鼓励投资。 为推进重大项目建设，对投资超过1000万元的266个
项目进行重点调度，加快项目实施。为积极应对“非典”对经济工作带来的消极影响，
在调查研究的基础上，及时向市政府提出关于发挥投资拉动作用，保证全年目标实现，
再批准开工一批项目的建设方案，筛选新上项目26个，当年新增投资28亿元，对保持
全市2003年经济稳定增长发挥积极作用。为加强对城建项目的投入力度，科学安排市
级城建资金5.5亿元， 确保市委、市政府确定的“双十”工程和开发区建设等重点项
目所需资金。为加大对投资的宏观调控，针对存在的问题，先后提出进一步加强城市
基本建设项目资金管理意见、从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的意见，
分别以市委、市政府文件转发。通过加大固定资产投资力度，使全市固定资产投资保
持良好的发展态势， 全年预计固定资产投资320亿元，完成年度计划的115%，拉动全
市经济快速增长。
(郭学银刘磊)
【重点项目】
山东凯银集团股份有限公司优质创汇蔬菜设施生产集成技术产业化示范项目国家
发改委计高技〔2003〕1933号批复项目可行性研究报告，该项目是山东凯银集团股份
有限公司依托中国农业科学院实施，它通过工厂化育苗、设施配套工程、高效设施栽
培、病虫害控制、节水灌溉、有机肥施用、环境调控和农产品加工等项目的集成，实
现规模化条件下产品品质整体达到出口标准的蔬菜设施化生产。项目总投资10465万
元，争取国家投入1000万元，省补助资金290万元。项目建设期2年。
东营天东生化工业有限公司生物转化硫酸皮肤素高技术产业化示范项目至2003年
底项目进入可行性研究阶段。该项目是利用先进的酶工程技术手段来获得硫酸皮肤素
，项目技术是东营天东生化工业有限公司与山东大学药学院共同研究开发，项目拟投
资9800万元，申请国家支持1000万元。建设期限18个月。
山东胜通集团股份有限公司5万吨/年高稳定性层状结晶二硅酸钠高技术产业化示
范项目国家发改委计高技〔2003〕1936号文件批复项目可行性研究报告。山东胜通集
团与太原理工大学合作研制的高稳定性层状结晶二硅酸钠是一种新型生态环境材料，
是优良的无磷洗涤剂助剂，该项目是在中试生产成功的基础上，进一步改进技术新建
一条年产5万吨高稳定性层状结晶二硅酸钠的生产线。项目总投资12822万元，国家扶
持500万元，省补助100万元。项目建设期2004年1月~2005年6月。
黄河三角洲农业综合开发日本政府贷款项目项目总投资94575万元。 省计委以鲁
计投资〔2003〕505号文件下达该项目2003年投资计划，计划投资10642万元。其中，
日元贷款2679万元，省预算内850万元，省财政专项840万元，市配套2700万元，县及
县以下3573万元。2003年主要建设内容是水利、农业、林业、水产、草场等综合开发
项目。已完成年度计划。
黄河三角洲(东营)林纸一体化试验项目省计委以鲁计投资〔2003〕1512号文下达
该项目水利配套工程投资计划，以鲁计投资〔2004〕152号文下达该项目造林工程投
资计划。总投资3238万元，其中，中央预算内专项资金1000万元，市县投资2238万元
。共建设造纸林基地2.6万亩。主要建设水利配套工程和造林工程。2003年完成造林
任务的70%，项目预计2004年全面完成。
东营市广利河口左岸防潮堤项目该项目是全市中心城防潮堤项目的一部分。省计
委以鲁计投资〔2003〕 409号文件下达该项目投资计划。总投资1600万元。其中，中
央预算内专项资金440万元，地方配套1160万元。共建设防潮堤3400米。项目已建成。
广饶县污水处理厂项目省计委以鲁计投资〔2003〕1118号文下达该项目2003年投
资计划。建设规模为污水处理5万吨/日，建设管网32.7公里。总投资5939万元。200
3年计划投资4069万元。其中，中央预算内700万元，地方预算内300万元，地方机动
财力2825万元，地方专项资金244万元。项目已竣工进入试运行。
东营区龙居镇龙南水库工程项目省计委以鲁计投资〔2003〕793号文下达该项目
