【概况】2003年，全市普法依法治理继续深化，法律服务领域不断拓展，人民调解工
作进一步强化，大量矛盾纠纷被及时化解在基层，队伍管理的力度不断加大，整体素
质不断提高，为维护全市社会稳定，推动全市民主法制建设，促进全市经济社会发展
进步做出贡献。市司法局先后被省司法厅表彰为全省司法行政系统国家司法考试工作
先进集体、全省司法行政系统公务员考试考核组织工作先进集体；被省司法厅、省普
法办表彰为2003年度宣传工作先进集体；被市委、市政府表彰为精神文明先进单位、
计划生育工作先进单位等。
【普法依法治理工作】2003年，突出重点对象的法制教育。市司法局与市委组织部、
市委宣传部联合制定《关于加强全市领导干部学法用法的意见》，经市委办公室、市
政府办公室批转全市执行。按照《东营市2003年普法依法治理工作要点》，组织全市
村两委成员学法活动，制定下发《关于组织企业经营管理人员法律知识培训的通知》
，1250名县处级和科级干部分批参加法律知识辅导，全市大、中、小学校全部开设法
制课，做到计划、教材、教师、课时“四落实”。
基层、行业和区域依法治理取得明显成效。广泛开展“送法下乡”、“法律进社
区”和“创建零案村”等活动，促进了城乡基层民主法制建设的不断深入。依托市委
党校，对市直机关45岁以下的1100余名行政执法人员，分10期进行依法行政知识培训
。各县区根据年度普法依法治理规划要求，将各项依法治理内容细化、量化，完善考
核奖惩措施，从制度上保证依法治理工作的公开、公平、公正。
认真开展防“非典”法制宣传工作。在全市范围内以《传染病防治法》《食品卫
生法》《价格法》等为重点内容，利用出动宣传车、设立宣传点、发放明白纸、张贴
标语口号等形式，广泛宣传发动，做到依法防疫，确保全市社会稳定。
【法律服务工作】2003年，律师行业完善“两结合”的管理模式，印发《关于加快律
师诚信制度建设实施方案》，举行律师诚信建设宣誓仪式，召开全市律师行业文明创
建暨诚信建设动员大会，开展“律师行风社会评”活动，全市律师信用建设步伐不断
加快。同时，公证、基层法律服务系统的信用档案和信用等级评定工作已全面完成，
全市法律服务行业诚信建设工作日臻完善。推行要素式公证书格式，完善主办公证员
制度，公证质量保障机制和监控体系进一步健全。基层法律服务工作在人员管理、执
业评查等方面取得新进展。加强对法律服务工作者的政治教育和执业纪律教育，落实
重大案件汇报制度和协调指导制度，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统
一。律师参与胜利油田“家属工”集体诉讼案受到省、市领导的充分肯定。按照市政
府统一部署，认真开展法律服务类社会中介机构的清理整顿工作，取缔主体资格不合
法的法律服务所4家，无执业资格人员17人，净化了全市的法律服务市场。2003年，
全市新增律师事务所1家，法律服务所5家。全市法律服务人员共办理案件10758件，
避免和挽回经济损失9800余万元。
【基层基础工作】 市编委以东编办函［2003］4号文件，同意“在乡镇、街道办
事处相关机构加挂司法所牌子”，基层司法所重新恢复设立。
由市委办、市府办联合转发《市中级人民法院、市司法局关于进一步加强新形势
下人民调解工作的意见》，实现人民调解制度与诉讼制度的有效衔接，并于10月28日
召开全市人民调解工作垦利现场会，为促进全市人民调解工作改革与发展奠定基础。
至年底，各县区都建立了人民调解指导委员会，100%的乡镇、100%的村居建立了人民
调解委员会， 并扎扎实实开展矛盾纠纷排查调处、专项治理、联合调解等活动。200
3年，全市共调解各类纠纷3347起，避免民转刑案件124起，防止群体性械斗和上访事
件61起，将大量的矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。
强化司法调解中心规范化建设。对司法调解中心接案、批办、分流、回访等制度
作出进一步细化明确，促进了司法调解中心运行机制和办案质量的提高。
根据国家四部委《关于加强刑释解教人员安置帮教工作的意见》，督导各县区落
实安置帮教组织机构和人员， 并对2003年以来的187名刑释解教人员排查摸底，跟踪
管理，加强重点帮教和管控，减少和避免重新违法犯罪的发生。
【法学教育及司法考试工作】2003年，努力拓展办学领域，广开办学渠道，远程
网络教育、自考和律函教育齐头并进，法学教育规模不断发展壮大。本着积极、稳妥
的原则， 认真开展面向社会服务的司法鉴定工作。至年底，全市新成立4家司法鉴定
机构，包括会计(山东正大信会计司法鉴定所) 、资产评估(山东开元资产评估司法鉴
定所)、土地资产评估(东营金华土地评估司法鉴定所)和税务(东营新兴税务司法鉴定
所)4种行业。积极开展法学理论研讨工作，为推进依法治市进程提供了有力的法学理
论支持。
2003年，市司法局精心组织，周密部署，使第二次国家统一司法考试东营考区的
考务工作取得圆满成功。全市共有411人报名，43人成绩合格，录取率名列全省第三。
【法律援助工作】2003年，加强县级法律援助机构规范化建设，确保全市法律援助机
构全部达到省厅规范化建设的要求。同时，在健全运行机制、狠抓规范化建设基础上，
石油大学、东营职业学院法律援助志愿者工作站、市边防支队军人军属维权法律援助
工作站、 东城明月小区等9个社区法律援助工作站正式挂牌办公。为全市战斗在抗击
“非典”一线的医护人员发放法律援助受援卡，免费提供一年的法律服务。对全市重
点弱势群体进行建档立卡， 建档人数近3万人，使法律援助工作逐步走上规范化、制
度化轨道。
(孟庆景)