投资计划，总投资2472万元，其中，省投资100万元，自筹2372万元。主要建设总库
容502万立方米水库一座。项目预计2004年建成。
溢洪河明港拦河闸项目省计委以鲁计投资〔2003〕793号文下达该项目投资计划
，总投资1470万元。其中，省投资176万元，自筹1294万元。建设年调蓄水量880万立
方米拦河闸一座。项目已建成。
山东永泰化工有限公司热电厂省计委于2003年12月11日以〔2003〕 鲁计基础证2
9号备案。 建设地点在东营市广饶县大王橡胶工业园区内。建设规模2×12MW十4
×75T/H。总投资14426万元。主要建设4×75T/H循环液化床锅炉，1×C12MW机组，配
套建设电力接入系统和势力并网系统。项目已建成。
垦利县万全热电联产工程省计委于2003年8月4日以鲁计基础〔2003〕783号批复。
建设地点在垦利县胜坨工业园区内。 建设规模2台12MW抽凝式汽轮发电机组、 配3台
75T/H循环液化床锅炉。 总投资15768万元。主要建设4×75T/H循环液化床锅炉，2×
12MW机组。至年底，项目正在建设中。
中国万达子午胎项目省计委于2003年12月1日以鲁计工业〔2003〕 1342号批复。
建设地点在垦利县胜坨工业园区内。 建设年产高性能低断面子午胎30万套。总投资2
2561万元。建设年限为2003~2004年。
恒丰橡塑有限公司子午胎市计委于2003年8月4日以东计工业〔2003〕166号批复
。建设地点在广饶县工业园区内。建设年产高性能低断面全钢子午胎30万套。总投资
4880万元。建设年限为2003~2004年。
山东永盛橡胶有限公司子午胎市计委于2003年6月3日以东计工业〔2003〕 125号
批复。建设地点在广饶县工业园区内。建设年产高性能低断面全钢子午胎30万套。总
投资4880万元。建设年限为2003~2004年。
【黄河三角洲高效生态经济】2003年3月9日，卢良恕率中国农学会和中国农业专家咨
询团相关领域专家来东营，对发展黄河三角洲高效生态经济情况进行实地考察、调研
，认为在黄河三角洲发展高效生态经济方向正确、成效显著、前景广阔，应予以继续
推动，并于6月20日形成《关于进一步推动黄河三角洲高效生态经济发展的建议》，
呈报国务院。国务院副总理曾培炎、回良玉分别作出批示，要求由国家发改委研究提
出意见。2003年9月3日至6日，国家发改委地区司陈翔处长到东营进行调研。2003年
11月10日，在调研的基础上形成《国家发改委对建立黄河三角洲高效生态经济区的意
见》(发改地区〔2003〕1734号)，呈报曾培炎、回良玉两位副总理，均批示同意。《
意见》对东营经济发展面临的制约因素分析符合实际，指出未来五至十年，是东营市
经济发展的关键时期，提出全市今后要注意解决好的几个问题，并形成经济发展有关
问题的意见。2003年12月，经过积极争取，国家发改委决定编制《黄河三角洲高效生
态经济区规划》，为国家“十一五”计划做前期重点课题研究，支持东营市发展高效
生态经济。
(燕纪煌刘磊)
【山东加工制造业基地】2003年1月10日，山东省政府以鲁政字〔2003〕23号文批复
，同意在黄河三角洲(东营)建设山东加工制造业基地(以下简称加工基地)。批复中指
出：“加工基地的建设对于加快黄河三角洲开发，进一步优化我省经济结构，促进全
省国民经济持续、快速、健康发展，具有重要意义。加工基地建设要以东营高新技术
产业开发区和各县(区)工业园区为依托，结合东营实际，通盘考虑，科学规划，合理
布局。要高起点、高标准、高效益，力争把加工基地建设成山东一流的加工制造业中
心。加工基地建设要坚持可持续发展的原则，注重生态环境保护，节约利用土地，提
高资源利用率和后续发展能力，促进经济、社会和生态环境的协调发展。省政府现行
的促进全省经济发展的优惠政策均适用于加工基地的建设。省政府有关部门要在各自
的职责范围内，对加工基地的建设积极予以支持。东营市政府要加强对加工基地建设
的组织和领导，研究制定具体的鼓励加工基地建设的政策和措施，按照规划积极推进
，加快建设，尽快形成规模，发挥效益，为加快黄河三角洲的开发做出积极贡献”。
(燕纪煌)